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這,就是立法院!
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星火
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龍女CHANG, HSIU-FEN
馮紀游陸游:從台上到台下
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中國時報2007.06.17中時小社論

講都懶得講了。一如過往,立法院會期結束,總是在最後四十八小時搞法案大清倉的把戲;稀里呼嚕,讓議事人員一路念到底。到底通過了什麼法案?法案對國計民生有什麼影響?在清倉趕業績的倉卒中,根本沒人在意。

照正常,立法院每會期至少五個月,換算工時好了,至少八百個小時,立法院卻習慣性的只取最後廿四、或四十八小時趕進度。以這個會期為例,號稱成績不錯,通過一百廿一案,其中過半數案子是最後兩天才通關,其他時間的立法院,多數民眾毫無印象,只記得從官員到委員在立法院口舌爭鋒。

朝野立委的正職已經從法定的審查重大政策、法案、預算,一變而為召開公聽會、舉行記者會。爭議法案、預算的處理模式,不再是國會辯論,而是密室協商,關起門講通了就通;關起門講不通的,開門就打。結果,社會監督益難,遊說團體幕後角力操作益強。隨便舉例,最近爆發的口腔健康保健法,被視為毫無油水,都能搞到傳聞滿天飛;更甭提菸害防制法二年半的攻防,有多少不為人知的內幕。

立法院以為端出上百件法案,業績就夠了;很抱歉,全然不是這麼回事。上個會期延誤的是中央政府總預算案;這次總預算案終於通過,可是中選會組織法卻又卡住了;立法院會期結束同時,中選會委員任期終了;這麼重要的選務機關,立刻面臨空窗期,結果,還是得加開臨時會。這,就是我們的立法院。


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新十大建設5000億預計今可過關
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星火
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工商時報2007.07.20薛孟杰、崔慈悌/台北報導

今天是立院臨時會的最後一天,眾多議案等待闖關。其中,最受矚目者為排在第二案的「五年五千億擴大公共建設特別預算案」,若能順利過關,將有助於政府擴大公共投資,發揮刺激景氣的功能。

在臨時會召開之初,立院早有共識,今年度的國營事業及非營業基金預算案,應列為第一案。第二案原為國民黨堅持的中選會組織法草案,但經過連日來的朝野協商,各政黨同意,在提振內需的目的下,將五年五千億特別預算案,提前至第二案,中選會組織法草案則退至第三。一般預料,前兩案可望在今日過關。

五年五千億元特別預算政策目標在持續帶動營造業、資訊產業及文化創意產業的發展。從九十三年度起分五年編列,過去三年已編列二二四○億元,在今、明兩年約有二七六○億元的建設持續進行。

今年度歲出編列七七四億元,支應新十大建設子計畫的三十五項建設所需,大致分為九項,包括「設置頂尖大學研究中心」、在台灣北中南設置「國際藝術及流行音樂中心」暨推動數位電視發展計畫,辦理全台寬頻管道建置計畫的「M台灣計畫」,以及興建包括東西向快速公路八里新店縣八里五股段計畫、國道八號銜接西濱公路道路工程等「第三波高速路」計畫等。

此外,興建「高雄港洲際貨櫃中心」,「平地水庫海淡廠」,補助「興建北中南捷運」、改善都會區交通狀況及連接機場道路,政府均有意以擴大公共工程,激勵內需市場。

以補助北中南都會區興建捷運路網為例,台中市捷運綠線、台鐵高架化、東區到北屯的四號快速道路都因納入五年五千億元特別預算內,而得以興建,台中市並計畫藉此結合環隆科技園區、台中工業區、文山工業區及台中機械園區相關資源,進一步發展精密機械、光電、生化與航太產業。

據瞭解,基於立委不希望選區預算遭刪減,再加上立院下會期將改選,原本主張凍結預算的立委,協商後不再堅持凍結,一旦立院今日過關,政院可立即使用預算。

此外,原本在委員會初審時被大幅刪減的預算,在朝野協商後,也有不少獲得恢復。朝野立委認為,即使部分預算被凍結,幅度也很小,應不致影響施政。

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中選會組織法難闖關 藍委嗆王金平
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【聯合報╱記者林新輝/台北報導】 2007.07.20 03:39 am 
 
