2016-01-20 03:08 聯合報 記者李昭安／台北報導

代理院長的副院長張善政。 記者鄭超文／攝影
分享行政院昨晚舉辦年終尾牙，聲明「不接受慰留」的行政院長毛治國最終選擇缺席。代理院長的副院長張善政轉述毛的說法表示，因已率內閣總辭，怕出席尾牙讓人誤會「可能留下來」，但「沒能出席尾牙萬分不捨，心中有說不出的難過」。
張善政在台上拿出紙條，逐字唸出毛治國請他轉述的話。毛表示，接任之初曾說自己是以打延長賽心情勉力接受任務，「現在我的比賽已經結束，階段性任務已經完成，也到了該和大家道別的時候」，有些話，「請容我在交接時再跟大家分享，並正式向大家道別」。

馬總統前天曾赴毛治國寓所，但未能碰面，原本媒體以為毛揆應會出席政院尾牙，但最後還是以「不要給大家產生錯的印象」為由缺席。

毛治國請假，張善政代理院長職務。張善政昨天早上召開內部會議，指示內閣團隊「堅守崗位，不可鬆懈」、「政府該做的事，就一定會去做，絕不會如外界所言，只是毫無作為的看守內閣」。下周四的行政院會，也會照常舉行。

由於毛內閣請辭待命期間，重大政策、法案、預算案基本上都不處理，張善政近期也將找閣員討論「重大政策」的線該怎麼劃。原則上有爭議、須待新政府釐清的政策就傾向不處理，包括勞動部提案調高勞保月投保薪資、開放陸客來台買基金等案，都還須討論是否繼續推動；此外，亞投行首任行長金立群近日說法，是否影響我國是否繼續申請加入亞投行，也待內閣成員釐清是否續推。

雖然「大長官」缺席尾牙，但昨晚行政院員工還是玩得相當盡興，還有不少官員上台摸彩、頒獎時，拿自己即將離開行政院「自嘲」。

2016-01-19 03:02 經濟日報 記者林安妮、邱金蘭／台北報導

行政院長毛治國（中）率內閣完成總辭程序與內閣合影，他說，「我的比賽已經結束，該打的仗也已經打完」，並深深一鞠躬感謝閣員。 記者蘇健忠／攝影
分享毛內閣昨（18）日請辭待命，儘管政院強調政務不中斷，不過，遇重大政策將不拍板原則，恐讓已送入政院的上調勞保月投保薪資至45,800元與開放陸客來台買基金等兩政策，面臨走不完最後一哩路的窘境。

看守內閣可能停擺的財經政策 圖／經濟日報提供
分享金管會主委曾銘宗表示，陸客來台是投資基金，不涉及股權投資，應不算重大政策，金管會會向行政院爭取儘速放行。
張善政昨晚說，近日會邀財經首長與資深官員討論「重大政策的線」該怎麼劃，一些較有爭議的政策就傾向不處理。目前較有疑義的兩大案，一是，上周一剛送入政院的勞保月投保薪資，新增一級距至45,800元（俗稱上調天花板案）；二是金管會先前宣布的開放陸客來台買基金措施，但需修改的陸資來台投資辦法，尚未獲政院核定。

據了解，毛揆上周末前交辦國發會協助審議上調天花板案，國發會昨天認為，此為關乎資方權益改變的重大政策，此刻不宜拍板，由此恐影響原定可在5月1日受惠的213萬勞工。

毛內閣昨天總辭，因馬總統未核批辭呈，毛內閣必須「請辭待命」。毛揆昨天起請假到月底，代理閣揆張善政則批了幾件公文，他說，為尊重新政府，請辭待命期間將不做重大政策決定。

政院資深官員表示，請辭待命期間，一般政務會繼續推動，但只要是新興計畫、新預算或重大政策，就會請部會「緩一緩」。政院之前已通令各部會，1月22日起，文官人事凍結。

【記者陳美珍／台北報導】內閣昨（18）日總辭，財政部長張盛和做好「團進團出」的準備。財政部表示，在看守期間財政部不會再推動任何重大政策，其中亦包括稅制改革。財政部長張盛和決定，原先對外表示將調整所得稅扣除額的修法方案，已確定不會提出，未來的改革走向要由新政府決定。

