一例一休施行細未明確化 縣市無所適從

北市勞動局長賴香伶表示，如果中央不盡快回應，不僅執法有困難，就連教育宣導都是問題，真的很難處理。

一例一休勞資新制去年十二月底上路，三個多月來資方、勞方抱怨頻頻，北市勞動局不斷接到民眾諮詢電話，像休息日出勤是否可以用補休計算？怎麼排班？休息日出勤工資怎麼計算等，都是常見問題。

賴香伶表示，儘管勞基法新修，但因缺乏施行細則，也沒解釋令，法規還是有許多待釐清的地方。北市府之前找企業開會蒐集意見，發現像是技術生是否適用變形工時、未休畢之特休是否得併入下年度特休、七休一是每七日還是任七日、八十四條之一適用的行職業、休息日出勤如何因應等，都是企業常諮詢的問題。

她表示，為釐清法規，北市府光是今年一、二月就六度去函中央，希望尋求解釋，不過始終沒有下文。在法規仍有疑義下，市府針對行業別舉辦輔導說明會，根本無法給明確回應。

她表示，由於每個個案情形不同，認定上也有難處，還是希望中央盡速給予解釋令，好讓地方政府可以順利依法行政。

針對北市府的說法，勞動部昨晚表示「都有回覆北市府的來函」。但是賴香伶表示，回覆內容若是「再研議」、「對外徵詢各界意見」等，這叫回覆嗎？北市府要的是「答案」，不是「知悉」。

賴香伶說，現在就是收到很多企業的詢問，必須要請中央函示，所以才會去函中央請求解釋；北市府若有答案一定會自己回答，若中央一直都是「再研議」，那麼面對法規具體內容不明確的部分，北市府究竟該如何處理？

勞動部：盤點一例一休各界疑義

勞動部勞動條件司長謝倩蒨昨指出，目前正在蒐集各界對一例一休的意見及疑義，並進行檢討及盤點，審慎研議。對於台北市政府來函都有回覆，有的跟一例一休沒關係且有非常明確的答案，已馬上回函；至於八十四條之一（責任制）適用行業休息日出勤、特休日要用曆年制或到職日計算等問題，也都有回覆說要進一步研議。

謝倩蒨表示，台北市勞動局談到六次函請中央解釋一例一休的五大問題，其中七休一是每七日或任七日，以及技術生是否適用變形工時，都與一例一休無關。七休一是以七天為一周期，中間要有一例假，之前已有函釋；技術生工時部分準用勞基法，如去變形工時行業實習，適用變形工時，但十六歲以下不可夜間工作，勞動部也有回覆。

至於特休日到底是用曆年或是到職日計算？謝倩蒨指出，現有的法規載明是以到職日計算，但之前也曾函示可依年度終結或會計年度來計算，不只台北市勞動局，其他單位也來詢問，因此勞動部要進一步研議。

謝倩蒨說，至於特休假若到期未使用，可否遞延一事，目前勞基法明確規定年度未休完雇主就要給錢，但外界詢問如經勞資協商，勞工想換成休假是否可行，也有法律學者認為法律上應有彈性，勞動部對此法條解釋能否有更大空間，也正在盤點檢討。

謝倩蒨表示，一例一休勞基法修正後，相關配套措施到底應該放入施行細則還是函示，勞動部正在蒐集各界意見，不只是北市府有意見或疑義，其他縣市也有，勞動部會審慎檢討研議。

柯P批一例一休 徐國勇：現階段沒修法計畫

台北市長柯文哲日前批一例一休規則太複雜，行政院發言人徐國勇今天陪同行政院長林全到嘉義市參加鐵路高架化啟動儀式時受訪，他表示，勞動部會加強宣導，希望落實並讓民眾了解，包括柯市長等各界反映的聲音都聽到了。徐國勇也強調，暫時沒有修法計畫。

徐國勇說，一例一休複不複雜，要看你有沒有要去了解它，去了解後也就沒那麼複雜。像一例一休彈性工時，有問題可向勞動部提出申請，業者若有困難可向勞動部申請，或到勞動部網站了解，勞動部同仁也會願意做說明。

