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歐安組織致力解決非傳統安全議題
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Luke-Skywalker
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2009/05/22   歐安組織致力解決非傳統安全議題
 
◎王俊評
歐洲安全與合作組織(Organization for Security and Co-operation in Europe OSCE)一般簡稱為「歐安組織」,是一個國人聽起來比較陌生的國際組織,名號不如歐盟或北約響亮,然而歐安組織有其特殊歷史意義,並因此成為目前世界上除聯合國以外唯一同時包含所有歐洲國家與所有前蘇聯加盟共和國在內的安全導向國際組織。是以雖然歐安組織無法具備北約組織與歐盟那樣強力的組織架構,但卻能夠處理部分北約組織與歐盟難以解決的安全議題,因此仍有其不可或缺的重要性。歐安組織沿革
歐安組織的形成與歐盟頗為類似,其發展乃為漸進式,遠在冷戰初起時,有鑑於東西方在歐洲的嚴重對峙有可能引發毀滅世界的大戰,西方世界與蘇聯集團皆曾努力於召開全歐性質的集體安全會議,希望藉由東西方對於安全議題的協商與合作以降低緊張局勢。不過由於雙方對彼此的真正意圖互相猜忌,因此始終沒有結果;但隨著局勢日益緊張,召開會議的呼聲越來越大,因此在雙方你來我往幾近二十年後,終於在一九七二年十一月於芬蘭首都赫爾辛基(Helsinki)召開歐洲安全會議的首次會議,與會國包括美國、加拿大和三十二個歐洲國家(本文所指的「歐洲國家」皆包括過去的前蘇聯或者今日的俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國),這些國家不僅有北約與華沙公約組織的成員國,也包含了當時歐洲的中立國如瑞典與芬蘭等,中立國加入的主要目的是希望他們扮演東西方之間的協調橋樑。
冷戰結束後,經歷多次的會議討論,由於歐安會議的成員國具有全歐性質,較北約組織或歐洲聯盟更有代表性,也不具備前述兩個組織的侷限性,因此歐安會議在一九九五年正式轉變為歐洲安全與合作組織,簡稱歐安組織。同時在南斯拉夫與蘇聯解體後,原南斯拉夫各加盟共和國與包括現在中亞五國在內的全部前蘇聯加盟共和國均以獨立國家身分加入歐安組織,另外歐安組織亦接納了日本、南韓、泰國、阿富汗、蒙古、約旦、以色列、摩洛哥、埃及、阿爾及利亞、突尼西亞等部分亞非地區主要國家作為「合作伙伴」。這些國家的加入使得歐安組織規模擴大至歐洲以外的地區。
歐安組織的戰略安全作為
由於美國與多數北約國家並不希望歐安組織成為一個在維持和平方面的有力組織以免威脅北約的地位,因此目前歐安組織設立用以處理區域內各式衝突和危機的主要工具為「任務團」與「快速反應」,並沒有類似北約或歐盟的正式武力。根據歐安組織秘書處二○○七年度報告,目前歐安組織一共在喬治亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山、摩爾多瓦、科索沃等六個地區派遣有人數與任務形式不一的任務團。
任務團的目的在諮詢和協助參與國解決特定的問題、監督地區的情勢發展等,不過派遣團的進駐需獲得當事國的同意,至於其權限與派遣期限長短由歐安組織常設理事會以一致決方式決定。不過歐安組織的任務團與其他國際組織派遣的維和部隊或快速反應部隊不同,並不具戰鬥員身分,也未配備武裝,因此雖然是要解決當事國的問題,反而可能在武裝衝突中成為犧牲者或人質,例如一九九九年的科索沃危機與今年八月爆發的俄羅斯與喬治亞戰爭即充分顯示了這一點。至於所謂的「快速反應」係在美國指導下成立,是仿照快速反應部隊而建立的「非武裝快速專家協助與合作隊」,運用歐安組織本身和參與國所提供的具備人道與警察專業知識和能力的專家,在衝突爆發前及時介入,避免衝突爆發。
但歐安組織另一個具備真正戰略意涵的作為,乃是自歐安會議時代即開始發展的信心建立措施。這並非裁軍,而是透過一連串的透明措施,如告知演習時間與內容、事先公開部隊調動、軍事人員互訪等,使得成員國能夠藉此了解他國的軍事狀況,以降低緊張的對立局面。
歐安組織的戰略意涵
雖然歐安組織是一個以安全議題為導向的區域性國際組織,且成員國比任何一個歐洲區域性國際組織還要多,但很不幸的由於歐洲地區早在歐安會議出現之前已經有北約組織與華沙公約組織兩大軍事同盟,且北約組織在冷戰結束後仍繼續存在甚至擴大,因此對成員國缺乏正式拘束力也沒有自己的武裝力量的歐安組織,在安全議題的重要性一開始便不如力量已經甚強的北約。此外,由於不斷擴大的歐盟近年來隨著歐洲整合的進程亦不斷提出所謂的「共同外交暨安全政策」,甚至意欲組建「歐洲的」快速反應部隊以與北約互別苗頭,加上歐盟本來就是由區域性經濟組織演變而來,因此歐盟不僅在傳統安全議題方面,即使連非傳統安全議題,如經濟、人權等層面亦成為歐安組織的強勁對手。
儘管如此,歐安組織仍有其存在的意義。正如前述,歐安組織的會員國數目冠於任一歐洲區域性國際組織,因此脫離前蘇聯集團的中東歐國家便將他們早已參加的歐安組織視為他們在加入歐盟或北約之前的過渡,雖然歐安組織並未像北約那樣能提供這些國家完整的安全承諾,但亦因入會條件寬鬆而使得這些新國能更快速融入國際社會與取得外交承認、確立國際地位。同時歐安會議/組織亦能提供協調與合作架構的角色,能幫助其他會員國協商如何處理這些國家內部的混亂議題,盡可能避免動亂擴散至歐洲其他地區。
此外,雖然歐安組織不具備如歐盟與北約的強大軍事力量以介入處理會員國內部的動亂,但也因歐安組織的任務團與快速反應部隊不具備軍事性質,反而能更容易介入衝突,不致像北約那樣引起太大的爭議。這使得歐安組織在安全議題上逐漸與北約和歐盟發展出分工合作的機制。歐安組織不僅在安全方面,在處理其他北約與歐盟無法處理或無力顧及的非傳統議題上,反而有更大的成就,例如推進民主、人權、法治、少數民族保護等議題。
結語
經歷三十多年的發展,歐安組織已經從最初的鬆散、無制度會議架構成為一個區域性國際組織。儘管其功能或許不符部分國家對它的期待,但目前的局勢亦使其有不得不然的苦衷。然而歐安組織在非傳統安全方面有目共睹的成就亦使其能維持重要性,未來歐洲地區可預期的是會有更多非傳統安全議題浮現,歐洲安全組織應能夠以作為輔助歐盟與北約在這方面作為的角色,繼續存在於國際社會。
(作者為政大外交系博士班研究生)
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紀念二戰勝利 歐洲仍籠罩新威脅
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https://tw.news.yahoo.com/紀念二戰勝利-歐洲仍籠罩新威脅-192008593.html
..紀念二戰勝利 歐洲仍籠罩新威脅
法新社 – 2015年5月9日 上午3:20
....(法新社巴黎/柏林/華盛頓8日電) 歐洲今天舉行紀念二次大戰戰勝納粹德國肅穆儀式,多位領袖警告,現代仍面臨如烏克蘭戰爭和伊斯蘭激進團體之類的威脅。

