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歐安組織致力解決非傳統安全議題
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Luke-Skywalker
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2009/05/22   歐安組織致力解決非傳統安全議題
 
◎王俊評
歐洲安全與合作組織(Organization for Security and Co-operation in Europe OSCE)一般簡稱為「歐安組織」,是一個國人聽起來比較陌生的國際組織,名號不如歐盟或北約響亮,然而歐安組織有其特殊歷史意義,並因此成為目前世界上除聯合國以外唯一同時包含所有歐洲國家與所有前蘇聯加盟共和國在內的安全導向國際組織。是以雖然歐安組織無法具備北約組織與歐盟那樣強力的組織架構,但卻能夠處理部分北約組織與歐盟難以解決的安全議題,因此仍有其不可或缺的重要性。歐安組織沿革
歐安組織的形成與歐盟頗為類似,其發展乃為漸進式,遠在冷戰初起時,有鑑於東西方在歐洲的嚴重對峙有可能引發毀滅世界的大戰,西方世界與蘇聯集團皆曾努力於召開全歐性質的集體安全會議,希望藉由東西方對於安全議題的協商與合作以降低緊張局勢。不過由於雙方對彼此的真正意圖互相猜忌,因此始終沒有結果;但隨著局勢日益緊張,召開會議的呼聲越來越大,因此在雙方你來我往幾近二十年後,終於在一九七二年十一月於芬蘭首都赫爾辛基(Helsinki)召開歐洲安全會議的首次會議,與會國包括美國、加拿大和三十二個歐洲國家(本文所指的「歐洲國家」皆包括過去的前蘇聯或者今日的俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國),這些國家不僅有北約與華沙公約組織的成員國,也包含了當時歐洲的中立國如瑞典與芬蘭等,中立國加入的主要目的是希望他們扮演東西方之間的協調橋樑。
冷戰結束後,經歷多次的會議討論,由於歐安會議的成員國具有全歐性質,較北約組織或歐洲聯盟更有代表性,也不具備前述兩個組織的侷限性,因此歐安會議在一九九五年正式轉變為歐洲安全與合作組織,簡稱歐安組織。同時在南斯拉夫與蘇聯解體後,原南斯拉夫各加盟共和國與包括現在中亞五國在內的全部前蘇聯加盟共和國均以獨立國家身分加入歐安組織,另外歐安組織亦接納了日本、南韓、泰國、阿富汗、蒙古、約旦、以色列、摩洛哥、埃及、阿爾及利亞、突尼西亞等部分亞非地區主要國家作為「合作伙伴」。這些國家的加入使得歐安組織規模擴大至歐洲以外的地區。
歐安組織的戰略安全作為
由於美國與多數北約國家並不希望歐安組織成為一個在維持和平方面的有力組織以免威脅北約的地位,因此目前歐安組織設立用以處理區域內各式衝突和危機的主要工具為「任務團」與「快速反應」,並沒有類似北約或歐盟的正式武力。根據歐安組織秘書處二○○七年度報告,目前歐安組織一共在喬治亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山、摩爾多瓦、科索沃等六個地區派遣有人數與任務形式不一的任務團。