2016-01-19 03:02 聯合報 記者李昭安／台北報導

行政院長毛治國（左三）召開臨時院會並率內閣提出總辭，隨後與閣員「拍畢業照」。 記者蘇健忠／攝影
分享行政院昨開臨時院會，院長毛治國率內閣總辭後毛揆隨即請假，由行政院副院長張善政代理院長。毛治國在院會中對閣員說，「我的比賽已結束，該打的仗也已打完，心情坦然、充滿感恩」，未來將投入社會公益；他還感性說，擔任公職多年，很少請假，現在該陪陪家人了。
外界關切張善政是否接閣揆？張善政說，「我有我的生涯規畫，大概差不多就是這樣子」；對馬總統說「以國家大局為重，不可有負人民所託」，他說「這些話應是講給蔡英文主席聽的吧」。

張善政指出，毛院長前幾天在聲明中說不接受慰留，「我想所有閣員也是一樣」，因為這樣才有可能促成多數黨組閣。他相信總統批辭呈前，應該會跟民進黨主席蔡英文協商好未來的交接方式，「這是合理的推斷」。

不過張善政也指出，馬總統若不批總辭辭呈，所有閣員都要留下，程序上不能擅離職守，「包括毛院長在內，也要一起做到新閣揆交接的時候」。

毛治國昨在臨時院會中對閣員說，他前年臨危受命接任行政院長，非常感謝大多數首長「情義相挺」繼續留任；但相較前年毛九合一選舉大敗後的「情義相挺」，這次毛揆卻拒接馬總統電話，更不惜以「請總統吃閉門羹」大動作表態。

對於毛揆的大動作，許多閣員都感覺相當意外；不過也有閣員為毛揆緩頰，指他可能是為明確表達不戀棧官位，才用如此極端的方式「明志」。

2016-01-19 03:02 聯合報 本報記者李昭安、楊湘鈞

行政院長毛治國（中）率內閣完成總辭程序與內閣合影，在閣員掌聲中走向前深深一鞠躬。 記者蘇健忠／攝影
分享馬英九總統昨天說民進黨同意多數黨組閣之前，他不會批准毛內閣總辭案，沒想到毛揆馬上賞了馬閉門羹，讓馬面對毛內閣、民進黨的內外夾擊。「毛揆神隱」有違行政倫理，「內閣放空」更涉憲政危機，若相關爭議無法在二月新國會開議前解決，新舊執政黨都難逃責任。
毛治國提早總辭，原是希望促成「多數黨組閣」正當性，讓蔡英文新政權可無縫接軌，交接前四個月「過渡期」的政務也能順利推動；但毛治國第一時間堅稱「不接受慰留」，等同把馬鋪陳的「多數黨組閣」後路給堵了一半，這也是馬總統被迫須親赴毛府慰留的原因。

但毛治國刻意「失聯、避不見面」，讓原本單純內閣總辭憲政慣例，變成「行政最高首長消失」的憲政危機。如果總統打電話、上門拜訪是要討論國安要事或財經亂局，閣揆率性閉不見面，豈非誤國誤事？身為總統任命的行政院長，豈可如此棄政務官倫理於不顧？

另一方面，選前不斷宣稱「已做好執政準備」的民進黨，面對五二○就職之前的空轉局面，竟一副事不關己的模樣。民進黨如果真以政局穩定為念，應有「捨我其誰」的氣魄與高度，一味強硬以「無憲政空間」曲解憲法，也有違蔡英文當選之夜宣示「謙卑、謙卑、再謙卑」的態度。

事實上，憲法增修條文第三條，即明訂「行政院對立法院負責」，這正是多數黨組閣的重要法源。民進黨搬出扁政府時代硬由少數黨組閣的案例，但事實上扁政府的「少數政府」，正是當年造成政治不穩定的根源，民進黨辯說這是憲政慣例，真正讓人貽笑大方。

如今看來，「多數黨組閣」勢將演變成選後藍綠第一個可能對撞的議題，若由蔡英文主導組閣的選項無望，蔡又無意為馬任命背書，最後「待命內閣」勢將面臨「無政可施、無報可告、只有羞辱」的窘境，國家若因此陷入空轉，蔡英文五月將接收一個更加殘破的政府空殼。