相較於俄羅斯明天將高調舉行盛大紅場閱兵活動,歐洲各國慶祝二次大戰勝利的活動相對低調。

波蘭率先於午夜時分在北部韋斯特普拉特(Westerplatte)舉行勝利日慶祝活動。納粹部隊當年越境侵犯時,1939年9月1日在此發出戰爭的第一槍。

在法國,總統歐蘭德(Francois Hollande)在巴黎凱旋門無名軍人墓前致獻花圈,他敦促國人不應自滿於現狀,對戰爭漠不關心。

歐蘭德說:「我們沒有經歷戰爭,我們視其為遙遠的事物,有時甚至是抽象的事物,即使戰爭並未離我們很遠,在烏克蘭、及更遠的中東都有戰爭。」

他說:「恐怖主義、種族主義和反猶太主義也會使我們遭受攻擊。仍有其他理由持續鞭策我們。」

美國國務卿凱瑞(John Kerry)的母親在法國出生,他也到巴黎凱旋門獻花。

德國今天也慶祝70年前自納粹手中「解放」,國會議長拉慕特(Norbert Lammert)向西方盟軍部隊及蘇聯紅軍致敬,「他們結束了國家社會主義(納粹)的恐怖統治」,也承受難以想像的損失。

拉慕特稱讚鄰國願意原諒,並說,歐洲國家戰後願意與德國和解,「史上絕無僅有」。

美國總統歐巴馬今天為二戰勝戰紀念日,提前發表週末電台演說。他說,美國人必須向所有這些愛國人士致敬,包括陸軍、海軍、空軍、陸戰隊員、海岸防衛隊、商船隊,以及大後方的女性,如同他的外婆,加入工廠製造戰時物資的行列。

歐巴馬說:「那個世代實際上救了全世界,他們結束戰爭,奠定和平的基石。」

首都華盛頓的慶祝活動,將有美國老式戰機飛越市區,歷時45分鐘。

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俄國虎視眈眈 北歐國家強化防禦合作
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https://tw.news.yahoo.com/俄國虎視眈眈-北歐國家強化防禦合作-035856737.html
..俄國虎視眈眈 北歐國家強化防禦合作
路透社 – 2015年4月10日 上午11:58
(路透奧斯陸9日電)稱俄羅斯為歐洲安全最大挑戰,北歐國家今天同意加強防衛關係,並強化與波羅的海國家的團結合作,希望藉嚇阻力量來鞏固區域安全。

