【聯合報╱社論】 2009.03.28 06:29 am 
 
經建會、經濟部及金管會等財金首長接連放出景氣春燕蹤跡已現的訊息；但主管勞動就業的勞委會主委王如玄卻對春燕能否帶來就業感到悲觀，透露了對「無就業復甦」的憂慮。以現有微弱的訊號，研判景氣復甦與否還嫌太早，自然更難斷定會否出現經濟成長、但就業不增的現象；然而，政府若不提前布局因應，王如玄的憂慮就可能成真。

行政院主計處本周公布了最新的就業市場動向，一如早先預期，二月失業率創下歷年新高，達百分之五點七五，眼看百分之六的關口就要不保。依失業率落後反映經濟衰退的特性，由於到第三季前估計的經濟成長率都還是負數，加以五月起應屆大學畢業生湧入就業市場，失業率的再攀升，恐怕是無法避免的趨勢。依此情勢，政府既有的社會救助網，必須搭得更廣、更實在，莫讓人民一時的失業成為社會永久的遺憾；類如周四通過將工作所得補貼計畫擴大到失業者、臨時工，就有其必要性。

值得注意的是，這波失業潮來得又急又猛，不僅是歷來最大失業潮，還可能會是最長失業潮。對照發生於民國八十九年底的上一波失業潮，當時失業率連升十三個月，創下歷年紀錄，期間增加的失業人口約廿二萬人，近乎倍增；而這一波因社會新鮮人提早求職、暑期季節性失業增加、九月金融海嘯等接連出現，失業率從去年五月起走高，到上月已連十升，新增失業廿一萬餘人，逼近上一波的規模，目前尚未看到減緩跡象。高失業率的期間若拉長，會讓一些勞動者的技能熟練度下降，也會愈來愈趕不上市場需求，讓求職變得更困難，進而導致失業率的永久性上升；上一波失業率升破百分之三後，就再也沒有降回來。

歷史經驗透露的另一個訊息，是就業機會的創造，要比就業機會的裁減難得多、也慢得多。在上一波中，就業市場在短短五個月間有廿一萬個工作消失不見，卻用了兩年的時間才把這些工作找回來；九十二年ＳＡＲＳ過後房市景氣復甦帶動經濟成長，就業機會的增加雖趨穩定，但也要平均經濟成長率每增加一個百分點，才能創造約四萬個工作；而僅要滿足每年新進謀職的勞動力、而不使失業率上升，就需要經濟成長率在百分之四以上，顯見其難。

如今，這項就業創造更是難上加難。從數量而言，這一波金融海嘯已讓就業職位淨減少廿四萬個，若將政府立即上工計畫增加的聘僱員額計入，民間實質減少的工作已多達卅萬個。因此，即使企業因景氣復甦而停止裁員、立即恢復上工，也不太可能快速補滿這個巨大的就業缺口；更何況，經過一次經濟大衰退的洗禮，企業考量員工僱裁之後的形象傷害、人事成本及景氣的多變莫測，也會對人員進用轉趨審慎。

再看產業面，上一波失業潮的救星，是來自於新興服務業的發展，靠著住宿餐飲、教育服務、專業技術及批發零售等產業的快速成長，成功吸納了逾八成的新增勞動力；但這一波失業潮的產業救星，目前卻還看不到明顯的跡象，尤其是近年服務業發展緩慢，創造工作的能力大不如前，而工業部門的勞力密集度也一直在下降，就業市場的能見度比景氣還低，預示了未來景氣即使復甦，就業仍難增加的可能。

「無就業復甦」意謂勞動力重返市場困難，失業率走高的痛苦依舊，轉而導致人力的低度運用及稀釋，甚至壓縮所得成長、限制復甦步調，造成各項經濟對策的矛盾，帶來社會不安。因此，政府力抗大失業潮的努力，已不能寄期待於經濟自然復甦的自我療癒，必須在以工代賑、補助聘僱等短期救急、補充性作為之外，大幅提高公共工程的執行率，直接填補就業缺口。更重要的是，須加大創業輔導的力度、積極引導發展新興產業，以在未來創造新的就業之源。行政院最近陸續提出六大新興產業的經濟點火計畫，是正確的方向，我們期望點火之後能續燃下去。