【聯合報╱成之約／政大勞工研究所教授（台北市）】 2008.11.29 02:44 am 
 
金融海嘯引發世界各國經濟衰退，導致台灣十月份失業率達到百分之四點三七，創下近五年同月最高紀錄；由於目前已過了畢業生尋職季，油價也持續走跌，顯示此波失業已經不可以從季節性或循環性因素來加以看待。

為因應失業問題，政府推出短期性的「立即上工計畫」和「青年職場體驗計畫」，也同時規劃擴大內需、愛台十二項建設等多項長期性就業促進方案。對此，吾人直言，當市場需求不振，「立即上工計畫」等短期性方案的效果有限；而擴大內需等長期性就業促進方案，可能也無助於高學歷、高失業率問題的解決。

嚴格地說，政府若能同時採取以下的因應策略，則失業因應的策略地圖應該會比較完整：

一、創造就業機會，有效降低高學歷、高失業問題。譬如說，參考新加坡「教育關懷」方案，於中小學增設教學助理，協助學童諮商與輔導、課後輔導和教學設計的工作；推動「教育訓練費用扣抵所得稅」的勞動政策政見，不僅能鼓勵勞動者終身學習，更能有助於人才培訓產業的發展和有關工作機會的創造。

二、推動「僱用安定」方案，減少失業勞工的增加。目前有許多企業採取「減時減薪」或「無薪休假」的作法來因應經濟不景氣；為避免企業進一步將「休假」勞工推向社會，政府應參考許多國家「僱用安定」的方案內容，配合訓練經費補助和工資補貼，鼓勵勞工利用「休假」期間接受教育訓練。如此，不僅有助於勞工僱用安定，更可以達到勞工工作能力提升的目的。

三、推動「以訓代賑」方案，強化失業勞工再就業能力。現行針對失業勞工的職業常以三個月為期，訓練的質與量常受到批評。時值不景氣之際，政府或許可以考慮延長失業勞工職業訓練的期間，不僅可以達到延後失業勞工重返勞動市場的時間，也可藉由較長期間的訓練有助於失業勞工再就業能力的提升。

加碼「立即上工計畫」，推出擴大內需和愛台十二項建設等多項振興經濟方案，固然能產生一定程度效益；但是，從「就業協助與促進」的整體性來看，似乎是不足夠的。如果未來經濟的發展是不夠樂觀的，政府有責任建構完整的就業協助與促進方案來加以因應。