2008-12-07 工商時報 【于國欽】

    　最近行政院宣稱未來4年將為台灣創造45.6萬個就業機會，這個數據令人吃驚，政府到底有什麼神奇的方法可以讓台灣在未來4年創造這麼多的就業機會？細察下才發現，這恐怕是對就業統計的一個誤解。

    　經濟數據向來有存量（stock）與流量（flow）之分，GDP、出口、商業營收、財政赤字、民間消費、民間投資等皆屬流量，流量統計是衡量一段期間的經濟活動總量，例如今年第一季GDP3.2兆元、第二季GDP3.0兆元，因此我們可以說上半年台灣的GDP是6.2兆元。

    　再如今年第一季出口640億美元、第二季出口705億美元，同樣可以加總而得到上半年出口總額為1345億美元。如果要計算全年的出口總額，那就把四季的出口加總即可。

    　這就是流量統計的特性，可以逐月相加以得到季資料，可以逐季相加以得到年資料，也可以逐年相加以得到五年、十年、甚至百年的統計。

    　總體經濟還有另一類統計，稱為存量統計，存量是指某一時點的經濟活動總量，如貨幣供給、國民財富、資本存量、政府債務、物價及就業統計皆屬之。例如今年1月底貨幣供給M2為26.5兆元，2月底是26.6兆元，3月26.7兆元，我們若要問今年第1季的M2，絕不能像流量一樣將其加總，而應該於加總後除以3，以得出M2的月平均數26.6兆元。

    　同理，就業統計也是以每月15日那一週為資料標準週，透過調查推計這一時點的台灣就業人數存量。以今年1月而言，就業人數1039萬人、2月1035萬人、3月1038萬人，當我們問今年第1季就業人數有多少時，應該不會有人把1、2、3月加總而回答3112萬人，而是會在加總後除以3，得出1037萬人這個數字。

    　由此可知，像GDP、出口這類流量統計，可以加總月資料以得季資料，但貨幣供給、就業人數這類統計則不可加總，流量統計與存量統計間的差異，是顯而易見的。

    　因此，如果今天政府創造2萬個為期一年的就業機會，在明年這些人任用期滿後，政府又編預算再創造2萬個為期一年的就業機會，如此兩年下來，我們不能說政府創造了4萬個就業機會，只能說政府創造了2萬個就業機會。因為在這兩年期間的每個時點，只有2萬人獲得政府創造的就業機會，這個存量統計不能加總的道理應不難理解才是。

    　但行政院日前以98年至101年的促進就業方案（見附表）每年創造5萬個就業機會，加總得出4年創造20萬個就業機會，加上短期促進就業5.6萬人、促進公共建設20萬人，最後竟獲致45.6萬這個令人瞠目結舌的數字。

    　翻開98年至101年的促進就業方案可以發現，每年政府創造5萬個就業機會，其中約有2萬人是屬於工資補貼、公共服務之類的短期就業措施，這僅是四年內銜接性的就業，而非持續性的就業，因此我們只能說政府創造了2萬個為期4年的就業機會，而不能說政府創造了8萬個就業機會。

    　方案中每年5萬個就業機會，除了2萬個短期銜接性就業機會，尚有3萬個係透過產學合作、強化就業訓練、提升就業媒和加以創造的，這部分所創造的就業機會具有若干持續性，應可適度相加。惟明年景氣如此蕭索，企業用人皆已緊縮，若仍以昔日的就業媒合成功率50％、60％估算所能創造的就業人數，則未免過於樂觀。

    　經濟指標是做為政府決策參考的重要依據，惟對一般府院高層而言，不可能有時間去了解存量、流量的差別，但幕僚則不可不慎加明辨。在行政院宣布了45.6萬個就業機會後，馬總統及劉院長可能會誤判就業創造效果一片大好而高枕無憂，但未來四年台灣的就業存量果真會因政府這些措施增加45.6萬人嗎？這個數字恐怕得再多加斟酌才行。