中選會組織法草案過關機會渺茫,部分國民黨立委醞釀在今天上午的黨團大會,發難「批王(王金平)」。一名北部立委直言,大家都知道問題就在立法院長王金平,這件事一定會嚴重影響王金平明年的龍頭保衛戰。

一位國民黨黨務高層也對王金平「不戰」的態度不滿,強調就算一條一條表決,重複表決,中選會組織法也早就過了;他說:「烏龜慢慢爬,也比兔子強。」

立法院昨天三讀通過「總統副總統選舉罷免法第五十五條條文」,明定總統選舉投開票所監察員,由各組候選人或候選人所屬政黨推薦,刪除現行用抽籤的方式決定,選舉公平性更獲保障。

立法院臨時會今天最後一天,在王金平斡旋下,國、民兩黨昨天聯手變更議程,國營事業預算案、擴大公建兩大預算案,列為討論事項第一、二案,今天可望三讀通過。

朝野歧見甚深的中選會組織法草案列為第三案,因此朝野已經協商完成的遊說法草案、公職人員選罷法修正草案的通過仍有變數。朝野今天都祭出甲級動員備戰。

 

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企業遊說須先登記
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【秦蕙媛╱台北報導】繼美國、加拿大之後,台灣有望成為全世界第三個制定《遊說法》的國家!立法院朝野協商昨就《遊說法》草案取得共識,未來除個人外,所有企業都須經過合法遊說業者進行遊說,遊說前須向被遊說者所屬機關申請登記。民進黨團昨坦承,此法屬「高道德性」法律,希望藉此杜絕不正常關說。

違者罰鍰50萬
朝野協商版《遊說法》草案明定,若遊說者未依法申請登記,被遊說者應拒絕或要求限期補行登記,否則可處十萬元以上、五十萬元以下罰鍰。違《遊說法》遊說,遊說者所得利益或報酬若超過罰鍰最高額,得在其所得利益範圍內加重處罰。被遊說者接受遊說後七日內,須將遊說者、時間地點、方式及內容,向所屬機關登記。
該草案並規範民代「利益迴避」,包括不得親自或委託他人為民代本人(或關係人)所經營以及投資持股一成以上事業進行遊說。關係人的範圍極廣,包括配偶、二親等內親屬、公費助理等,若違反可處五十萬元以上、二百五十萬元以下罰鍰。
此外,外國政府、法人或團體及自然人,不得就國防、外交及中國事務涉及國家安全或國家機密進行遊說;另禁止中國及港澳地區個人或業者遊說。

朝野協商《遊說法》草案共識
遊說者:除自然人外,須委由合法業者遊說;事前須向遊說機關申請登記。
被遊說者:包括正副總統、各級民代、縣市政府及鄉鎮市公所正副首長等。接受遊說後七日內,須向所屬機關指定專責單位登記。
旋轉門條款:除各級民代外,被遊說者離職後三年內,不得為己或他人向前五年內曾服務機關遊說。
利益迴避:民代不得為本人或關係人經營或投資股份總額達10%以上事業進行遊說或委託遊說。
罰則:採行政罰鍰
資料來源:《蘋果》採訪整理

蘋果日報  96 07 18

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遊說法完成協商 將採強制揭露
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【聯合報╱記者林河名/台北報導】 2007.07.18 04:03 am 
 
立法院昨天完成「遊說法草案」朝野協商,規定遊說採「強制揭露」,不僅遊說者必須登記,被遊說者也有提醒登記的義務,違者將處以行政罰鍰。

主持朝野協商的國民黨立委雷倩表示,如果遊說法草案能在臨時會完成三讀,我國將繼美國、加拿大之後,成為世界上第三個制定遊說法的國家;民進黨、台聯及國民黨黨團代表已在朝野協商中簽字,今天將請親民黨及無黨聯盟黨團代表補簽。

昨天完成協商的草案共卅一條,旨在遊說透明化,防止不當利益輸送,草案規定自新法公布後一年施行。所稱「遊說」是指遊說者意圖影響被遊說者或其所屬機關對於法令、政策或議案之形成、制定、通過、變更或廢止,而以口頭或書面方式,直接向被遊說者或其指定之人表達意見之行為。