記者問到勞基法有沒有修法可能？徐國勇說，法令隨社會情勢改變，勞動部會與社會脈動結合，但現階段沒相關訊息跟計畫。

針對柯文哲也覺得一例一休複雜？徐國勇說，這部分要由柯文哲自己講。

商店改作息 生活便利性扣分

一例一休上路之後，民眾生活似乎沒有以前便利，不只周末吃飯、看病受影響，連辦門號、買手機，也得要看準時間，如果太早到通訊行，恐會撲空。

一般電信、通訊門市過往大多是早上11時開門、晚上9時關門，為了符合一例一休規定，現在決定推遲一小時，也就是中午12時才開始營業，維持晚上9時打烊。

在人力配置上，通路商也表示，大型通訊門市跟小型通訊門市需求不同，大型重點門市通常會選擇排兩班人力來維持服務品質，但小型通訊門市請兩班人力不如維持一班就好，一是訓練員工需要花時間，二是不想再額外花費成本請人來上班，因此，台灣多數通訊行都是選擇縮短營運時間來因應一例一休。

業者表示，一例一休制度繼續執行下去，未來台灣可能會越來越像國外，所有商店都在一般時間營業，周末假日全面拉下店門不做生意，但對於平日上班的民眾來說，周末假日都不能出門購物、買東西，甚至連假日吃個午餐、晚餐都可能要限縮時間，這樣的生活究竟符不符合國人期待，市場保守看待。

一例一休效應 勞資都受傷

一例一休上路滿兩個月，抱怨聲多過於讚許聲，企業抱怨成本上升，員工則抱怨福利獎金縮水；許多企業表示，今年獲利確定會受影響，此外，員工若長期不調薪，恐會使得荷包愈來愈縮水。

104資訊科技於今年2月進行一例一休調查，調查結果顯示，一例一休上路以來，有八成企業做出因應措施，其中，有30.4%的企業選擇以「調整加班制度」因應，其他因應做法諸如「調整排班制度」、「加薪幅度趨於保守」、「調整薪資福利結構」、「簡化優化作業流程，提升作業效率」；從產業別來看，以傳統製造業受到的影響最大，其次依序為一般服務業、知識密集服務業以及電子製造業。

顯然地，企業因應做法還是先從「調整人力成本」出發，除了調整班表救急之外，也考慮調整員工薪資福利，最後才是思考作業流程簡化；原本政府實施一例一休是希望勞工減少假日加班，但制度實施後，員工薪資結構反而受到影響。

104人資學院資深副總經理花梓馨說，若企業無法在短、中期適度調節，恐將影響企業中、長期獲利表現；調查數據顯示，63.4%企業預估今年獲利將因此減少，平均減幅為11.1%，隨著勞動成本增加、企業獲利縮水，56.2%企業認為公司忙於人資作業管理，恐排擠人力發展計畫。

此外，78.9%企業認為，一例一休對台灣競爭力有負面影響，對台灣競爭力影響最大的三個項目是分別是「企業獲利減少、營運計畫變保守」、「勞資關係惡化」以及「人力成本變高不利於海外接單」。

若再從員工角度來看，104表示，一例一休上路近兩個月，三成上班族已因為公司控管加班、少賺加班費，導致實質薪資縮水，薪資平均降幅達11.3%，以住宿餐飲、批發零售等一般服務業從業人員影響最大。

根據調查，三成薪資已縮水的上班族中，已有52.7%的員工想離職另謀出路，75%想透過兼差、派遣或接案增加收入，其中，以年資十年以上的老鳥、年資二至三年的菜鳥，兼職意願最強。

花梓馨說，勞基法新制大幅拉高休息日、國定假日的加班費率與計算基期，部分企業為避免支付高額加班費，取消節日、假日加班，或採變形工時，對於仰賴加班費增加收入的上班族來說，是一大衝擊；此外，實施一例一休後，民眾餐飲費、交通費、娛樂費等消費漲價壓力升高，企業薪資福利卻趨於保守，未來上班族荷包恐縮水。

