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歐安組織致力解決非傳統安全議題
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Luke-Skywalker
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2009/05/22   歐安組織致力解決非傳統安全議題
 
◎王俊評
歐洲安全與合作組織(Organization for Security and Co-operation in Europe OSCE)一般簡稱為「歐安組織」,是一個國人聽起來比較陌生的國際組織,名號不如歐盟或北約響亮,然而歐安組織有其特殊歷史意義,並因此成為目前世界上除聯合國以外唯一同時包含所有歐洲國家與所有前蘇聯加盟共和國在內的安全導向國際組織。是以雖然歐安組織無法具備北約組織與歐盟那樣強力的組織架構,但卻能夠處理部分北約組織與歐盟難以解決的安全議題,因此仍有其不可或缺的重要性。歐安組織沿革
歐安組織的形成與歐盟頗為類似,其發展乃為漸進式,遠在冷戰初起時,有鑑於東西方在歐洲的嚴重對峙有可能引發毀滅世界的大戰,西方世界與蘇聯集團皆曾努力於召開全歐性質的集體安全會議,希望藉由東西方對於安全議題的協商與合作以降低緊張局勢。不過由於雙方對彼此的真正意圖互相猜忌,因此始終沒有結果;但隨著局勢日益緊張,召開會議的呼聲越來越大,因此在雙方你來我往幾近二十年後,終於在一九七二年十一月於芬蘭首都赫爾辛基(Helsinki)召開歐洲安全會議的首次會議,與會國包括美國、加拿大和三十二個歐洲國家(本文所指的「歐洲國家」皆包括過去的前蘇聯或者今日的俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國),這些國家不僅有北約與華沙公約組織的成員國,也包含了當時歐洲的中立國如瑞典與芬蘭等,中立國加入的主要目的是希望他們扮演東西方之間的協調橋樑。
冷戰結束後,經歷多次的會議討論,由於歐安會議的成員國具有全歐性質,較北約組織或歐洲聯盟更有代表性,也不具備前述兩個組織的侷限性,因此歐安會議在一九九五年正式轉變為歐洲安全與合作組織,簡稱歐安組織。同時在南斯拉夫與蘇聯解體後,原南斯拉夫各加盟共和國與包括現在中亞五國在內的全部前蘇聯加盟共和國均以獨立國家身分加入歐安組織,另外歐安組織亦接納了日本、南韓、泰國、阿富汗、蒙古、約旦、以色列、摩洛哥、埃及、阿爾及利亞、突尼西亞等部分亞非地區主要國家作為「合作伙伴」。這些國家的加入使得歐安組織規模擴大至歐洲以外的地區。
歐安組織的戰略安全作為
由於美國與多數北約國家並不希望歐安組織成為一個在維持和平方面的有力組織以免威脅北約的地位,因此目前歐安組織設立用以處理區域內各式衝突和危機的主要工具為「任務團」與「快速反應」,並沒有類似北約或歐盟的正式武力。根據歐安組織秘書處二○○七年度報告,目前歐安組織一共在喬治亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山、摩爾多瓦、科索沃等六個地區派遣有人數與任務形式不一的任務團。
