中國時報2007.09.03中時社論

千呼萬喚，總統終在八月底送出了司法院正副院長及八位新任大法官的提名名單，距離在職者任滿只差一個月而已。立院九月開議在即，我們以為這一次司法人事同意權行使，立法院必須把握憲法修正後的規定意旨，改變過去針對全體名單同一天一次表決的程序，逐一進行審查，並設定不同的投票日期，針對每位人選逐一進行投票。否則立院就忽略了憲法增修條文在大法官人事制度上的重大改變，而要受到違憲的指責。

首先，依憲法增修條文，九十二年以後任命之大法官，自九十六年起，每位之任期均為八年，均是「不分屆次、個別計算。」這和以往的大法官區別屆次，集體進退有所不同。因此，以往稱呼第某屆某屆大法官，在九十二年第六屆大法官任期後，即成歷史陳跡。現任大法官，依憲法並不再以第七屆稱之，他們的任期並不相同，而總統這一次的提名，依照修憲的意旨，應是最後一次針對集體到任的大法官為一次的提名。過去集體進退的方式，是落伍的方式，易使釋憲者受到單一總統的影響過大，憲法將之改為「不分屆次」，任期「個別計算」，是要徹底改變一位總統一次大法官生態的憲政文化。九十六年是不是最後一次的集體提名，其實取決於立法院的如何行使同意權。如果總統的集體提名，立法院還是集中在同一天投票同意通過，那麼這次八位新任大法官的任期就仍會在八年之後同一年到期，仍然不能改變同進同退、同由總統一次提名的命運，並不符合憲法的真義。如果立法院是逐一審查、逐一行使同意權，總統再逐一進行任命，那麼這一次的八位大法官在八年之後，任期就不會同一天屆滿，自然而然地錯開「分別計算」，這樣當然就能夠更確實地符合憲法增修條文的意旨。立法院行使同意權，必須慎重理解、把握憲法的意旨，舊法時代的程序並不合乎新的憲法要求，立法院不能囫圇吞棗，率由舊章，而落得個違憲的批評，傷害了大法官釋憲制度的正當性。

第二，此次司法人事提名，總統所犯的程序瑕疵，不忍卒睹，立法院不能忽略程序的重要，重蹈覆轍。總統犯的第一個錯誤，是遲至八月底才匆忙提名，形式上看起來合乎時程要求，實質上已經誤失了憲法的正當提名程序，立法院應該立即將同意權程序排入議程，但不能因總統提名的遲滯，就犧牲了立法院嚴格依憲法意旨把關的品質。總統犯的第二個錯誤，是跳過了以往組織提名小組的慣例，乾綱獨斷地提出口袋人選，傷害了司法令譽。第三個錯誤是將去年就該提名的名額在今年一併提出，違反了憲法增修條文的意旨。當城仲模、楊仁壽兩位大法官離職時，總統只讀舊有的法律，不察新修的憲法意旨，無視輿論提醒，而在今年一併為正副院長與八位大法官的提名，其實已經違背憲法「個別計算任期」的要求。立法院怎可依樣畫葫蘆，跟著總統再犯同樣的錯誤？

第三，總統倉皇之中提出的名單，不但程序有瑕，所挑的人選與四年前的名單相比，可謂高下立判，並不及格。立法院也就必須從嚴審查，絕不可以一天一次投票，和政治稀泥！此次提名人選之中，正副院長都由現代大法官出任，人格風評都是一時之選，爭議不大。可是所提的八位，就很難一概給予佳評了。整體而言第一是挑了過多政治立場極端卻學術造詣有限的人物。政治著眼，一望即知；對於釋憲者的中立性，絕非福音。第二是行政或政治酬庸掩蓋了品質的掌握。例如司法實務出身的人選是否有如以往，皆是司法界望重一時的不二人選？略加訪查不難得知。第三個錯誤，是專業領域涵蓋偏狹。其中如李震山教授代表公法學界確實備受肯定，但憲法解釋不是只有公法，同時占有極重比例的領域如親族法、稅法、商事法、訴訟法，都有明顯不足，法界中適格人選卻比比皆是。立法院怎能不逐一仔細檢驗，以確保釋憲的品質？