要求降工時 保全業揚言上街頭

勞工團體二○一六工鬥昨召開一例一休公聽會，全國保全業產業工會理事長張天送表示，保全適用勞基法八十四條之一的彈性工時，沒有享受一例一休修法保障，還因修法少了七天國定假日，年總工時可能再度拉高。他們曾多次陳情，盼勞動部檢討相關工時，卻沒答覆。張天送揚言，若不修改，將號召十萬人包圍勞動部。

政治大學法律系教授林佳和認為，當初修法時，責任制條文完全沒修正，造就今日許多產業都搶著適用，「勞基法八十四條之一應全盤檢討」。

另外，各工會、勞團還提出一例一休適用問題，包含連續休息廿四小時即為休息日、例假日；休息日加班費換補休卻沒有加成計算天數等，盼勞動部解決爭議。

台鐵產業工會理事周鍇昨批評，依勞動部解釋，休息日、例假日只要連續休息廿四小時，若企業周五晚上六點下班，總計放假四十八小時後，雇主就能要求勞工周日晚上六點回來上班。

對此勞動部回應，休息日、例假日解釋應為曆日，若雇主有穩定排班等因素可有例外；另休息日加班費換補休日加成計算等，因一例一休是想要以價制量，若要換成以「假」制量，可能牽扯到修法問題。

【重磅快評】一例一休讓社福勞資對立 政府在旁納涼

記者會訴求包括：「打破勞基法每日工時不得超過十二小時的限制」、「社福機構不適用每工作四小時要休息卅分鐘的規範」，以及「使四周內不用給加班費的工時可由每日八小時延長到十小時」。

這些「非營利組織」訴求的理由，就跟大部分一心將本求利的企業老闆一樣：新的勞動條件，讓員工休太多、成本大幅提高、經營困難。

但社福資方比企業「慣老闆」多出來的理由是「挾個案以自重」。記者會中舉例，如果生活輔導員不能連續工作十二小時，就無法陪小孩吃晚餐，破壞了「類家庭」關係及「陪伴」的核心價值。也就是說，為了愛，社福勞工就必須打破「國際勞工組織」所認定的十二小時最長工時！

此舉立馬引爆了社福界的「勞資對立」問題，將原本隱在「奉獻」、「服事」、「做愛心」等道德高帽下的社福勞動條件，一舉翻上檯面；長年來，要求基層社工或照服員自我剝削的「社福」常態，終於受到檢驗。

要求各行各業遵行的勞動條件，為何社福界不行？若說是「不能拿募款給加班費」，這就是以「服務」之名，行「壓榨」之實。「勞動條件」原本就和「照顧品質」息息相關，哪有又要馬兒跑又要馬兒不吃草的道理呢？

在社工界反彈、輿論壓力之下，社福團體也發出聲明，指出長年的現象：為何社福團體接受政府委託，承辦兒少、老人照顧或婦女庇護業務，這些都是「法定服務」，是政府本來該做的，只是發包給民間執行而已；但各地政府只有台北市政府給足三班人力的經費，如今卻是「社福勞資對立， 政府納涼」？

好了，這才是最關鍵之處。非營利／非政府組織是不是非靠政府委託方案取得經費，才得以存活？若長年靠著政府方案擴大組織，人事負擔繁重，「大到不能無案而存活」，那麼社福組織的獨立性何在？

即使是為了使命，社福機構承接政府委辦方案，但政府給不起像樣的承包經費，社福機構就必須團結，一起對政府說「不」，而不是競相殺價、搶低承接；再轉而苛扣自己的社福勞工，甚至有團體要求社工回捐薪資。彼亦人子也！

若真的那麼有使命感，就努力做出成績，贏得大眾信賴，以捐款肯定組織對社會的價值，主事者並切實反映在社福勞工的福利上。每年有龐大盈餘，對「非營利」組織來說，真是好的指標嗎？

「做愛心」、「奉獻」的宗教或道德說辭，都只是在貶低助人工作者的專業罷了。

一例一休整隊 林錫耀親出馬

一例一休通過後，工商團體一再要求政府修法調整，政府立場堅定，不為所動。據了解，行政院在上周四由副院長林錫耀召集二十多個部會，針對勞基法修法後，各部會主管的行業及轄下轉投資事業通盤了解，作為政府後續的政策參考依據。

