【聯合報╱吳育仁／中正大學副教授（雲縣莿桐)】 2009.01.12 02:29 am
  
面臨全球經濟大恐慌，失業率持續攀高，政府喊出「減外勞、救本勞」，引起正反兩面評價。行政院日前決議限縮製造業和重大公共工程之外勞聘用空間，至少這是真正檢討外勞政策第一步。但是，當前外勞政策有下列三個重大盲點，長期受到忽略：

第一、以「薪資補貼」彌補本勞和外勞之勞動市場價差的公平性和國際傾銷問題：薪資補貼必須注意到是否間接轉嫁到全體納稅人身上，形成「政府請客、雇主獲利、全體國民者埋單」的邏輯。愛台十二項重大公共工程的展開，當建商以本勞市場工資合理編列工程款項，薪資補貼是否仍有必要？另外，長久以來「三Ｋ三班」製造業雇用外勞人數居高不下，若是同樣以薪資補貼來促進本勞之雇用，除必須注意公平性問題外，在以出口外銷為主的製造業，有可能遭指控國家以薪資補貼出口部門，涉嫌不公平貿易行為中的國際傾銷問題。

第二、外勞聘僱許可程序中缺乏工會的參與：外勞引進全憑雇主單向申請和政府依法核准，缺乏其他社會伙伴的參與，其中最重要的莫過於工會。先進國家（如美國和德國）在引進外籍勞工程序上，讓社會伙伴參與來確認缺工情況，或透過三邊（勞、資、政）諮商機構進行實質審查。將工會納入，不僅可確認真實的缺工情況，也可讓工會瞭解雇主勞動力需求，轉知或介紹會員去工作。

第三、外勞的行政管理問題：負責執行外勞行政業務的各縣市勞工局、處的人力，是屬於臨時性、任務性、約聘性的契約工。這在許多方面都易產生執法上爭議。目前外勞政策上只關注外勞的引進，但卻忽略事後的管理問題，特別是負責外勞業務之地方機關人員的約聘化、行政組織的邊陲化問題。

外勞的引進和管理，不只是勞政問題，也涉及產業發展和國際移民問題，行政院必須成立專責單位或跨部會小組，全方位檢視和監控外勞政策，才能有效兌現縮減外勞的政策，以確保四年或八年之後外勞數量不會重蹈覆轍，持續攀升。