任務團的目的在諮詢和協助參與國解決特定的問題、監督地區的情勢發展等,不過派遣團的進駐需獲得當事國的同意,至於其權限與派遣期限長短由歐安組織常設理事會以一致決方式決定。不過歐安組織的任務團與其他國際組織派遣的維和部隊或快速反應部隊不同,並不具戰鬥員身分,也未配備武裝,因此雖然是要解決當事國的問題,反而可能在武裝衝突中成為犧牲者或人質,例如一九九九年的科索沃危機與今年八月爆發的俄羅斯與喬治亞戰爭即充分顯示了這一點。至於所謂的「快速反應」係在美國指導下成立,是仿照快速反應部隊而建立的「非武裝快速專家協助與合作隊」,運用歐安組織本身和參與國所提供的具備人道與警察專業知識和能力的專家,在衝突爆發前及時介入,避免衝突爆發。
但歐安組織另一個具備真正戰略意涵的作為,乃是自歐安會議時代即開始發展的信心建立措施。這並非裁軍,而是透過一連串的透明措施,如告知演習時間與內容、事先公開部隊調動、軍事人員互訪等,使得成員國能夠藉此了解他國的軍事狀況,以降低緊張的對立局面。
歐安組織的戰略意涵
雖然歐安組織是一個以安全議題為導向的區域性國際組織,且成員國比任何一個歐洲區域性國際組織還要多,但很不幸的由於歐洲地區早在歐安會議出現之前已經有北約組織與華沙公約組織兩大軍事同盟,且北約組織在冷戰結束後仍繼續存在甚至擴大,因此對成員國缺乏正式拘束力也沒有自己的武裝力量的歐安組織,在安全議題的重要性一開始便不如力量已經甚強的北約。此外,由於不斷擴大的歐盟近年來隨著歐洲整合的進程亦不斷提出所謂的「共同外交暨安全政策」,甚至意欲組建「歐洲的」快速反應部隊以與北約互別苗頭,加上歐盟本來就是由區域性經濟組織演變而來,因此歐盟不僅在傳統安全議題方面,即使連非傳統安全議題,如經濟、人權等層面亦成為歐安組織的強勁對手。
儘管如此,歐安組織仍有其存在的意義。正如前述,歐安組織的會員國數目冠於任一歐洲區域性國際組織,因此脫離前蘇聯集團的中東歐國家便將他們早已參加的歐安組織視為他們在加入歐盟或北約之前的過渡,雖然歐安組織並未像北約那樣能提供這些國家完整的安全承諾,但亦因入會條件寬鬆而使得這些新國能更快速融入國際社會與取得外交承認、確立國際地位。同時歐安會議/組織亦能提供協調與合作架構的角色,能幫助其他會員國協商如何處理這些國家內部的混亂議題,盡可能避免動亂擴散至歐洲其他地區。
此外,雖然歐安組織不具備如歐盟與北約的強大軍事力量以介入處理會員國內部的動亂,但也因歐安組織的任務團與快速反應部隊不具備軍事性質,反而能更容易介入衝突,不致像北約那樣引起太大的爭議。這使得歐安組織在安全議題上逐漸與北約和歐盟發展出分工合作的機制。歐安組織不僅在安全方面,在處理其他北約與歐盟無法處理或無力顧及的非傳統議題上,反而有更大的成就,例如推進民主、人權、法治、少數民族保護等議題。
結語
經歷三十多年的發展,歐安組織已經從最初的鬆散、無制度會議架構成為一個區域性國際組織。儘管其功能或許不符部分國家對它的期待,但目前的局勢亦使其有不得不然的苦衷。然而歐安組織在非傳統安全方面有目共睹的成就亦使其能維持重要性,未來歐洲地區可預期的是會有更多非傳統安全議題浮現,歐洲安全組織應能夠以作為輔助歐盟與北約在這方面作為的角色,繼續存在於國際社會。
(作者為政大外交系博士班研究生)
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德防長:北約盟邦未來將增國防支出
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德防長:北約盟邦未來將增國防支出
路透社 – 2017年2月16日 上午11:24
(路透柏林15日電)德國國防部長范德賴恩(Ursula von der Leyen)今天表示,她能理解美國要求北大西洋公約組織(NATO)夥伴增加對這個跨大西洋聯盟的支出,歐洲盟邦「未來幾年」將履行他們的義務。

