名家觀點／托兒托老重擔 不該由雇主扛

近來，恢復勞工七天國定假日、全面強制周休二日、朝野推動有薪照顧假，以及調升月薪基本工資至2.6萬元等一連串主張，衡盱當前經濟情勢，一旦實施，勢必對雇主經營與投資及整體經濟發展帶來衝擊，最好是分階段進行，不要急著殺雞取卵。

勞動部為取消勞工七天國定假日，提出全面、強制周休，這與勞工訴求一致，也讓公私部門達成一致，與最初和工商團體協議推動縮短工時的目標亦一致，即便因此雇主會增加一些人事成本，但估計雇主應會接受。

不過，朝野立委都有共識要推動的有薪家庭照顧假，是否應由雇主承擔，是有爭議的。雇主有責任照顧勞工，但勞工小孩、父母的照顧責任並非雇主；若由雇主承擔，反易帶來就業歧視，未來雇主就會少聘僱要經常請假照顧家人的員工，或者，因為員工請照顧假而打較差考績，而員工要請照顧假則要看老闆臉色等，這並非好事。

事實上，不論是托兒、托老，是社會責任，應由社會共同承擔，針對五天有薪照顧假，政府最好是另謀財源，編列預算支應。

由就業保險支應五天有薪照顧假是沒辦法中的辦法，一來就業保險財務佳，目前已累積上千億元基金；二來已開了育嬰津貼先例。不過，以就業保險來支應有薪照顧假，依然主要是由雇主買單，因為就業保險雇主負擔比例高達七成，政府僅一成，勞工二成。

總之，以目前人口結構，托兒、托老已非個別雇主的責任，應由社會承擔。目前托兒、托老都沒有社會保險，未來有薪照顧假以保險來支應，例如就業保險，恐怕也是必須要思考方向。

至於時薪基本工資調升至126元雖有其道理，勞動部仍應正式召開臨時工資審議委員會審議，而不是便宜行事只提報基本工資工作小組會議。因為由勞資政學組成的基本工資審議委員會，每次都是正式核定時薪和月薪基本工資，一旦便宜行事，是否意味未來基本工資審議委員只核月薪，時薪就依公式換算即可？此外，時薪126元適用是否要追溯到今年元旦？只有經基本工資審議委員會正式核定，明訂何時適用，才可避免追溯適用。

今年第3季要登場的基本工資審議委員會，將決定明年基本工資，勢將成為眾所關注的焦點。以目前經濟情勢，實在沒有調升基本工資的空間；但去年沒有調基本工資，再加上新政府在選舉期間已有政治承諾要實踐，可預見在政治考量上，明年基本工資多多少少要調一些。

若依照基本工資公式，調幅並不大，雇主可能勉為其難接受。但是，若如部分立委或黨團主張要改以「生活工資」作為考量基礎，依內政部最低生活費再乘上扶養人口，估計基本工資要調升到2.6萬元，這個計算方式並未將有能力工作而未工作的人口排除，卻要轉由雇主埋單，並不公平。

觀察新任勞動部長上任後拋出一連串勞動議題，很多人認為新政府向勞方傾斜，但我並不這麼認為，事實上上述的各項主張都有必要，只是仍要考量現實，考慮雇主負荷問題。新政府碰到的挑戰是，目前景氣未回升，經濟情勢很不好，若要落實當初的選舉承諾，將會很困難。

（本文由台大國發所教授辛炳隆口述，記者江睿智記錄）