【經濟日報╱社論】

2013.05.01 03:54 am

今天是五一勞動節，對於國內超過1,100萬個勞工而言，可以休息一天或加領工資，但是由於近年來，台灣勞動市場的薪資出現結構性問題，使得國內薪資長期停滯，造成勞工們辛苦工作，薪資卻無法相對成長，這對於大多數的勞工來說是很不公平的。

在此，我們來探討造成國內薪資長期停滯的主要原因，然後再提出一些政策建議，供政府部門參考，希望可以讓台灣的勞工們儘快脫離薪資長期不振的泥淖。

在台過去30年的經濟發展經驗中，台灣經濟成長率呈現逐漸下降的趨勢，1981-90、91-2000、2001-2012 三個十年的實質GDP平均年成長率分別為7.7%、6.2%與3.7%；同一個時段，相對的實質薪資年成長率分別為7.6%、3.0%與-0.3%。我們從數據中看到，在1981-90年台灣經濟高速成長的時候，實質薪資也在快速成長；1991年以後，薪資成長的速度就開始低於經濟成長的速度；而到了2000年以後，實質薪資不但沒有增加，反而呈現下降的態勢，因為過去十年之間，每年的名目薪資成長率平均大約只有1%，而物價上漲率則為1.3%，造成實質薪資呈現下跌的情況。

台灣薪資成長停滯的主要原因很多，可以分成兩大類，先看供給面的因素：第一，過去20年來，台灣的大學（含專科生）在學學生人數快速增加，從1991年的61.2萬人，增加到2010年的134.3萬人。由於大學畢業生人數快速增加，導致人才供給過剩，而且由於大學畢業生想找的又都屬於白領的工作，使得白領工作的薪資很難增加。雖然大量大學生的出現，但我們的教育卻沒有跟著產業需求的變化進行調整，造成學用配合差異很大的情況，以致於大學畢業生失業率特別高的奇特景象。

第二，幾乎就在同一期間，我們又引進大量的外勞，外勞人數從1991年的1.1萬人增加到2012年的38.8萬人。外勞的工作大都屬於非技術性，但是卻需要體力或是辛苦的工作，這些工作的薪資也因為引進外勞而無法成長。

至於在勞動需求方面，也有許多因素造成薪資成長不易：一，1990年代初期開始，台商大量前往大陸投資，使得國內產業快速地往技術密集與資本密集調整，這些產業對於勞動的需求比傳統的勞力密集產業少許多。二，台商赴大陸投資，導致在國內的投資成長減緩，其中1981-90、1991-2000與2001-2012這三個十年平均的投資成長率分別為8.9%、9.3%與1.3%。而新增投資是創造就業最重要的管道之一，在投資成長率大幅下降的情況下，台灣產業創造就業的動能也就大幅下滑。三，過去這些年來，企業需要負擔的員工退休給付及健保給付的制度也愈趨完整，造成企業在薪資以外的成本不斷提高，進而降低企業提供新的就業機會的意願。

因此，想要讓國內勞動薪資重新找回成長動能，經濟政策一定要跟著調整，一方面找回經濟成長的動能，同時要讓勞動的學用配合度增加；另一方面要讓勞動需求也增加，如此才有可能讓薪資出現逆轉。

首先，台灣是一個小型開放體系，要讓台灣經濟重新找回活力，最重要的就是打開全球的市場，包括與大陸簽署ECFA及與其他國家或地區簽署各種形式的FTA。這是政府正在做而應加快進行的工作。

其次，要提供企業一個更好的經營環境，包括自由化的環境與具有吸引力的租稅制度等，吸引台商、外資與陸資來台投資。因為投資一方面是有效需求的一部分，更重要的是，投資增加可以創造更多的就業機會，從而帶動薪資成長。

第三，我們的高等教育必需通盤檢討，一方面要讓沒有競爭力的大學退場，以減少過多的大學畢業生；另一方面，各大學的科系也應該要隨著產業需求的變化而進行重整。換句話說，我們要增加學用配合的比例，讓有限的教育資源用在市場需求的人才上面。