遊說者指自然人、法人或人民團體,以及受託遊說的自然人或營利法人;被遊說者包括:總統、副總統,各級民意代表,直轄市、縣市政府及鄉鎮市公所正、副首長,以及政務人員退職撫卹條例所規定政務官。

草案規定,外國政府、法人或團體雖可遊說,但必須委託本國遊說者為之,且不得就國防、外交及大陸事務涉及國家安全或國家機密者進行遊說;大陸地區及香港、澳門居民、法人、團體或其他機構,不得自行或委託其他遊說者進行遊說。

協商條文訂有「旋轉門條款」,除各級民代外,其餘被遊說者於離職三年內,不得自行或委託遊說;各級民代也不可為其本人或關係人(包括配偶、共同生活家屬、二親等以內、公費助理等)經營或投資股份一成以上之事業進行遊說。

依草案,遊說者必須鉅細靡遺地登記個人資料、遊說期間、預估遊說支出金額等,被遊說者所屬機關應指定專責單位或人員受理登記;遊說者必須將用於遊說的財務收支情形帳冊保管五年,被遊說者所屬機關應按季公開上網或刊登公報。

該草案並設有罰則,最嚴重如故意隱匿,不得遊說卻進行遊說者,可處新台幣五十萬元以上、兩百五十萬元以下罰鍰;遊說內容故意登載不實者,可處廿萬元以上、一百萬元以下。

 

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王金平協調 赴美團縮為九人
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【聯合報╱記者尚毅夫/台北報導】 2007.07.14 03:25 am 
 
國防部動用潛艦採購評估預算邀立委到美國考察,引起軒然大波。立法院長王金平應各黨團之邀進行非正式協商,達成朝野黨團依比例組成九人考察團,返國後須提出評估報告供其他立委參考。

王金平昨天指出,這次非正式的協商,並未觸及經費及行程的問題。他也證實,是因為這件事鬧得滿城風雨,民進黨團總召集人柯建銘希望他出面來解決,才會有昨天下午的非正式協調;而考察團的成員僅限於國防及預算兩委員會的委員。

 

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自肥旅遊團就要出團…
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中國時報2007.07.12田闐/北縣新莊(文字工作者)

立院才通過潛艦採購規畫費沒多久,便上演一場官員與民代間的肉桶自肥,由國防部長主動提議從這筆人民血汗,撥出一千萬元招待九名立委免費赴美考察,這根本就像是掛羊頭賣狗肉式的旅行團,因而引來不少立委分杯羹,結果欲前往的立委高達廿二人,弄的國防部既不敢得罪,又得煩惱錢從何來。

其實,此種名為考察實為旅遊的邀訪,根本就是一種分肥。軍方想要討好立委換取軍購過關,立委則不吃白不吃,打著監督之名為己謀福,最後就是大把人民稅金在這種互取所需下花掉了。試問如此這般的官員和立委,這是在關心國防建軍嗎?

此種假考察而真旅遊的政府行為,其時從中央到地方,早就有樣學樣比照辦理,連鄉鎮市的村里長也可以透過此種方式去國外或中國,有些還和旅行社勾結偽造出國內容,用造假的長天數去包裝真實的短天數,然後向公所請款把錢洗入自己口袋,不也常在媒體上可見到。

考察是一種專業,也是一種監督和建設,假如無法做到此點卻想著感官享受,那根本就是政壇金光黨,而此種亂相存在官場卻久矣!

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對有案立委開後門特權玩法
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中國時報2007.07.12吳明杰/特稿

因案遭到限制出境的立委,以考察為由照樣出國,儘管所有程序完全合法,相關立委出訪後也依規定返國,但因為有前立法院長劉松藩、前立委伍澤元一去不復返的前例,有案在身立委搭各項「便車」解禁出國,難免引來非議。

劉松藩、伍澤元這兩位當年叱吒風雲人物,恐怕未曾想過,自己有一天會被限制出境;但他們比一般百姓幸運的是,只要當上立委,他們就多了一道「保護傘」。透過立院發函給司法單位,只要司法單位願開「方便門」放行,他們就有機會解禁出境,最後逍遙法外。

