名家觀點／TPP瀕臨死亡 應轉向RCEP

蔡英文總統執政後，首場台美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議日前在華盛頓舉行，媒體報導，我方表達簽訂投資保障協定（BIA）意願，但美方表示現在推動跨太平洋夥伴協定（TPP）較重要。顯然我們碰了軟釘子，因為TPP已瀕臨死亡。

美國總統候選人第二場辯論會才剛舉行完，在第一場中，柯川二人不約而同的反對TPP；此舉凸顯美國對外貿易漸處劣勢。反自由貿易的勞工團體施壓，在選票考量上，原本支持TPP的柯林頓見風轉舵，還被對手川普奚落一番。

TPP原是美國總統歐巴馬任內重返亞太、制衡中國的重要經貿戰略。美國自喊出重返亞太以來，在亞太地區異常活躍。口口聲聲為維護區域和平穩定而努力，但司馬昭之心恐路人皆知。

TPP歷經多年談判與荊棘，終於在去年10月達成一致。如今，柯川二人同聲反對，是否意謂未來無論誰當選，都會終止TPP？令人狐疑的是，為何柯林頓改弦易轍，反對TPP？

筆者以為，一是美國貿易狀況不如預期。許多民眾歸咎於全球化，希望工作機會回歸美國，因而參眾兩院今年將不審議TPP。

由此可見，美國內部的分歧日深、經濟復甦仍然遲緩無力。又美國向來存在貿易赤字，一旦貿易大幅衰退，將拖累經濟，進而影響就業，TPP自然不受青睞。

再者是貿易保護主義崛起。1980年代左右，美國面臨國內財政赤字擴大及高失業率的多重壓力，進而要求其他國家開放市場，並對貿易對手國採輸入管制措施。2008年發生金融海嘯，更成為保護主義孳生的溫床。歐盟的誕生可謂全球化下的產物，但英國脫歐也意謂著全球化的退潮。影響所及，歐盟各國恐對全球化採取守勢。直至今日，包括美國、大陸在內的大國均不時對其國內企業採紓困、補助，以刺激出口，甚至喊出在地化生產。無非是保護本國產業；而貿易結構及新興技術（如3D列印、機器人、可再生能源）所導致的國際分工改變亦難辭其咎。

但貿易保護主義導致全球經濟競爭力衰退，降低企業跨國投資與壓縮利潤空間，徒使全球貿易雪上加霜。經濟合作發展組織（OECD）一份有關G20國家的報告指出，全球貿易成長在2008年金融海嘯後重挫，後雖有反彈，但自2011年後又下降，2012至2015年幾乎是呈L型成長。世界貿易組織（WTO）近日發布的全球貿易成長預測，今年將創下2009年後金融海嘯以來最小增幅，並且創下15年來首次國際貿易增幅遜於全球經濟成長率。因此，輔結束的G20杭州峰會提出反對貿易保護主義，決定將不採取新的保護主義措施延長至2018年，實其來有自。

台灣係一小型開放經濟體，對外端賴貿易，參與區域經濟合作的確刻不容緩。馬政府任內希望「排除障礙、調整心態、八年入T、能快就快」，其意在此。

這幾年來，台灣各界也為先加入TPP或區域全面經濟夥伴協定（RCEP）爭論不休；但如今，TPP瀕臨死亡，新政府若想藉由親美日而入T，恐無望唉！

計畫趕不上變化，筆者認為應改弦易轍轉向RCEP。RCEP目前有16國，包括東協十國以及中、日、韓、紐、澳、印度，恰好包含了新南向國家。政府欲以新南向迴避大陸市場絕對困難重重。何不重啟兩岸的官方交流，一方面推動貨貿協議的後續談判，另一方面儘速讓立法院通過兩岸協議監督條例及服貿。唯有西向、南向並進，並積極加入RCEP，才是最全方向的政策。

（作者是淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任李沃牆）