立法院尊重司法人事提名的莊嚴要求，應為每位大法官人選留出至少兩周，專心了解每位人選的背景品格與專業能力，分別單獨投票，才能真正合乎憲法要求。

中國時報2007.08.31林諭林/特稿

因應下屆立委減半，立法院整體支出應可減少九億餘元人事費，但從新出爐的預算書看來，卻僅減少七點三億元，可見立院增列了約二億元其他支出。

一般民眾並不清楚，立法院預算通過後，每個會期立委還必須召開「經費稽核委員會」，審查預算支用情形。但民進黨立委黃偉哲日前就揭露，立院上會期竟然連委員會都沒有開，就唏哩呼嚕通過相關採購，事後也沒有人過問。可見只要立院年度預算一過關，預算怎麼用，根本乏人把關。

回過來看明年度立法院預算，一億五千萬元資訊軟硬體設備費，光是汰換立委電腦，就要重新購置二百三十台桌上型電腦及一百一十五台筆記型電腦，不知道立法院有沒有想過，立委減半後多出來數百台電腦，難道都成了報廢品？

此外，去年立法院審查國安局總統、副總統及隨扈車隊預算，就有立委質疑預算花費過高，認為「國家很有錢嗎？新總統一定非得要坐新車嗎」？

對照立委說法，再看看立院準備花三百萬元替副院長買新座車，另花一千四百多萬元，購買十二輛立委座車，社會是否也要問：「國家很有錢嗎？人民選出來的民意代表，一定要坐這麼貴的車嗎？」

立委減半後，立法院如何審查自己的預算，大家都等著看，朝野立委不要再想「寬以律己」輕騎過關。

中國時報2007.08.31顏瓊玉、羅暐智/台北報導

立委選舉逼近，立委諸公急需「糧草」。朝野立委平日在外出手闊綽發紅、白包，其實，回到立法院內，卻已悄悄進行「省錢大作戰」，為選戰累積戰糧與武器。勤儉雖是美德，不過，某些立委的省錢「撇步」是從立法院公家資源省起，難免有道德上的瑕疵。

立法院休會期間空蕩蕩，據了解，有少數立委算盤打得很精，休會之初即將助理解聘，然後用自己的親朋好友頂替，兩個月下來，公費補助的六十萬元助理費用全部入了自己口袋。《立法院組織法》第卅二條是唯一規範「公費助理」的法源，立院人士指出，每一立委凡聘僱助理人數六至十人，每月即有卅萬元助理費，助理須與立委同進退。

助理私下都表示，助理工作本來就很沒有保障，「老闆」不滿，隨時可以請你走人，有些立委「很直接」，在聘僱之初就和助理談好，一休會就走人，然後辦公室隨時可再報上其他「名字」到人事處，人事處也不會過問。

立院助理圈都知道的是，某泛藍北部李姓男立委在休會期間解聘助理的做法「行之多年」，已經「很有名」。

對於立委「鑽巧門」省下助理費用，立院人士表示，公費助理的薪資都是由立委報上來，立法院人事處按月直接撥入助理帳戶，基於尊重，立法院不會干涉立委對助理的任用。

除了助理費外，立委省錢撇步還不少。某泛綠立委表示，部分台北市立委由於「地緣關係」，常常利用公務車跑選區，一出車就是一整天，而且，為了掩人耳目，幾個人輪流去登記，今天使用Ａ車，明天登記Ｂ車，結果，公務車變成選舉工具。

除選舉用途外，有些立委連生活用品也貪小便宜。某資深國會助理透露，立法院會無限制提供各個辦公室紙杯（在公家機關未禁用紙杯前）與三合一咖啡包、茶包，有些委員「不在辦公室，也要辦公事」，因此將紙杯、咖啡包與茶包帶回家，營造辦公氣氛。這位助理說，「為了怕被發現，委員還用報紙包起來，好掩人耳目。」

不過，比起電腦資訊設備，這些都是小巫見大巫。另一位已離職的助理說，立法院提供每位立委數台桌上型電腦、筆記型電腦與ＰＤＡ手機，每當換屆時，「這就是一筆大爛帳」，其中尤以筆記型電腦「不見」的頻率最高，立法院總務處難以追查，只能讓立委們「實報實銷」。

2007/08/30  【聯合報╱記者林河名／台北報導】

立委減半效應開始浮現。根據九十七年度預算書，明年立委減半，立法院的歲出預算從今年度的新台幣四十三億多元，減為卅六億多元，國庫可以省下七億多元。

但明年有立委及總統兩項大型選舉，立委選舉編在今年度預算，新增總統大選部分，中央選舉委員會估計要花費十二億七千多萬元。

立法院原有兩百廿五席立委，明年二月一日上任的第七屆立委將減為一百十三人，光是立委一年薪水（歲費及公費），就從上年度的五億四千多萬元，減為三億三千多萬元，省下兩億一千多萬元。