選後新民意既已讓民進黨全面執政，可提早進場一展執政抱負卻一再牽拖，民進黨真的做好執政準備了嗎？

2016-01-19 03:02 聯合報 記者楊湘鈞、李昭安／台北報導

行政院長毛治國（中）昨午在自宅給來訪的馬總統「吃閉門羹」後，隨即赴行政院召開臨時院會提出總辭，全體內閣再轉赴大禮堂合照。毛表示，該說的都已在聲明稿中，隨即在媒體前深深一鞠躬。 記者蘇健忠／攝影
分享執政的國民黨大選慘敗，選後行政院長毛治國聲明絕不接受慰留並「消失四十小時」，逼使馬英九總統昨午親赴毛寓所探望，毛揆雖在家卻由太太應門，讓馬在門口足足吃了五分鐘閉門羹。
總統府稍後發布新聞稿指出，馬總統請毛夫人代轉慰勉之意，並請毛院長在總辭批准前，以國家大局為重，堅守崗位；並指示行政院，在總辭批准前一切正常運作，「不可有看守心態，不可有負人民所託」。

行政院副院長張善政表示，毛揆請假期間他會代理。 記者蘇健忠／攝影
分享下午毛治國終於露面率內閣提出總辭，隨即請假「靜候交接」、由行政院副院長張善政代理院長。毛揆與閣員拍完「畢業合照」後僅簡短對媒體說：「我的意見在之前聲明稿中講得很清楚（即不接受慰留）」，說完便匆匆離場。
行政院發言人孫立群轉述毛揆談話指出，毛對個人請辭及率內閣總辭的心意「自始至終沒有改變」，懇請社會各界尊重新民意及全民共同期待，建立多數黨組閣及責任政治憲政慣例，避免國家政務推動陷入空轉。

總統吃閉門羹相當罕見。廿多年前李登輝為爭取總統連任，登門拜訪前國大代表、當時行政院長李煥之妻潘香凝，也被潘以「身體不適」為由賞李閉門羹，李煥事後致歉表示當時人不在家，不知李會突然去訪。

據了解，馬總統從上周六即持續從官邸打電話給毛揆，但均未通上電話；昨前往毛揆寓所前已事先通知，但抵達時毛揆的太太錢瑩瑩已站在門外，表明毛不願意見，且未讓馬總統進入門內。由於毛態度堅決，馬總統在冷風中等了五分鐘未果，只好離去。據了解，馬總統離開後，毛揆即從家裡出發，前往行政院參加臨時院會。

知情人士指出，雖毛揆數度拒接電話，但馬總統考量到政局穩定，即使幕僚勸說不必親去，仍決定以大局為重親往毛寓所拜訪，行前也透過幕僚先行聯繫，沒想到仍吃了閉門羹。

馬總統親探毛揆撲空消息傳出，政院表示毛揆上午已請假並未進入行政院；但毛揆是否在家刻意「避不見面」？幕僚和發言體系都口徑一致稱「不清楚」。

2016-01-18 03:49 聯合報 記者李昭安／台北報導

民進黨在國會攻下過半數席次，府院同聲呼籲應由多數黨組閣。行政院今將召開臨時院會，由行政院長毛治國率內閣總辭。外界擔憂「執政空窗期」，行政院發言人孫立群說，總辭後閣員會持續待命、堅守崗位，直到總統府有進一步指示。

行政院秘書長簡太郎表示，內閣總辭是憲政慣例，由馬總統決定是否批准。至於是否與民進黨協商多數黨組閣，或者是任命新閣揆，「總統應會有綜合考量」。

毛治國在前晚國民黨敗選後向馬總統請辭，並聲明「不接受慰留」，建議由國會多數黨組閣，建立憲政慣例。

政院人士指出，毛治國已明確表示「不接受慰留」，但總統若沒批辭呈，就得繼續看守。請辭待命期間，不適合處理重大人事、法案、預算案及核定新計畫；除非發生天然災害，不然也不適合動用緊急預備金。

除了毛揆，毛內閣成員也多贊成由多數黨組閣，讓施政團隊符合新國會、新民意期待，施政才不至於窒礙難行。有閣員直言，兩岸貨貿談判、陸客中轉、爭取加入亞投行、ＴＰＰ等，都是持續中的計畫，若無法釐清，如何處理過渡內閣問題，「到時候不只是看守內閣，會變成是殭屍內閣」。