任務團的目的在諮詢和協助參與國解決特定的問題、監督地區的情勢發展等,不過派遣團的進駐需獲得當事國的同意,至於其權限與派遣期限長短由歐安組織常設理事會以一致決方式決定。不過歐安組織的任務團與其他國際組織派遣的維和部隊或快速反應部隊不同,並不具戰鬥員身分,也未配備武裝,因此雖然是要解決當事國的問題,反而可能在武裝衝突中成為犧牲者或人質,例如一九九九年的科索沃危機與今年八月爆發的俄羅斯與喬治亞戰爭即充分顯示了這一點。至於所謂的「快速反應」係在美國指導下成立,是仿照快速反應部隊而建立的「非武裝快速專家協助與合作隊」,運用歐安組織本身和參與國所提供的具備人道與警察專業知識和能力的專家,在衝突爆發前及時介入,避免衝突爆發。
但歐安組織另一個具備真正戰略意涵的作為,乃是自歐安會議時代即開始發展的信心建立措施。這並非裁軍,而是透過一連串的透明措施,如告知演習時間與內容、事先公開部隊調動、軍事人員互訪等,使得成員國能夠藉此了解他國的軍事狀況,以降低緊張的對立局面。
歐安組織的戰略意涵
雖然歐安組織是一個以安全議題為導向的區域性國際組織,且成員國比任何一個歐洲區域性國際組織還要多,但很不幸的由於歐洲地區早在歐安會議出現之前已經有北約組織與華沙公約組織兩大軍事同盟,且北約組織在冷戰結束後仍繼續存在甚至擴大,因此對成員國缺乏正式拘束力也沒有自己的武裝力量的歐安組織,在安全議題的重要性一開始便不如力量已經甚強的北約。此外,由於不斷擴大的歐盟近年來隨著歐洲整合的進程亦不斷提出所謂的「共同外交暨安全政策」,甚至意欲組建「歐洲的」快速反應部隊以與北約互別苗頭,加上歐盟本來就是由區域性經濟組織演變而來,因此歐盟不僅在傳統安全議題方面,即使連非傳統安全議題,如經濟、人權等層面亦成為歐安組織的強勁對手。
儘管如此,歐安組織仍有其存在的意義。正如前述,歐安組織的會員國數目冠於任一歐洲區域性國際組織,因此脫離前蘇聯集團的中東歐國家便將他們早已參加的歐安組織視為他們在加入歐盟或北約之前的過渡,雖然歐安組織並未像北約那樣能提供這些國家完整的安全承諾,但亦因入會條件寬鬆而使得這些新國能更快速融入國際社會與取得外交承認、確立國際地位。同時歐安會議/組織亦能提供協調與合作架構的角色,能幫助其他會員國協商如何處理這些國家內部的混亂議題,盡可能避免動亂擴散至歐洲其他地區。
此外,雖然歐安組織不具備如歐盟與北約的強大軍事力量以介入處理會員國內部的動亂,但也因歐安組織的任務團與快速反應部隊不具備軍事性質,反而能更容易介入衝突,不致像北約那樣引起太大的爭議。這使得歐安組織在安全議題上逐漸與北約和歐盟發展出分工合作的機制。歐安組織不僅在安全方面,在處理其他北約與歐盟無法處理或無力顧及的非傳統議題上,反而有更大的成就,例如推進民主、人權、法治、少數民族保護等議題。
結語
經歷三十多年的發展,歐安組織已經從最初的鬆散、無制度會議架構成為一個區域性國際組織。儘管其功能或許不符部分國家對它的期待,但目前的局勢亦使其有不得不然的苦衷。然而歐安組織在非傳統安全方面有目共睹的成就亦使其能維持重要性,未來歐洲地區可預期的是會有更多非傳統安全議題浮現,歐洲安全組織應能夠以作為輔助歐盟與北約在這方面作為的角色,繼續存在於國際社會。
(作者為政大外交系博士班研究生)
May the Force be with you
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土耳其叛軍戰車強壓人車 駭人影片曝光
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土耳其叛軍戰車強壓人車 駭人影片曝光
中央社-2016年07月18日 下午22:34