立委公費助理預算也連帶大幅減少，從上年度的十億五千多萬元，減為六億兩千多萬元，足足少了四億多元；連帶的立委選民服務等問政相關業務經費，也從三億六千多萬元減為兩億二千多萬元，減列一億三千多萬元。

至於選舉部分，立委選舉明年一月十二日才投票，但相關選舉經費及總統大選先期作業預算，中選會已經在上年度編竣十億八千多萬元；為因應明年三月總統大選投票，中選會又在明年度預算中編列十二億七千多萬元。因此，明年這兩項大選，合計要花費廿三億多元，這還不包括兩項公投案可能增加的支出。

立委美國潛艦考察團返台，對於台灣潛艦配備「絕氣推進系統(AIP)」或具有攻陸巡弋飛彈發射能力，美方表示沒問題，完全視我國需求。且待台灣立法院通過第一階段三億六千萬美元預算後開始進行招商，一旦選商及設計確定，最快將可在五年半內獲得第一艘潛艦。然而我方官員始終擔心該系統性能不穩定，反而不敢要，相關官員指出，考慮到目前絕氣推進系統技術尚不成熟，因此並未提出該項需求。

對於目前絕氣推進系統尚不成熟的說法，顯示官員知識貧乏與專業不足，世界各國對於絕氣推進系統技術早有長足發展的歷史與產品。目前世界各柴電潛艦製造商所設計的先進絕氣推進系統，概可分為「絕氣推進熱引擎」與「化學反應的燃料電池」兩大領域，現有「熱引擎」的成熟產品即有瑞典的史特林引擎與法國的MESMA系統。

瑞典史特林引擎自1985年至今已發展至MK3型，約可提供原柴電潛艦7倍以上近30天的水下續航力，現行除成為瑞典潛艦標準配備外，日本、澳洲亦購入進行測試打算裝配，且美海軍去年向瑞典租借取經的瑞典柴電潛艦即配備史特林引擎。法國MESMA系統自1982年發展至今，已成為法國對外推銷潛艦的主要配備，1996年巴基斯坦向法國採購的三艘潛艦均包含MESMA系統。

官員專業性不足
至於燃料電池的發展則更熱絡，目前成熟的產品大約可分為五種，即「鹼性燃料電池(AFC)」、「質子交換膜燃料電池(PEMFC)、「磷酸燃料電池(PAFC)」、「熔解碳酸鹽燃料電池(MCFC)」、「固態氧化物燃料電池(SOFC)」，目前除已成為德國212型潛艦標準配備外，義大利、南韓亦相繼採用，且美國、英國、日本、俄羅斯與加拿大等世界各國，無不投入經費自行研發或技術轉移，期能在此領域獲得有效發展，國內亦不乏部分積極研究之跡象。原因即在於目前全球石油能源逐漸枯竭，新能源開發極為重要，因此對於自天然水中或其他物質獲得氫與氧的能源方式，成為世界各國未來發展的重要能源技術，對於能源完全必須依賴自外進口的台灣，豈能不重視。

相關官員認知的偏執與不專業，固然令人感慨，然在此次考察團返台後，對於潛艦國造的問題與範疇無任何提及，才是更令眾人遺憾之事。依據立委闡述美方的說法即可知，很多計劃性決策在於我方是否向美方提出，只要是合理又符合美國與台灣雙方利益，美方是會考量同意的，唯一即在於我方是否能夠堅決一再提出。

作者為備役海軍上校、曾擔任潛艦採購計劃參謀  王志鵬

蘋果日報  96 08 27

中國時報2007.08.17朱彬榮/高雄市（研究生）

八月十五日大法官悄悄的公布了一個在司法院待了兩年之久，由立委賴清德等人聲請的解釋──釋字第六三二號。

簡單地瀏覽過解釋文，可以發現該號解釋很直接的打了以泛藍為多數的立法院一個屁股！告訴他們兩年前的當初應該要行使對監察委員的人事同意權，因為這是你的憲法忠誠義務，不行使的話，就是違憲！