其實有案在身立委既然被限制出境,就應自我節制,不宜藉由參訪團千方百計想要解禁出國。否則就算如期回國,仍難免外界產生「特權出國」聯想。更何況有劉松藩、伍澤元等「先依法、再玩法」前例,有案在身立委更應避免在官司纏身期間,參加容易啟人疑竇、甚至以度假休閒為主的出國行程,才能做到與一般人民權利相等的自清地步。

至於立法院代有案在身立委轉函給司法單位,不論是不是應有的「服務」範圍,也已因劉松藩、伍澤元的負面案例留給國人太壞觀感,讓外界對於立法院產生「包庇護航」及「大開後門」等特權介入印象,這對立法院也絕非正向發展,立法院今後必須審慎處理才對。

由於立院的事前保證不具實質效力,因此,司法單位更應嚴格把關,否則事發後司法單位也無能為力。試想如果有案在身立委可常解禁、不時出國,這種「限制出境」有什麼意義?司法單位又如何向毫無特權的老百姓交代?

有案在身立委有權利申請暫時解禁,更可在司法單位准許下出國。但為避免出現「劉松藩第二」、「伍澤元第二」,相關立委有必要儘量避嫌,相關單位更應嚴格把關。否則下次發生限制出境立委藉「方便門」潛逃時,誰負責?

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伍澤元落跑前例讓顏清標難解禁
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中國時報2007.07.12蕭旭岑、劉鳳琴/台北報導

有案在身的立委遭限制出境,但透過立院出具公文,經司法單位審核後,可暫時解除境管。這三屆以來,由立院轉給法院的這類公文就有一百一十九案。

但九十年十二月涉及貪汙被限制出境的前立委伍澤元,在立院出函保證下,利用暫時解除境管赴日考察之機,滯留海外迄今未歸後,法院對立院的保證函已不再信賴。

以立委立委顏清標為例,他因在台中縣議會議長任內,涉嫌喝花酒虛報公帳被控貪汙,被限制出境,當上立委後,幾次欲隨立法院長王金平出國考察,都未如願。雖然立法院秘書處也出具院函,證明他係因公出國,並有院長同行,請求暫時解除境管,但礙於伍澤元的前例,台中高分院始終不同意。

立法院資料顯示,立法院代轉立委解除出境限制的公文給各限制單位,是否同意立委出國的權力仍在各限制單位,因此立委的申請有被准許、也有被駁回,更有單位根本不予回覆。像親民黨團總召傅崑萁雖被限制出境,但他這兩年來出境近十次,每次申請都獲准。

據透露,同樣被限制出境的兩位泛藍盟友重量級立委,有一位每次申請都獲准,另一位每次都碰壁;甚至這位屢屢無法出境的重量級立委,有次還獲某高層承諾「這次沒問題」,他遞件時卻又被駁回,他事後大罵高層不講信用。

當年伍澤元所以獲得暫時解除境管限制,是因有同案被告前國代李宗正先例,加上立院祕書長出函保證,才准予解除伍的出境限制。

而且,伍澤元在立委任內已有二次獲暫時解除境管,一次是九十年一月十四日至廿三日、一次是九十年三月十一日至十八日,第三次聲請時更曾檢具立法院祕書長的公函,兩度說明因公出國的必要,才獲暫時解除出境限制。沒想到那次赴日後,他卻滯留不回轉往大陸。

有了伍澤元的案例,司法單位更加小心,但仍發生前立法院長劉松藩成功出境之例。民國九十三年八月中旬,劉松藩主動和外交部聯繫,表示要參加美國共和黨大會,隨後即未歸。九月台中高分院合議庭判決,劉松藩因廣三超貸案遭判決四年有期徒刑定讞,同時限制出境,但劉人已遠在國外,當時還引發政府高層有人對劉「通風報信」的疑慮。

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傅崑萁:出國照程序走蔡啟芳:是美不給簽證
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中國時報2007.07.12蕭旭岑、高有智、林諭林、吳明杰、林庭瑤/台北報導

國防部邀請立委赴美考察,但廿四名登記出訪立委中,傳部分遭限制出境。二月已率團赴日本的親民黨團總召傅崑萁坦然表示,他是因為民進黨政府迫害的炒股案發回地院審理,限制出境未解除,但他每次因公出國都有循程序遞件、具保,沒有疑義。