若多數黨組閣這條路走不通，毛內閣成員是否留任，也在閣員間引起討論。有閣員主張，現在還是以大局為重，「留下來穩住陣腳，不要亂」；但也有閣員對留下來「看守」意願極低，認為政務實難推動，「不如歸去」。

有閣員對民進黨「喊話」說，若不願出面承擔多數黨組閣，接下來四個月就要展現誠意，讓內閣團隊政務順利推動，而非拚命阻擋。

一位閣員說，「民進黨即將接任新政權，我們現在推動政務是幫忙他們打基礎，如果還要見縫插針，國家就無法繼續往前走」。

2016-01-18 03:49 聯合報 記者楊湘鈞／台北報導

行政院長毛治國。(記者陳易辰／攝影)
分享多數黨組閣成為藍綠交鋒新話題。總統府秘書長曾永權前天已致電民進黨秘書長吳釗燮溝通，因吳釗燮今赴美，將待吳返國後研商敲定會面時間。毛內閣今將舉行臨時院會總辭，但黨政人士表示，馬總統暫不批，即毛內閣進入「請辭待命」狀態。
據了解，總統府備妥因應方案，先誠意釋出組閣權給多數黨，並邀總統當選人蔡英文入府商議多數黨組閣，馬總統暫不批准毛治國請辭、直至談出新閣揆人選安排；若民進黨堅不提人選，且毛堅辭到底，將由副閣揆張善政代理或任命張為新閣揆，全力避免政務空窗。

知情人士透露，早在去年八、九月，馬總統即曾與前院長級人士、憲政學者等沙盤推演，討論多數黨組閣議題，「釋出組閣權誠意毋庸置疑」，這也符合馬一貫恪遵憲法、建立憲政慣例、避免政務空轉主張。

知情人士表示，釋出組閣權又可分為完全釋出國防、外交、兩岸等總統職權，馬成為虛位元首，或是國防、外交、兩岸等相關部會仍由馬主導，類似法國的「左右共治」(藍綠共治)；前者符合最新民意期待，後者無違憲之虞。綠營擔心的政治責任歸屬不清問題，如果「全要」、新總統及多數黨完全承擔毫無疑義；若是「共治」，自只須扛內政責任，兩岸、外交、國安出包，仍算在馬總統帳上，責任非常清楚。

若民進黨堅持由馬安排「看守內閣」，知情人士指出，因毛已表態「絕不接受慰留」，馬不會循陳水扁前總統模式退回毛內閣總辭案；但因馬政府後期尋覓內閣人才已有困難，藍營大敗後更難覓人承接，最有可能是由張善政代理或順勢扶正。張政黨色彩低、應是各黨可接受人選，且「依慣例及政務官倫理，副手本有義務於首長出缺時代理，沒有個人意願問題」。

至於屆時新國會是否杯葛張善政進行施政報告，或提不信任案甚或彈劾總統案？知情人士說，馬已釋組閣權，又因民進黨拒承接不得不任命看守閣揆，責任已不在馬；民進黨若真要提不信任案，馬總統也有相應的解散國會權因應，「相信蔡英文有足夠的政治智慧」。

黨政人士表示，只要多數黨組閣，或內閣由民進黨組成，空窗期、政務交接等問題即迎刃而解，待吳釗燮返國後，府方會再次懇託，希望多數黨組閣，穩定政局。

2016-01-17 04:27 聯合報 記者楊湘鈞、李昭安／台北報導

馬總統昨晚致電恭賀蔡英文，為選後政局穩定，希望與蔡英文協商，任命一位獲得多數立委支持的人出任閣揆。 本報系資料庫
分享民進黨蔡英文當選總統，國會獨力過半，全面執政。行政院長毛治國昨晚已向馬英九總統請辭，馬總統也致電恭賀蔡英文，邀蔡入府協商新閣揆，不過，蔡英文表示憲政上沒空間；馬請蔡再考慮，蔡認為等民進黨秘書長吳釗燮與總統府秘書長曾永權協商再說。
總統府秘書長曾永權昨晚致電民進黨秘書長吳釗燮，但吳釗燮表示即將赴美，待返國後再談。

蔡英文昨晚於國際記者會上明確指出，由國會多數黨組閣，「目前有憲政爭議，需要修憲」，對手朱立倫在競選過程中也提過，有很多憲法學者提出不同意見，代表這樣的主張有很大的潛在爭議；國家體制的實踐，不應建立在一個有爭議的議題上，這問題必須回到修憲程序上處理。