長久以來民進黨或是泛綠陣營所持的遲來的憲法改革論點之一就是廢除監察院，但是當民進黨的阿扁總統很忠實盡他憲法上義務時（提名監察委員），最後連行使同意權都不行使的卻是口口聲聲說要維護一中憲法或是五權憲法體制的泛藍陣營，而理由只因為了杯葛泛綠陣營。但是我也開始為大法官擔心了，因為這號解釋擺明的打了泛藍的立委一屁股，馬上要來臨的新任大法官提名及任命程序，立法院會不會讓幾位新被提名的大法官好過？希望不會。

再者，從法理來推斷，此類涉及憲法上權力分立制衡而需不同憲法機關所分享之人事同意權，假設一方不為行使，很好判斷其應該有違國家整體憲政體制正常運行，而可以受到違憲宣告，然而從受理到處理作成解釋之時間而言，相較於近年其他具有政治性或高度憲法機關權力分立性質之解釋（比如釋字第六二七號的總統國務機要費案、釋字第六一三號的ＮＣＣ違憲案、釋字第五八五號的真調會違憲案…等等）。

最不希望的是，大法官乃顧忌此號解釋一出對立法院產生復仇心態（比方釋字第五八五號，大法官宣告立法院所組成的「真調會」違憲，立法院馬上毫不客氣的刪除大法官的司法專業加給），因此拖這麼久才釋憲。

【聯合報╱記者尚毅夫、李祖舜、林河名／台北報導】 2007.07.26 03:25 am
  
士林地檢署檢察官孫正華、鄭富城等十位檢調，廿四日赴立法院搜索立委薛凌位在立法院中興會館研究室，還管制人員進出，創下立法院區遭搜索第一例。

檢調為避人耳目，此次開車從中興會館地下停車場進入，再分批搭電梯上二樓的薛凌研究室。薛凌與民進黨立委林進興共用一間研究室，檢調人員先詢問以確認薛凌辦公地域；搜索行動約兩個小時。

朝野立委都認為檢方行為過當，民進黨團總召柯建銘表示，承辦檢察官下月就要調公訴組，因此有結案壓力，但不能「太誇張」，連國會辦公室都貼上封條。

外傳搜索一事是經由立院秘書長林錫山同意，立法院長王金平說，檢方搜索前有知會立法院，林錫山也與他通電話；且檢方依據刑訟法規定，立院沒理由反對。他強調，現是休會，檢方來搜索較無爭議。

依刑事訴訟法第一百四十九條規定，在政府機關內行搜索，應通知該長官或可為其代表之人在場，所以廿四日檢方先到秘書長林錫山辦公室，林錫山經通知後趕回立法院，同意檢方搜索。

台南地檢署檢察官偵辦奇美假股票案，曾在兩千年八月未知會立法院情形下，要搜索廖福本研究室，卻遭立法院駐衛警制止最後停止搜索；立法院朝野協商決定，立委研究室、住宿的會館及院本部為院區，檢方搜索須經立法院長同意。

中國時報2007.07.21蕭旭岑/特稿

立法院臨時會開了十天，卻趕在最後一天，讓兩個規模額度加起來超過四兆的預算案三讀通過。為了拚選舉、趕進度，朝野幾乎等於是「大和解」，但其間過多的人情放水，犧牲的卻是無數人民的血汗錢。

先說五年五千億擴大公共建設特別預算，從名目就可知，這是舉債用來投資公共建設用，結果文建會拿來辦文藝活動，難怪在野黨立委質疑用來選舉綁樁。這筆錢後來沒有全刪，其實已有放水之嫌。

立委願刪文建會預算，輿論壓力還是其次，重點是比起教育部一百億元「頂尖大學計畫」龐大預算，文建會預算根本是「滷蛋比雞腿」。其實，立法院九十五年一月才通過九十四年度預算解凍，九十五年度預算還未核撥、執行，各大學已經搶著要新年度預算了。

但朝野立委怎麼處理？他們收起砍殺文建會的大刀，悶不吭聲地讓這一百億元龐大預算輕騎過關。參與協商代表私下都承認，大學校長真的「很夠力」，往往一通電話就打通朝野高層，「學術發展、頂尖大學」的高帽子一扣上來，誰也砍不下手。

此外，立法院五年前審國營事業預算時上演「高鐵大戰」，曾決議「政府及公營事業及其轉投資事業不得再投資台灣高鐵」，但台銀、土銀、中信局今年共投資高鐵四十五億元，立法院決議形同具文，國民黨原本氣呼呼地要求台銀等必須撤資，結果在朝野「搓一搓」後，改為「爾後不得再犯」，讓人大開眼界。