在一份聯合聲明中,瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和冰島國防部長指出,由於俄國關係,北歐必須為可能的風險或事件預做準備。

「晚郵報」(Aftenposten)刊登北歐國家國防部長聯合聲明內容說:「俄國領袖已展現他們準備實際並有效利用軍事手段以達政治目的,即使已涉及違反國際法原則。」

根據聲明內容,「有愈來愈多軍事和情報活動在波羅的海國家和我們北方區域出現。」「俄軍沿著邊界對我們進行挑戰,且在波羅的海國家已發生數起侵犯邊境行為。」

自1年前俄國侵吞烏克蘭克里米亞(Crimea)以來,在歐洲緊張情勢升高下,北歐國家國防部長發表了這份聯合聲明。

由於大量俄國少數民族居住在波羅的海國家,對於該區域受俄國干涉風險的疑慮持續升高。

與俄國接壤的芬蘭,以及非北大西洋公約組織(NATO)成員的瑞典已加強與這個跨大西洋聯盟的合作關係,這份聲明已成為他們對俄國行為的最強烈回應之一。

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歐盟首長籲成立歐盟共同軍隊
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https://tw.news.yahoo.com/歐盟首長籲成立歐盟共同軍隊-142003635.html
..歐盟首長籲成立歐盟共同軍隊
法新社 – 2015年3月8日 下午10:20
....(法新社柏林8日電) 在歐洲聯盟與俄羅斯緊張情勢升高之後,歐盟執行委員會主席榮科今天呼籲成立歐盟共同軍隊。

榮科(Jean-Claude Juncker)接受德國「週日世界報」(Welt Am Sonntag)訪問時說,這支軍隊有助於因應歐盟以外地區的新威脅,捍衛歐洲的「價值」。

他表示:「成立歐盟軍隊,不是為了要立刻動用。」

「但是成立歐盟共同軍隊,可向俄羅斯表達,我們在捍衛歐盟價值一事上,是認真的。」

他還說,歐盟聯合軍隊也可讓軍備開支更有效率,讓歐盟28個成員國進一步整合。

曾任盧森堡總理的榮科說:「這樣一支軍隊有助我們訂定共同外交及安全政策」,但不應挑戰北大西洋公約組織(NATO)的防衛角色。

「歐洲的形象及外交政策受到重挫,人們似乎不把我們當回事。」

榮科此議很可能激怒英國等反對歐盟更進一步整合的國家,但是已獲得德國某種程度的支持。

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烏克蘭衝突 北約部隊選擇有限
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https://tw.news.yahoo.com/烏克蘭衝突-北約部隊選擇有限-173522091.html
..烏克蘭衝突 北約部隊選擇有限
法新社 – 2014年9月3日 上午1:35
....(法新社倫敦2日電) 北大西洋公約組織(NATO)領導人計畫在本週峰會展現強有力的團結,共同對抗俄羅斯對烏克蘭的侵略,不過這個軍事聯盟能夠介入的空間極小。

「紐約時報」(New York Times)報導,北約部隊可能在東歐部署約4000人的快速反應部隊,加上額外的軍事裝備,用意在於讓曾隸屬前蘇聯集團的北約成員國安心,但勢將激怒俄羅斯,因為這將挑戰一項北約與俄羅斯的協議。

然而,這項峰會可能無法在烏克蘭東部衝突越演越烈一事上,對莫斯科當局構成直接挑戰。烏東衝突恐惡化為俄羅斯和烏克蘭的全面戰爭。

倫敦皇家國際事務研究所(RIIA)主管尼布利特(Robin Niblett)說:「任何形式公開軍事干預的可能性很小。」

包括羅馬尼亞等部分北約成員國疾呼聯軍支援烏克蘭部隊,一群美國鷹派參議員則訴請總統歐巴馬跟進。

然而,其他盟友態度謹慎許多。

RIIA專家維克特(Xenia Wickett)也指出,北約峰會應被視為「路標,而非終點」,峰會決定的落實將是成敗關鍵。

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烏克蘭危機迫NATO重回集體防衛
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https://tw.news.yahoo.com/烏克蘭危機迫nato重回集體防衛-072003118.html
..烏克蘭危機迫NATO重回集體防衛
法新社 – 2014年9月2日 下午3:20.
....(法新社布魯塞爾1日電) 分析師和官員表示,在俄羅斯企圖恢復蘇維埃時代影響力下,烏克蘭危機正迫使北大西洋公約組織(NATO)回歸集體防衛。

他們表示,北約多年來防禦蘇聯(Soviet Union)侵犯的範圍,已經超過原始設計的西歐,北約領袖4日和5日在波蘭華沙集會,須確保盟國能迅速和可信賴地做出反應。

俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)之前強調蘇聯解體是一場災難,如果可能的話,應該補救這場災難。

北約則譴責蒲亭3月侵吞克里米亞。北約秘書長拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)一再警告,烏克蘭危機是冷戰以來對歐洲—大西洋區域安全最嚴重的威脅。

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