外界質疑遭限制出境卻帶團訪美考察軍購,民進黨立委林進興昨天對此問題未否認,他不耐地說這是他個人事情,他不願回答。如是針對考察團整體問題,他願回答,他個人是否遭限制出境,他不回應。

民進黨立委蔡啟芳則澄清表示,他並沒被限制出境,只是美國一直不願給他簽證,他不知道這次是否可訪美。他笑說或許是美國把他當成「暴力分子」,不讓他入境,但真正原因他不知道,所以這次參加國防部訪美考察團,另一用意就是想試探美對他入境封鎖是否解除。

也傳出遭限制出境的無黨籍立委顏清標則透過助理表示,他不回應,「這沒什麼好回應的!」據了解,顏清標數度申請解除境管出訪,都未獲法院同意,讓顏頗失望。

對於傳出軍方配合以考察名義,替遭到限制出境的立委打通關解除出國禁令,相關國防部高層官員昨天強烈否認,並強調至今絕無任何立委向國防部提出類似要求,軍方也無此通天本領可以干預境管作業。如有委員遭到限制出境而無法參與出國考察行程,軍方愛莫能助。

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搭國防部便車考察團護航限制出境立委竟出國
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中國時報2007.07.12吳明杰/台北報導

外界除質疑國防部砸千萬邀立委赴美考察,昨天立法院內又傳出,已登記參加這項潛艦考察團的立委中,有包括民進黨林進興、親民黨傅崑萁等立委,其實都已遭到限制出境,居然還可以考察名義出國。有立委就質疑,可能是國防部為這些立委打通關、大開方便之門。

除了潛艦團曾自費赴日泰

據了解,除八月這次赴美潛艦考察團,國防委員會在今年二月初和六月底也曾分別辦過前往日本和泰國的兩個自費考察團。據軍方資料顯示,兩次行程林進興原本都有登記攜伴參加,不過最後卻都沒有成行。是否都與限制出境問題有關,軍方不願證實,僅知六月底這次行程,林進興最後是以選務繁忙為由,向國防委員會主動表示放棄參加。

儘管已有前兩次出國不成的紀錄,有軍方官員透露,林進興最近與軍方在協調八月這項赴美行程時,還曾主動向軍方私下表示,他已取得台南地檢署的同意,可以暫時解禁參加這項考察行程,要軍方無須擔心,就依原本規畫作業。不過目前也還未向軍方確認他一定會參加。

若是當團長有紀錄仍放行

另一方面,雖然同樣遭到限制出境,據軍方資料顯示,傅崑萁則順利參加今年二月四日到七日的赴日考察團。這次行程並由傅崑萁擔任團長,一共有六名立委以自費方式赴日,期間除拜會日本防衛研究中心和日本國會議員,另也安排泡湯等旅遊行程。

有消息人士指出,林進興和傅崑萁同樣參加二月的訪日考察團,最後境管單位卻只有放行傅崑萁,多少與傅擔任團長的身分有關。可能因為這項因素,林進興也積極爭取在上會期出任國防委員會召委,八月這次赴美潛艦考察團,就是由林進興擔任團長,因此林進興這次應該可以順利成行。

訪星越行程軍方不會出錢

此外,昨天國防立委又收到一份由國防委員會發函的最新考察行程,內容安排立委在七月三十日到八月六日,除赴新加坡參觀軍事設施,還將轉往越南與台商和國會聯誼。外界一度又質疑國防立委怎會花費公帑到越南與台商聯誼,後經查證,這項行程必須由立委全程自費,國防部也不派人跟團,僅由當地軍事協調組協助聯繫,不會為立委出半毛錢。

由於這兩天國防部花錢安排的立委赴美考察潛艦團遭質疑,昨天還爆出軍方早在今年二月和六月已分別辦過日本和泰國的考察團。不過曾參與行程的民進黨立委湯火聖和親民黨立委傅崑萁都跳出來喊冤,強調這兩項行程都是完全自費。湯火聖說,他赴日考察所花的兩萬多塊機票和住宿飯店刷卡單都在。傅崑萁更是一肚子火,強調他參加所有參訪行程都是自費,這次赴美也堅持自費,軍方要出錢他也絕不接受。

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