政院官員表示，一例一休新制所帶來的影響是全面性的，是對社會整體面，因此，不是光一個勞動部有辦法單獨面對。為了通盤了解情況，蒐集各業別的意見和想法，政院拉高層級，由副院長親自邀集二十多個部會，在日前舉行跨部會會議，要求各部會至少是副首長層級來參加，顯示政府對問題的重視。

他舉例說，比方退輔會因轄下有轉投資的客運業，不隸屬於交通部，但也會受到一例一休的影響。

對於工商團體要求彈性工時、加班費調整等要求，政院幕僚指出，先前在勞基法修法階段，工商團體默不作聲，立法通過後，一再遊說要調整，並公布民調說修法後是全民皆輸。他表示，從民調資料也發現，若問民調是否回歸舊制，高達四成民眾表示反對，且從年齡層分析，也呈現一個世代上的差異，四十歲以下的勞工，對一例一休是不反對的，四十歲以上的勞工，則因顧慮職場文化，一例一休通過後，因失去加班機會而有所不滿。

他說，行政院長林全日前在立院備詢時，對於工商團體要求修法調整的態度，始終不變，有部分因素，便來自於上述民調數字所呈現出的現象。

一例一休帶來衝擊 政院聽到企業心聲

工商團體完成一例一休問卷調查，建議放寬加班總工時彈性等，行政院發言人徐國勇昨（19）日表示，政院聽到了，尊重他們的意見，會視新法實施情況做相關的研究；勞動部則強調會透過輔導與宣導協助勞資適應。

總統府表示，勞基法修法的目的，在於改善勞動條件，完成修法並且陸續實施之後，包括勞工全面實施周休二日，增加年輕人與初就業勞工特休，以及全國國定假日回歸一致，現在都已經透過修法來落實。關於產業界的相關意見，政府部門會持續關注並了解相關的建議，行政院將強化宣導能量，協助業者了解政府政策並落實新制度。

工商團體昨天公布一例一休對產業影響問卷調查結果，並擬定出一例一休相關配套方案，主要方向為延長加班工時及增加加班彈性，現行加班總工時為每月46小時，企業普遍希望能延長到60至66小時，以因應急單及旺季訂單需求。

73％企業不滿例休 蔡英文有意修法

工商團體針對一例一休修法動作頻頻，根據其所做「一例一休對產業影響問卷調查」指出，為因應一例一休法案，有近5成的企業會漲價，並開始限制加班，勞工收入相對減少，「這樣下去，落實週休2日的美意恐真會翻盤。」工業區廠聯合總會理事長秦嘉鴻說，下週會跟勞動部長林美珠商討，總統蔡英文也有意願調整、修法。

工總等7大工商團體最近做「一例一休修法對產業影響」調查顯示，修法將使72.8%企業每年增加3%以上的人事成本，造成67.4%企業在排班上的困擾，46.3%企業會調整產品和服務價格，漲幅在10%以內，另有35.9%企業會採生產線外移、轉單、歇業及加速自動化，來因應一例一休。

一例一休對於產業界影響甚大，秦嘉鴻用「反應很激烈」來闡述工商界實況，包括加班費的增加，企業不願給勞工加班費，導致南部很多勞工不滿無法加班，也無法增加收入；在人力不足的情況下，也沒辦法接較大的單量，後果的影響不僅是勞工無法多賺錢養家，「就連外商也不敢來台投資，台商更不敢回流了。」

調查證實漲價、出走會成真，「府院上面有注意到了，指示要做調整。」秦嘉鴻說，14日工商團體聯合新春團拜活動上，總統蔡英文有表示會再做調整，也提及下週會先與林美珠會談此事。

秦嘉鴻進一步說明，工商界已向府院提出將加班時數每月46增加到54小時以上，勞工的彈性工時以3至6個月為控管週期，「蔡英文有聽進去，但還是要聽產業工會的意見，再由勞動部統籌處理」，因此原本在7、8月開的「全國產業發展會議」也提前到4、5月開會，會議中將會討論一例一休及加班工時的調整及放寬制度。