朝野不只對校長、台灣高鐵矮一截，對日前被法官李英豪痛斥的金管會官員，也拿不出為民喉舌、嚴格把關的本領。ＲＴＣ不能賠付非存款負債，是法令明文規定，立委抓到了金管會對問題銀行的疏漏，原本要嚴懲、凍結，結果最後改為不痛不癢的決議，而金管會連資料都還沒給呢。

朝野立委對重大弊端疑雲「視而不見」，人民的納稅錢沒有花在刀口上，甚至被糟蹋，朝野諸公浪費他們拿幫人民看緊荷包的權力當人情，讓全民當了冤大頭。

【聯合報╱本報記者林新輝、尚毅夫】 2007.07.21 04:06 am 
 
最近在動畫「媽祖」為道長配音的無黨籍立委顏清標，不滿國、民兩黨聯手封殺無黨聯盟提案，一怒之下拂袖而去，拒在國營事業預算協商上簽字；最後立法院長王金平、民進黨團總召柯建銘都讓步，「加碼」通過使用牌照稅法第七條修正案等數項法案。顏清標一怒，讓臨時會多通過了好幾個法案。

臨時會最後一天，朝野各黨為了法案暗中角力。原訂下午三點開始審議國營事業預算及五年五千億擴大公共建設特別預算案，因為顏清標不滿無盟提的三項法案，全部「摃龜」，一直不願意在預算案簽字，眼看臨時會將一事無成，急煞一旁的柯建銘。

顏清標索性離開協商會場，回到委員辦公室喝茶。王金平見狀，暫時放下協商工作，從議場內飛奔到顏的辦公室。同時王金平也情商柯建銘，問行政院能否同意無盟林炳坤提案的「使用牌照稅法第七條條文修正案」，離島地區免徵牌照稅的自小客車由一千八百CC以下，放寬到二千四百CC。

但政院只同意放寬到二千CC，林炳坤表示，無法接受，堅持二千四百CC底線，無盟才肯在國營事業預算案簽字，協商再度陷入僵局。柯建銘見臨時會恐一事無成，壞了大局，硬著頭皮，自作主張同意放寬到二千四百CC，顏清標及林炳坤終於同意簽字。

另方面，國民年金法草案及老農津貼加碼案，兩黨各有盤算，協商過程反覆。國民黨的態度「取老農津貼，捨國民年金」，民進黨則希望國民年金過關，兩黨僵持不下。

就在最後柯建銘決定一賭，同意在老農津貼加碼案簽字，「將」國民黨一軍，國民黨見狀，最後只好在國民年金簽字。

【聯合報╱記者林新輝／台北報導】 2007.07.21 04:06 am  
 
立法院朝野立委再度為了中選會組織法佔據主席台，逼迫主席王金平無法進行會議，親民黨立委林惠官跳上主席台與民進黨立委郭玟成兩人在主席台上推擠，王金平在混亂中離席。
記者林建榮／攝影

立法院臨時會昨天結束，國民黨列為「第一志願」的中選會組織法草案無法三讀，黨團上午砲聲隆隆，指國營事業預算案及五年五千億擴大公共建設預算案雙雙過關，民進黨是「小帳加一」，國民黨則是「輸到脫褲」。

部分國民黨立委在黨團大會痛批，中選會組織法未過，臨時會等於白開，立法院長王金平「該負最大責任」。看到國民黨馬系立委批王，民進黨團總召柯建銘表示，這是國民黨內部的矛盾問題，「挺馬的在打王院長，趁機修理找藉口而已，民進黨肯定王院長為中選會組織法花的苦心。」

王金平則回嗆，請民進黨不要分化國民黨，他跟馬英九很好的，馬最近又一直邀請他吃飯。他一切按照議事程序走，不能表決也沒辦法，實情是「戰不下去了」，黨內立委有此反應是難免的，他能理解。

國民黨秘書長吳敦義及政策會執行長曾永權幫王金平緩頰。吳敦義說，確有不少委員及民眾，都希望國會不要再這樣癱瘓下去，他相信王院長一定也了然於心。

國、民兩黨前天同意變更議程，將九十六年度擴大公共建設特別預算案排至第二案，中選會組織法延至第三案，引發國民黨立委不滿。