(中央社倫敦18日綜合外電報導)土耳其總統艾爾段的辦公室今天公布影片顯示,企圖政變的叛軍15日晚出動戰車,在伊斯坦堡市區橋上疾駛,強壓汽車和行人,場面相當駭人。

倫敦「每日郵報」(Daily Mail)報導,據信拍攝於15日夜間的這段影片,今天首度公開。

影片顯示叛軍戰車在穆罕默德二世大橋(Fatih Sultan Mehmet Bridge)快速前進,遇到行人和汽車時,不但沒有停下,還繼續前進,壓過路上所有東西。

報導指出,艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)公布這段影片,是為進一步孤立和壓制危及他權力的威脅,以利他發動的政治宣傳。

土耳其軍方高層大都未支持政變,兵變後來遭效忠政府的勢力和湧上街頭的大批民眾遏阻。

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土耳其政變始末 三大重點看這裡
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土耳其政變始末 三大重點看這裡
法新社 – 2016年7月16日 下午10:35
(法新社安卡拉16日電) 土耳其軍方一個派系在坦克及戰機支援下,企圖對土耳其總統艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)發動政變,今天似乎失敗收場。以下為迄今所掌握的事件發展始末:

*誰掌控大局?

土耳其官員堅稱政變失敗,當局已重掌國會。官員表示,已有2839名軍人遭到逮捕。

艾爾段已在今天凌晨返回伊斯坦堡機場,他表示,他在愛琴海岸住的飯店,在他離開後遭到轟炸。

艾爾段在參謀總長阿卡(Hulusi Akar)被虜後,任命第一軍團指揮官鄧達(Umit Dundar)擔任代理總長。

根據CNN土耳其頻道(CNN-Turk)報導,阿卡後來獲救。

整晚透過電話在媒體上發言的土耳其總理尤迪倫(Binali Yildirim),據信人在首都安卡拉(Ankara)。

政府派出的戰機,擊落在總統府四周支持政變派的飛機並轟炸坦克。

官方「安納杜魯新聞社」(Anadolu News Agency)報導,有近200名軍人今天在安卡拉軍方總部投降。

伊斯坦堡當局讓橋樑重新開放,阿塔圖克國際機場(Ataturk International Airport)也逐步重新運作,設法展現局勢已恢復常態。

*誰策動政變?

自稱「國土和平會議」(Council for Peace inthe Homeland)的團體發表聲明,宣布實施戒嚴及宵禁,並表示發動政變是要「確保及恢復憲法秩序、民主、人權和自由,讓這個國家法律至高無上的地位獲得勝利」。

沒有名聲顯赫的軍官宣稱為這起行動負責。

艾爾段將政變歸咎於死對頭、伊斯蘭教士葛蘭(Fethullah Gulen)的支持者。葛蘭現居美國,他的志願服務運動(Hizmet)影響力存在於土耳其社會,包括媒體、警界和司法界。

葛蘭否認主使政變,且以「最強烈措辭」譴責。

*多少人死傷?

軍事政變迄今,軍人和平民在衝突中喪生的人數恐已達到265名,另有1440人受傷,被捕叛軍人數則至少有2839名。

艾爾段呼籲他的支持者走上街頭,在數個地點民眾人數甚至壓倒政變軍人。

軍方封鎖跨越博斯普魯斯海峽的橋樑,法新社攝影記者目睹軍人對聚集在他們附近的民眾開火,造成數十人受傷。

軍人也朝在伊斯坦堡知名塔克辛廣場(TaksimSquare)憤怒譴責政變的抗議群眾開火,造成數人受傷。

政府出動飛機驅逐政變派的坦克,官方建築附近地區則不斷傳出轟炸聲。

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土耳其軍機降落希臘 機上8人尋求庇護
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土耳其軍機降落希臘 機上8人尋求庇護
法新社 – 2016年7月16日 下午10:05
(法新社雅典16日電) 希臘警方今天表示,土耳其1架軍用直升機今天降落在希臘,機上8人尋求庇護。