美國多年來要求歐洲盟邦將2%的經濟產值用於國防,而新總統川普先前曾形容北約過時,也讓德國政客手足無措。
賴恩告訴德國第一電視台(ARD):「我們歐洲人,我們德國人,我們必須為自己的安全付出更多,我們必須在那方面投入更多。」
她表示,美國在安全上投入的心力是所有歐洲國家總和的2倍,「真的很不公平」。
她說,「這樣看來,那些美國人想聽聽我們該如何令人信服地表現出,我們未來幾年將如何在北約達到2%的目標,他們是有道理的。」
美國國防部長曾警告北約盟邦,他們必須實踐軍事支出的承諾,來確保美方不會「減少」對北約的支持。中央社(翻譯)

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美防長赴北約 向盟友提出擔保
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https://tw.news.yahoo.com/美防長赴北約-向盟友提出擔保-140504003.html
美防長赴北約 向盟友提出擔保
法新社 – 2017年2月15日 下午10:05
(法新社布魯塞爾15日電) 美國五角大廈新首長馬提斯今天說,北大西洋公約組織(NATO)對美國是「根本的基石」,北約擔憂美國總統川普的承諾鬆動,馬提斯試圖向盟友提出保證。

馬提斯(James Mattis)首次到布魯塞爾會見北約會員國國防部長,他說:「北約持續是美國及整個跨大西洋共同體的根本基石,我們連結在一起就有擔保。」

前陸戰隊將軍、曾在北約擔任要職的馬蹄斯說:「如總統川普(Donald Trump)所言,他強力支持北約。」

川普上任前曾提及北約是個「過時」的聯盟,他對俄羅斯的立場也顯然較為柔軟,令北約盟友擔憂。


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美新防長首次赴會 北約誓傳達團結訊息
法新社 – 2017年2月15日 下午10:05
(法新社布魯塞爾15日電) 北大西洋公約組織(NATO)秘書長史托騰柏格說,北約各國今天與美國新任國防部長馬提斯的首度會談,將展現「大西洋兩岸的團結」。此時北約擔心,美國總統川普是否投入其中。

馬提斯(James Mattis)已對北約表示支持,與持懷疑態度的川普(Donald Trump)相左。馬提斯對俄羅斯的立場也較川普強硬,而川普的觀點尤其令北約的東歐會員國擔憂。

史托騰柏格(Jens Stoltenberg)抵達比利時布魯塞爾參加為期2天的會議,他告訴記者,「我完全確定,此次會議傳達出的訊息將是大西洋兩岸團結」。

史托騰柏格又說,與會部長也將強調「我們團結一致、彼此保護以及美國對北約十分堅定投入的重要性。」

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馬提斯與北約秘書長通話 強調同盟重要性
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馬提斯與北約秘書長通話 強調同盟重要性
路透社 – 2017年1月24日 上午9:14
(路透華盛頓23日電)五角大廈發言人今天表示,美國國防部長馬提斯上任首日與北大西洋公約組織秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)通電話時,特別強調這項軍事同盟的重要性。

美國總統川普曾表示,北大西洋公約組織(NATO)雖然對他來說仍十分重要,但因未能抵禦恐怖攻擊,所以可說是已經過時。
川普前陣子接受「泰晤士報」(The Times ofLondon)訪問時又說,許多北約成員沒有為美國提供的保護,承擔合理的費用。
五角大廈發言人海軍上校戴維斯(Jeff Davis)在說明這通電話的聲明中說:「兩位領導人討論到維護共同價值的重要性,國防部長強調在尋找盟國協助捍衛這些價值時,美國總是從歐洲找起。」
戴維斯說:「兩人承諾未來幾個月繼續討論,並期待在2月的北約國防部長會議時見面晤談。」
五角大廈說,馬提斯(James Mattis)也與英國和加拿大防長通電話。

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川普來了 分析家:歐洲不團結恐邊緣化
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川普來了 分析家:歐洲不團結恐邊緣化
法新社 – 2017年1月19日 上午12:35
(法新社布魯塞爾18日電) 分析家和官員指出,由於美國總統當選人川普表明,維持過去70年和平的戰後跨大西洋夥伴關係將劃下句點,歐洲務必團結一致,否則就可能遭到邊緣化。

有關川普恐將採取孤立主義立場,本週已成為事實,他對他所指「過時」的北大西洋公約組織(NATO)所扮演角色的基本認定加以質疑,並樂見歐洲聯盟解體。

迄今仍將自己視為華府最密切盟邦之一的國家,顯然都感到震驚,隨著紐約億萬富豪川普將於20日就職,這些國家如今面臨到令人警醒的新現實。

歐洲已遭遇各種問題,包括英國即將脫歐、與俄羅斯陷入嚴重僵局、中東和北非動亂使恐怖主義滋生,以及二戰後最嚴重的移民危機。

在此背景下,過去幾十年來一直在美國保護傘庇佑之下的歐洲,如今必須採取艱難且所費不貲的必要措施,以維護自身安全。

分析家李納(Stefan Lehne)和葛拉柏(HeatherGrabbe)說:「假如歐盟各國領導人無法團結一致,發出比以往大出許多的聲音,就可能被邊緣化。」

他們說:「情況可能會演變到這個程度,即美方若與歐洲打交道,可能會個別進行。當某個歐洲國家領導人反對川普的主張時,川普政府就很可能在各歐洲國家之間進行分化。」

歐洲各國領導人對川普的言論感到震驚。

德國總理梅克爾(Angela Merkel)堅稱,「我們歐洲人的命運掌握在自己手中」;德國外交部長史坦麥爾(Frank-Walter Steinmeier)則說,歐盟對此感到「驚訝」。

法國總統歐蘭德(Francois Hollande)也說,歐洲「不需要外人來告訴它應該怎麼做」。

德法兩國近日率領歐洲各國,擬定以相互協調和共同採購武器為基礎的歐盟防衛計畫,以削減開支並推動整合。

歐盟外交和安全政策高級代表茉格里尼(FedericaMogherini)也以歐盟應達成「戰略自主」的概念為基礎,連同加強與北約合作,而擬定了全球戰略。

歐盟28個成員國中,有22個是北約成員國,其中有許多國家認為,這個以美國為首的聯盟,是對抗俄羅斯走向強硬的唯一真正集體防禦選項。

然而若是川普領導下的北約不太願意協助歐洲,那麼該當如何呢?