蔡英文說，她擔心這樣做法會導致權責不清，政局也會更加混亂，相信這不是人民所樂見的。

但府方隨後發出新聞稿，指馬總統經過審慎思考，希望任命獲多數立委支持的人出任閣揆，讓政府能順利運作，政務能持續推動，希望蔡以國家社會為重，來總統府商議。

毛揆於昨晚向馬總統請辭，並聲明「不接受慰留」。他說，新國會多數黨已產生，根據民主與責任政治的精神，「務必利用這個機會，建立由國會多數黨組閣的憲政慣例」。

據了解，行政院將在明天召開臨時院會，由毛揆率內閣總辭。政院高層直言，「死也不會想留任，不會想去面對新的立法院」，新閣揆任命問題要留給馬總統與蔡英文決定；行政院副院長張善政也表示，總辭就是「都辭了」，他沒意願繼續留下來。

馬總統於晚間七時十五分從官邸致電蔡英文，指為了選後政局穩定、社會和諧，避免政務停頓、政府空轉，希望任命一位獲得多數立委支持的人出任閣揆，讓政府能夠順利運作，政務能持續推動，「希望蔡主席以國家社會為重，願意來總統府商議」。但蔡並未當場應允。

府方人士表示，馬總統一向恪遵憲法規定，多次公開表示應由國會多數意見主導閣揆人選，更曾清楚表示如果民進黨贏得多數席次，將「依據憲法精神，任命民進黨人擔任行政院長，實現藍綠共治」。為讓政府順利運作，他會任命國會多數黨黨員或國會多數黨支持的人擔任閣揆，這樣政府才能順利運作。

馬總統對於多數黨組閣看法 圖／經濟日報提供
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【經濟日報／記者江睿智／台北報導】

民進黨贏得總統大選，並取得國會過半席次，馬總統昨（16）晚致電恭賀蔡英文；馬總統並向蔡英文表達，為了選後政局穩定，希望與蔡英文協商，能夠任命一位獲得多數立委支持的人出任閣揆，使政府能順利運作。

總統大選結果揭曉，總統府發言人陳以信昨天表示，馬總統已經致電恭賀蔡主席。馬總統在電話中也強調，這次選舉能夠平和落幕，代表台灣民主成熟與中華民國憲政穩固。

馬總統衷心期盼，新總統所領導的政府，能夠繼續維持台海和平繁榮的現狀。因民進黨在立法委員選舉中取得多數席次，馬總統昨向蔡英文表示，為了選後政局穩定，社會和諧，避免政務停頓、政府空轉，經過審慎思考，希望任命一位獲得多數立委支持的人出任閣揆，讓政府能夠順利運作，政務能持續推動，馬總統希望蔡主席以國家社會為重，願意來總統府商議。

據了解，蔡英文並未當場應允，表示憲政上沒空間；馬請蔡再考慮，蔡認為等民進黨秘書長吳釗燮與總統府秘書長曾永權協商再說。

府方人士表示，馬總統一向恪遵憲法規定，多次公開表示應由國會多數意見主導閣揆人選，更曾清楚表示如果民進黨贏得多數席次，將「依據憲法精神，任命民進黨人擔任行政院長，實現藍綠共治」。

為讓政府順利運作，他會任命國會多數黨黨員或國會多數黨支持的人擔任閣揆，這樣政府才能順利運作。

對於朱立倫請辭國民黨主席，陳以信表示，馬總統也致電朱立倫表示慰問，馬總統強調，國民黨最艱難時刻，大家要共同承擔，並繼續奮鬥。

2016-01-17 04:27 聯合報 本報記者李昭安、李順德

行政院長毛治國昨晚發表聲明，已向總統請辭，不接受慰留。圖為毛治國視察中選會開票情形。 記者陳易辰／攝影
分享毛內閣昨晚閃辭，總統府順勢拋多數黨組閣議題，甫當選總統的蔡英文指這有「憲政爭議」，無意提早組閣，燙手山芋回到馬總統手上。最讓總統府苦惱的是，在國民黨九合一大敗後臨危受命接下內閣的毛治國團隊，這次辭意甚堅，不願再陪著看守「最後一哩路」。
毛治國昨在中央選情中心開票接近七成時，就由行政院發出近五百字聲明，點出四個「已」：選舉已結束、新民意已產生、國會新多數黨已出現，他也已向總統請辭，重點是「不接受慰留」。文末還搶先總統府，主動拋出「多數黨組閣」建議，顯然有備而來，且跟總統府有一定默契。