社報導,這架黑鷹直升機在向希臘北部亞歷山德波利斯機場當局發出求救信號後,降落機場。

根據希臘國營廣播電視公司ERT報導,機上其中7人穿著軍服,據信他們都和企圖發動政變有關。

土耳其外交部長卡夫索格魯(Mevlut Cavusoglu)告訴土耳其電視台,政府已經要求希臘遣返8名搭乘直升機逃逸的政變策劃者。

卡夫索格魯說:「我們已經要求希臘儘速遣返8名叛國者。」

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土耳其政變士兵投降 50人遭捕
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土耳其政變士兵投降 50人遭捕
-A+A法新社 – 2016年7月16日 下午2:20
(法新社安卡拉16日電) 土耳其NTV電視台畫面顯示,數十名有意推翻政府的政變士兵,今天在占據一整晚的伊斯坦堡博斯普魯斯大橋(Bosphorus)上繳械投降。

根據NTV電視台,穿著迷彩服的士兵雙手高舉過頭,從戰車後走向前。土耳其國家通訊社安納杜魯新聞社(Anadolu)表示,有50名士兵遭逮捕。

有畫面顯示,總統艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)支持者雀躍地跳上其中一輛被撤離的士兵留下的戰車,高聲歡呼,比出代表勝利的手勢,揮舞土耳其的國旗。

還有人跑過封鎖一整晚的大橋,踢開政變士兵留在原地的頭盔和保護裝備。

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土耳其出動F-16 空襲總統府外叛軍坦克
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土耳其出動F-16 空襲總統府外叛軍坦克
法新社 – 2016年7月16日 下午2:05
(法新社安卡拉16日電) 土耳其總統府官員指出,土耳其軍方今天出動F-16戰機,攻擊政變支持者盤據在安卡拉總統府外的坦克。

官員說「土耳其F-16戰機空襲總統府外的坦克」。

官員還表示,稍早涉及攻擊土耳其衛星站的1架軍方直升機,已在安卡拉高貝西(Golbasi)地區遭到擊落。

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土耳其政變策劃者直升機 遭F-16擊落
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https://tw.news.yahoo.com/土耳其政變策劃者直升機-遭f-16擊落-005001859.html
土耳其政變策劃者直升機 遭F-16擊落
法新社 – 2016年7月16日 上午8:50
(法新社莫斯科15日電) 土耳其總統府消息人士表示,土耳其1架F-16戰機今天在安卡拉上空擊落遭政變策劃者劫持的一架西科斯基(Sikorsky)直升機,這些人企圖罷黜政府。

土耳其官方媒體安納杜魯新聞社(Anadolu)報導,在發動政變的軍方特種部隊總部,早先有17名員警遭到殺害,但未提供進一步的細節。

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最後一戰 英91歲二戰飛官力搏脫離歐盟
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https://tw.news.yahoo.com/最後-戰-英91歲二戰飛官力搏脫離歐盟-142003545.html
..最後一戰 英91歲二戰飛官力搏脫離歐盟
法新社 – 2016年6月16日 下午10:20
....(法新社倫敦16日電) 「我們1940年孤軍奮戰,現在也能再來一次!」91歲二戰英國皇家空軍(RAF)飛官尼利(Bryan Neely)這麼說。如今他要再次奮力一搏,期盼英國能脫離歐洲聯盟(EU)。

這位精神奕奕的老兵將砲火射向宣稱英國出走歐盟將無法欣欣向榮的看衰者,表示該是擊倒「破壞」歐洲大陸身分認同的官僚主義者的時候了。

他說:「我們做不到?一堆垃圾話。當然我們做得到。有點信心吧!有點膽識吧!」

英國23日將就是否告別歐盟舉行公投,尼利強烈支持英國脫離歐盟。自從加入英國老兵行動後,他走遍英國各地爭取支持時,智慧手機每5分鐘就響個不停。

他在西倫敦諾丁罕丘地區(Notting Hill)自家公寓外的整齊小花園告訴記者:「我喜歡歐洲,那是很棒的地方。歐洲大陸所有國家都有自己的歷史,我不認為這些歷史、文化該被官僚主義者破壞。」