西班牙馬德里智庫艾爾卡諾皇家研究所(ElcanoRoyal Institute)分析家阿迪加(Felix Arteaga)說:「假如川普總統質疑歐洲(支持北約)的決定,歐盟成員國將須考慮藉由強化歐盟內部的共同防禦,來提升戰略自主。」

其他分析家說,川普可能受到了誤解,或發言過於草率。

波蘭國際事務研究所(Polish Institute ofInternational Affairs)所長勒維基(ZbigniewLewicki)說:「我想,他批評北約過時,是因為認為北約在對抗恐怖主義方面成效不彰,而非企圖解散這個組織。我不認為他有意這麼做。」

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美軍進駐 波蘭朝野表歡迎
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美軍進駐 波蘭朝野表歡迎
法新社 – 2017年1月15日 上午12:50
(法新社波蘭札甘14日電) 波蘭當局和一般波蘭人民今天對美軍進駐表示歡迎,這是美軍部署到北大西洋公約組織(NATO)東側以嚇阻俄羅斯的行動之一。

波蘭總理席多(Beata Szydlo)對進駐札甘(Zagan)的美軍說:「歡迎光臨波蘭,我們希望各位覺得輕鬆自在。」札甘是位於德國邊界上的波蘭城鎮。

席多並說:「美國軍人駐紮波蘭,是我們確保波蘭和整個地區安全的戰略所邁出的另一步。」

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美軍進駐東歐抵波蘭 俄羅斯氣炸
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美軍進駐東歐抵波蘭 俄羅斯氣炸
法新社 – 2017年1月12日 下午10:50
(法新社波蘭奧爾希納12日電) 美軍部隊及戰車今天開始抵達波蘭,這是自冷戰以來美軍在歐洲的最大部署之一,最終將達逾3000名士兵。

美國五角大廈這項行動立刻引發俄羅斯不滿,形容這是「門前的威脅」。

這項大西洋決心行動(Atlantic Resolve mission)將在波蘭及附近的北大西洋公約組織(NATO)夥伴愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、保加利亞及匈牙利輪番部署一個超過3000名美軍的裝甲旅和重裝備。

即將卸任的美國總統歐巴馬政府2014年下令進行這項部署,在俄國對烏克蘭採取軍事行動後,要讓東歐盟友安心。

這項部署在美國準總統川普宣誓就職一週前展開。川普表示,將尋求減緩美俄之間的緊張關係。

俄國克里姆林宮發言人培斯科夫(Dmitry Peskov)今天表示:「這項行動威脅我們的利益和安全。」

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NATO有絕對信心 川普將履行防衛承諾
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NATO有絕對信心 川普將履行防衛承諾
法新社 – 2016年11月19日 下午2:50
(法新社布魯塞爾18日電) 北大西洋公約組織(NATO)秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)今天信心十足表示,川普將履行對這個跨大西洋聯盟的承諾。

北約歷經時間對美國和歐洲的考驗,依舊屹立不搖。

史托騰柏格在布魯塞爾受訪時向記者說:「我有絕對信心,美國總統當選人川普將履行美國對歐洲安全,以及對北約的強力承諾。」

他說:「這符合歐洲和美國的利益。」他說,在歷經二次世界大戰和冷戰災難後,雙方的安全可謂唇亡齒寒。

他回憶,唯一一次援引北約第五條款「人人為我,我為人人」(all for one, one for all)集體防衛承諾,是美國遭遇911恐怖攻擊。

史托騰柏格說,他預期川普將一如前幾位美國總統,繼續施壓北約各成員國增加國防支出,而這是有充分理由的。

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川普勝選 北約秘書長:單打獨鬥不可行
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..川普勝選 北約秘書長:單打獨鬥不可行
法新社 – 2016年11月13日 下午1:50
....(法新社倫敦12日電) 美國億萬富翁川普贏得總統大選後,北大西洋公約組織(NATO)秘書長史托騰柏格今天在英國「觀察家報」(The Observer)嚴厲警告,「單打獨鬥不是可行的選項」。