早在選前，毛內閣不少閣員就做好「團進團出」準備，打定主意選後適當時機就隨毛揆總辭，若獲慰留就看發展情勢再決定。

不料，選舉結果出爐，民進黨在國會壓倒性勝利，搶下六十八席，時代力量也有五席挺進國會，國民黨僅剩下卅五席。毛內閣若繼續留任，未來國會生態有多「凶險」可想而知，許多重大政務勢必都難推動。所以才有高層官員直言「死也不要留下來」。

除對新國會生態不樂觀外，也有閣員對國民黨一路以來打選戰的決策頗失望。曾有官員看完國民黨不分區立委提名名單後，對黨中央對派系妥協搖搖頭，更不用說在青年、網路兩塊的經營，一直跟不上民進黨的腳步。

毛治國請辭聲明說，一年多來行政團隊對經濟、社會轉型打下一定基礎。新國會多數黨已產生，根據民主與責任政治精神，「我們已經有更好，更應該作的選擇」。唯有由多數黨組閣，才是國家之幸、民主政治之幸。

毛治國聲明，道盡無奈與無常。新內閣問題怎解，待馬總統智慧解決。

【經濟日報／記者林安妮／台北報導】

總統、立委選舉落幕，國民黨遭遇史上最大挫敗，行政院長毛治國昨（16）日晚間已向馬總統請辭，毛內閣全員不接受慰留，不擔任看守內閣。他建議，應依我國雙首長制精神，由立法院多數黨組閣。

毛治國請辭後，毛內閣將在明天總辭。先前府院黨已有共識，一旦選情不如預期，在毛內閣總辭後，藍營將不會再有第二套人馬看守到520，而是盼由多數黨組閣。

據了解，行政院將在明天召開臨時院會，由毛治國率內閣完成總辭程序。「多數黨組閣」議題選前已引發議論，當時有高層政務官表態「看守沒意思」，若毛治國走人「一定一起走」，不少閣員做好「團進團出」準備。

毛治國昨晚表示，選舉結束，新的民意產生，立法院新的多數黨也已經出現。從現在到520新任總統上任，將有長達四個月的過渡期，為避免當前全球政經情勢極為嚴峻的關鍵時刻，我國卻因政黨輪替，致使政院無法重大決策，嚴重影響國家發展與全民福祉，他已向總統請辭，不接受慰留。

他說，他將依循憲政慣例於最短時間內率領內閣完成總辭程序，以便總統得於立院開議前，按照我國憲法雙首長制精神，安排立法院多數黨組閣事宜，以期國家行政工作及早步入常軌。

他提及，前年底臨危受命接任行政院長，面對複雜的國內外政經情勢，一年多來行政團隊共同努力，為經濟與社會轉型打下了一定的基礎。

2016-01-02 03:23 聯合報 記者李順德／台北報導

新國會改選前夕，為表示對立法院負責，行政院毛內閣昨天起就不再處理重大政策及人事，行政院會不再列討論議程，改推回顧及政績。

由於去年包括八仙塵爆、復興航空空難、桃園保齡球館大火、登革熱等等，行政院所編列的第二預備金七十五億元，幾乎用罄，每年有結餘的行政院統籌分配稅款，過去年終時，都盡量移給地方政府使用，但今年逢選舉，為避免爭議，主計處要求繳庫。

行政院有鑑二月一日新國會將產生，為表示向立院負責，對重要人事、政策，盡量於去年底前完成調派用，重要政策也不再提出，因此，本周四行政院會議程如原住民政策推動成果、推動創新創業執行成果、稅務創新成果報告等，不再列討論事項。官員說，行政院將以政績來說明執政黨政府為民眾做了什麼。

內政部在開年第一天先打頭陣指出，過去一年內政部推動許多讓民眾「有感」的措施，如「租金補貼」戶數從二點萬戶提高到五點九萬戶；整合中央各部會一百多億，改善「城強鄉弱」。