他說:「在布魯塞爾的這些人是誰?等他們升空、飛機駕駛艙遭遇攻擊再說吧。財閥和政客對文化、歷史毫無所知。」

尼利加入英國皇家空軍後,首次出任務年僅19歲,駕駛蘭開斯特轟炸機襲擊德國。

戰爭年代讓這位老兵感受到英國所擁有的特質:融合驕傲、毅力和復原力。

他說:「過去在美國加入前,我們孤軍奮戰18個月。我們曾這麼做過,現在也能再這麼做。」

尼利說:「身為一個國家,我們正在失去我們的特質,移民正淹沒英國特有風格。我們的常態、生活方式和文化正慢慢受到破壞。我不是反對移民,而是相當贊成控制移民。」

他表示:「如果歐洲想要英國,就讓英國做自己。和我飛過的人都具有膽識,拿出膽子來支持吧。仔細思考,真的仔細思考。我們能讓事物變得更好。」


https://tw.news.yahoo.com/再戰-役-英91歲二戰飛官力搏脫歐-142006239.html
..再戰一役 英91歲二戰飛官力搏脫歐
法新社 – 2016年6月16日 下午10:20
....(法新社倫敦16日電) 「我們1940年孤軍奮戰,現在也能再來一次!」91歲二戰英國皇家空軍(RAF)飛官尼利(Bryan Neely)這麼說。如今他要再次奮力一搏,期盼英國能脫離歐洲聯盟(EU)。

這位精神奕奕的老兵將砲火射向宣稱英國出走歐盟將無法欣欣向榮的看衰者,表示該是擊倒「破壞」歐洲大陸身分認同的官僚主義者的時候了。

他說:「我們做不到?一堆垃圾話。當然我們做得到。有點信心吧!有點膽識吧!」

英國23日將就是否告別歐盟舉行公投,尼利強烈支持英國脫離歐盟。自從加入英國老兵行動後,他走遍英國各地爭取支持時,智慧手機每5分鐘就響個不停。

戰爭年代讓這位老兵感受到英國所擁有的特質:融合驕傲、毅力和復原力。

他說:「過去在美國加入前,我們孤軍奮戰18個月。我們曾這麼做過,現在也能再這麼做。」

尼利說:「身為一個國家,我們正在失去我們的特質,移民正淹沒英國特有風格。我們的常態、生活方式和文化正慢慢受到破壞。我不是反對移民,而是相當贊成控制移民。」

他表示:「如果歐洲想要英國,就讓英國做自己。和我飛過的人都具有膽識,拿出膽子來支持吧。仔細思考,真的仔細思考。我們能讓事物變得更好。」

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最後一戰 英91歲二戰飛官力搏脫離歐盟
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最後一戰 英91歲二戰飛官力搏脫離歐盟
中央社-2016年06月16日 下午18:42

(中央社倫敦16日綜合外電報導)「我們1940年孤軍奮戰,現在也能再來一次!」91歲二戰英國皇家空軍(RAF)飛官尼利(Bryan Neely)這麼說。如今他要再次奮力一搏,期盼英國能脫離歐洲聯盟(EU)。

這位精神奕奕的老兵將砲火射向宣稱英國出走歐盟將無法欣欣向榮的看衰者,表示該是擊倒「破壞」歐洲大陸身分認同的官僚主義者的時候了。

他說:「我們做不到?一堆垃圾話。當然我們做得到。有點信心吧!有點膽識吧!」

英國23日將就是否告別歐盟舉行公投,尼利強烈支持英國脫離歐盟。自從加入英國老兵行動後,他走遍英國各地爭取支持時,智慧手機每5分鐘就響個不停。

他在西倫敦諾丁罕丘地區(Notting Hill)自家公寓外的整齊小花園告訴記者:「我喜歡歐洲,那是很棒的地方。歐洲大陸所有國家都有自己的歷史,我不認為這些歷史、文化該被官僚主義者破壞。」