以美國為首的北約組織對川普立場感到擔憂之際,史托騰柏格(Jens Stoltenberg)撰文寫道,「我們的安全面臨一個世代以來最嚴峻的挑戰」。

他說:「現在不是質疑歐、美夥伴關係的時候。」

川普(Donald Trump)在競選期間曾對北約核心集體防禦承諾提出質疑,表示北約盟邦若未履行應盡義務,當其陷入險境時,華府將會重新考慮是否馳援,引發震驚。

史托騰柏格回應上述言論時說,北約唯一行使共同防禦條約,就是在美國遭遇911恐攻後;北約共同防禦的基礎在於,任一會員國遭受攻擊等同對全體會員國攻擊。

他說,北約讓「歐洲整合」成為可能並結束冷戰,還說「歐洲領袖向來明白,單打獨鬥不是可行的選項」。

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川普孤立主義 北約憂破壞集體防衛
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https://tw.news.yahoo.com/川普孤立主義-北約憂破壞集體防衛-162004737.html
川普孤立主義 北約憂破壞集體防衛
法新社 – 2016年11月11日 上午12:20
(法新社布魯塞爾10日電) 總統當選人川普的「美國優先」作法,令歐洲擔憂,他可能削減美國對北大西洋公約組織(NATO)的承諾。北約為反制更獨斷的俄羅斯,正展開冷戰結束以來的最大規模增兵部署。

川普(Donald Trump)於競選期間指出,如果北約盟邦沒有支付該付的部份,當北約盟邦陷入險境時,面臨是否馳援,華府將會有所猶豫。

各界擔憂川普擁抱孤立主義傳統,「避免與聯盟糾纏在一起」,在歐洲面臨來自東方、中東和北非的新舊挑戰時,增添不確定性。

布魯塞爾歐洲政策中心(EPC)執行長祖立格(Fabien Zuleeg)說:「川普政府將會升高美國孤立主義傾向,進一步打擊(其全球)領導角色。」


https://tw.news.yahoo.com/川普孤立主義-北約憂集體防衛破功-163504255.html
川普孤立主義 北約憂集體防衛破功
法新社 – 2016年11月11日 上午12:35
(法新社布魯塞爾10日電) 總統當選人川普的「美國優先」作法,令歐洲擔憂,他可能削減美國對北大西洋公約組織(NATO)的承諾。北約為反制更獨斷的俄羅斯,正展開冷戰結束以來的最大規模增兵部署。

川普(Donald Trump)於競選期間指出,如果北約盟邦沒有支付該付的部份,當北約盟邦陷入險境時,面臨是否馳援,華府將會有所猶豫。

各界擔憂川普擁抱孤立主義傳統,「避免與聯盟糾纏在一起」,在歐洲面臨來自東方、中東和北非的新舊挑戰時,增添不確定性。

布魯塞爾歐洲政策中心(EPC)執行長祖立格(Fabien Zuleeg)說:「川普政府將會升高美國孤立主義傾向,進一步打擊(其全球)領導角色。」

美國於二戰後成立北約組織,保護戰後歐洲抵禦蘇聯,北約的「人人為我,我為人人」集體防衛保障,歷經時間考驗。但華府分攤北約整體防衛支出近2/3費用,多年來一直要求其27個盟邦增加分攤。

川普競選期間重提此議題,引發波羅的海國家及前蘇聯統治的北約東歐會員國,擔心分攤費用增加。美國還為此派出副總統拜登(Joe Biden)出訪,向盟邦提出保證。

拜登告訴盟邦:「別聽那個人說的--他不知道自己在說什麼,美國絕不會不致力捍衛盟邦。」

如今「那個人」即將成為美國第45位總統。

對若干分析家而言,這類擔心似乎過度。外交政策在這次大選並非重大議題,川普聚焦國內,而且現在要說他當上總統會如何做,仍言之過早。

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總統將撤告 土釋放758名涉政變軍人
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https://tw.news.yahoo.com/總統將撤告-土釋放758名涉政變軍人-150636154.html
總統將撤告 土釋放758名涉政變軍人
-A+A路透社 – 2016年7月30日 下午11:06

(路透安卡拉╱伊斯坦堡30日電)土耳其國營媒體報導,土國今天釋放了在流產政變後被捕的750名以上軍人。艾爾段總統已擺出「團結」姿態,宣稱將對冒犯他的人撤銷告訴。

土國有6萬多人因涉及政變圖謀,而在事後被羈押、革職或停職。整肅矛頭指向回教教士葛蘭(Fethullah Gulen)的支持者,現居美國的葛蘭被艾爾段政府指為政變主謀。

國營安納杜魯新聞社(Anadolu)報導,現有758名被捕軍人已提出供詞,在檢方建議下獲釋。法官認為繼續羈押並無必要,同意將這些軍人釋放。

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