【經濟日報╱社論】 2008.09.26 03:00 am 
 
日前主計處公布8月份就業及失業相關數據，顯示8月失業率為4.14%，創下三年來新高；高學歷、高失業率問題更加速惡化，8月大學以上失業率5.26%，也創下23年來新高；還有，1至8月平均失業率、關廠失業人數及初次尋職失業周數等，也是三年來新高，就業人數增幅則是五年來新低；1至7月受僱員工流動率更創下歷年次低。主計處坦承，國內就業成長動能趨緩，勞動市場結構出現變化。

簡單來說，這已算是勞動全面惡化的起端。早在馬蕭提出633目標時，希望將失業率降至3%以下時，我們就提醒，不要輕忽失業問題的結構性，這項可能才是最難達到的目標。依照過去政府及學者研究，在2002年時，台灣的自然失業率可能就已經達到3%了，想要將失業率降至3%是何其困難！一般來說，隨著勞動市場的彈性化及就業管道的多元化，跳槽頻率增加所產生的摩擦性失業上升本是自然現象；而產業競爭越趨激烈，結構變化莫測，也會使結構性失業增加。低摩擦性結構性失業，只有在之前勞工一輩子待在工廠的時代才存在。

失業率是經濟景氣的落後指標，通常企業剛開始面對不景氣時，所採用的手段會是溫和的減少雇用新進人力，減少加班，或是排定員工休假等來因應，但實在撐不住時，才會採用解雇員工，甚或關廠歇業手段。也因此，當年初物價上漲及次貸風暴同時席捲全球時，我們便不斷提醒，總體指標中的痛苦指數物價上漲率已飆高，切莫再讓失業率上升成真，政府一定要留下資源處理可能引發的失業問題。

無奈失業率的增加，似乎已成不可逆轉的趨勢，雖然8月份的失業增加，主計處表示，主要是應屆畢業生投入尋職，初次尋職失業者；而對於1至8月因工作場所業務緊縮或歇業而失業者達13.3萬人，並創下三年來同期新高的說明，也僅表示，關廠失業屬於「循環性失業」，主要是受經濟景氣影響。

這樣的說明，還是把失業增加的原因歸因於季節性及景氣因素，好像是說，只要景氣恢復，失業率便會降下來。方向上，如此說法沒錯，但問題是從過去的經驗來看，失業率及人數，就是降不到原先的低水準，例如，1998年台灣本土性金融風暴前，關廠失業人數不過7萬人，之後歷經2001年不景氣，2002年最高達到24.8萬人，之後最低再也沒有低過11萬人。

無論是季節性及循環性失業，若失業期間一拉長，常常要不因為失去信心而退出勞動市場成為隱藏性失業者，再不然其技能也會與職場需求越差越遠，而成為結構性失業，尤其是應屆畢業生及中高齡者。這也就是為何我們可以看到2001、2002年應屆畢業生，一直都是大學失業者的最高比例族群；這也是為何台灣中高齡勞動參與率特別特別低，就以2006年各國55-59歲勞參率來看，台灣只有48.2%，香港56.5%，南韓、新加坡超過六成，日本、美國更是達到七成以上；而50-54歲勞參率，台灣也只有64.9%，其他上述五國則均達到七至八成。

現我們看到8月份的失業者平均失業周數來到23.9周（已經快接近半年之久），分別較7月及去年同期增加0.9及2.2周。而經濟部相關統計亦顯示，廠商訂單、生產幾乎不成長，關廠歇業家數亦有增加徵兆。因此，未來一兩年，單靠景氣的恢復，欲使失業率快速下降，或降到3%以下目標，幾乎是天方夜譚。十大振興經濟方案中，辦理臨時雇用計畫，增加2,500個就業機會，是絕對不足以應付未來失業惡化的問題。