他說:「在布魯塞爾的這些人是誰?等他們升空、飛機駕駛艙遭遇攻擊再說吧。財閥和政客對文化、歷史毫無所知。」

尼利加入英國皇家空軍後,首次出任務年僅19歲,駕駛蘭開斯特轟炸機襲擊德國。

戰爭年代讓這位老兵感受到英國所擁有的特質:融合驕傲、毅力和復原力。

他說:「過去在美國加入前,我們孤軍奮戰18個月。我們曾這麼做過,現在也能再這麼做。」

尼利說:「身為一個國家,我們正在失去我們的特質,移民正淹沒英國特有風格。我們的常態、生活方式和文化正慢慢受到破壞。我不是反對移民,而是相當贊成控制移民。」

他表示:「如果歐洲想要英國,就讓英國做自己。和我飛過的人都具有膽識,拿出膽子來支持吧。仔細思考,真的仔細思考。我們能讓事物變得更好。」

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防俄羅斯 美將在中東歐事先部署軍備
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..防俄羅斯 美將在中東歐事先部署軍備
路透社 – 2015年6月24日 上午12:57
(路透塔林23日電)美國國防部長卡特今天宣布,美國將在東歐與中歐事先部署戰車、火砲及其他軍事裝備,以確保北大西洋公約組織(NATO)盟友不會因為俄羅斯干預烏克蘭內政而坐立不安。

卡特(Ash Carter)訪問愛沙尼亞首都塔林時表示,波羅的海3國愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞,以及保加利亞、羅馬尼亞與波蘭均同意在境內配置這些裝備。部分裝備也會放在德國。

美國軍方提供的資料簡報指出,美國事先部署的裝備將包含大約250輛戰車、布萊德雷(Bradley)步兵戰鬥車和自走榴彈砲。

美國之前並未正式公布這些裝備會存放在歐洲哪些國家,不過在卡特本週走訪歐洲前,相關軍事策劃的新聞報導已引發莫斯科的憤怒反應。

1名俄國國防部官員指出,在與俄羅斯交界的北約國家部署戰車及重型武器,將是美國自冷戰以來最具侵略性行動。

俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)先前宣布將擴充核武軍備,今年增加超過40枚洲際彈道飛彈。卡特已譴責俄國這番涉及核武的「亂放話」。

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對抗威脅 北約冷戰來最大規模強化防衛
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https://tw.news.yahoo.com/對抗威脅-北約冷戰來最大規模強化防衛-053502394.html
..對抗威脅 北約冷戰來最大規模強化防衛
法新社 – 2015年6月18日 下午1:35
....(法新社波蘭薩根17日電) 北大西洋公約組織(NATO)秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)今天表示,在因應恐怖主義盛行和俄羅斯越加武斷行為下,該聯盟正在執行冷戰後最大規模的防衛強化措施。

史托騰柏格講話1天前,俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)甫表示,今年該國核武器庫將新增逾40枚洲際彈道飛彈。

史托騰柏格向記者表示:「北約組織正面臨新的維安環境,這是由南方伊拉克、敘利亞和北非ISIL引起的暴力、動亂和不安,以及俄羅斯武力侵吞克里米亞及導致烏克蘭東部動盪的武斷行為所造成。」史托騰柏格使用了另一個指稱聖戰士伊斯蘭國的縮寫。

他說:「因此北約組織必須回應。我們正在回應,是以冷戰結束以來最大規模的集體防衛強化來回應,而『矛頭部隊』(spearhead force)是強化防衛的主要力量,很高興見到它具功能性,目前正在波蘭進行演習活動。」

史托騰柏格在波蘭西部的薩根(Zagan)參與北約組織新快速部隊首度軍演實時做了上述表示。這支快速部隊是北約為嚇阻俄羅斯對曾隸屬蘇聯的東歐盟國採取任何行動而建立的軍事力量。

約2100名來自比利時、捷克、德國、匈牙利、立陶宛、荷蘭、挪威、波蘭和美國軍人自上週以來已參與北約軍演活動。

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