經濟日報社論
財改要靠總統加持

政府財政敗壞已十餘年；雖然新政府上任不久即召開經發會，會中凝聚「五至十年內達成財政收支平衡目標」的共識，並且成立財政改革委員會，提出包括所得稅、消費稅、財產稅等在內的整套財稅改革方案，卻因魄力與共識不足，流於口舌而未見具體行動。相反的，政府為了振興經濟，不斷地對特定產業、特定族群減免稅，使得稅制不公現象變本加厲，更增強了稅制改革的迫切性。然而陳總統的第一個任期，由於受制於「四年不加稅」的競選承諾，稅改延宕或可諉過於此；如今陳總統第二個任期也滿一年，但迄不見改革的具體成績，實在令人失望。

總統經濟顧問小組下週一將召開會議，向陳總統呈報財政改革的最新建言。據報導，主要內容包括認同最低稅負制，稅率訂在10%以下；營業稅率由5%提高至6%，同時廢除平板玻璃、電器類、橡膠輪胎等貨物稅。此套改革若在會中能夠形成共識，對惡化的財政、不公平的稅制提出具體可行的建言，贏得陳總統的認同，將能化解部分改革的阻力，加速改革的動力。此時此刻，陳總統若能採納經濟顧問小組的建言，大幅推動財稅改革，不但為當代及後代子孫造福，總統本人也將有其歷史定位。

擔負稅改重任的財政部長林全，將今年訂為「健康財政年」，以取消軍教人員薪資所得免稅、建立所得稅最低稅負制、限縮促進產業升級條例的減免稅範圍與程度，做為今年稅改的三大重點，卻在處處受挫下，公開表示在未來一年「做不好，就下台」的決心。總統經濟顧問小組所提出的建言，雖然並未超越財改會之財政改革方案的內容，及社會各界對最低稅負制的殷殷期盼；但這些改革內容經由此次會議，若能獲得總統的加持，大力掃除改革的障礙，仍將是莫大功德。

上述建言我們雖多所肯定，卻仍覺有其不足之處。首先，最低稅負制的稅率高低，不應與營業稅率的調整混為一談；亦即營業稅率的調高，絕不應作為壓低最低稅負稅率的籌碼，因此，最低稅負之稅率宜維持在10%的水準。而在兩稅合一所得稅制下，企業為租稅暫繳單位，非最終負擔者，也非量能課稅的對象，對企業推動最低稅負制，雖能部分抵消高科技產業受到過度獎勵的現象，導引高科技產業與傳統產業在籌資及發展上立於較公平的競爭地位，也有助於政府的財務調度，但畢竟不等同於垂直稅負公平的改善及實質稅收的增加；若欲達到真正量能課稅及有效擴大稅基的目標，就應進而針對高所得者的繳稅及減免稅實況，在個人階段建立具體復簡化可行的最低稅負制，方不至於產生「掛羊頭，賣狗肉」的疑慮。

其次，在限縮促進產業升級條例獎勵範圍方面，由於該條例在2009年底才實施期滿，一時無法大幅推動改革，故而財改會之「財政改革方案」將全面檢討、取消不合時宜的租稅減免獎勵措施，列入長期改革方案中。然而為達到縮小稅收損失、增進稅制公平的目的，並將財政及減稅資源用在刀口上，即應對新增獎勵對象積極落實稅式支出評估作業，同時有效建立已受獎勵對象的退場機制，強化推陳出新的功能，方能同時兼顧財政健全與產業發展。

其三，若欲改善租稅結構，健全財政收支，借鏡先進國家的經驗，很重要的工作，就是進行消費稅的改革；總統經濟顧問小組也有此體認，然其範圍及程度卻有保守之嫌。當前政府總稅收占國內生產毛額的比率只約有13%，相對而言，政府總支出占國內生產毛額的比率卻高達24%，除了仰賴其他財源彌補外，每年仍產生約3,000億元的赤字；此種財政缺口是結構性問題，絕非期待景氣變好所能一筆帶過。因此，提高營業稅率至6%即明顯不足；且在配套取消對橡膠輪胎、平板玻璃、電器類等貨物稅課徵之際，應落實財改會的建議，將現行貨物稅中油氣類、車輛、水泥類等貨物稅角色，轉變成符合環境保護、節約能源、維護國民健康的綠色租稅，不但配合京都議定書的生效，達到溫室氣體排放減量的目的，且可增加稅收、充裕財源。同時亦應針對高所得者所消費的財貨，開徵奢侈性消費稅，以平衡調高營業稅所產生的累退現象。

最後，距離所得稅報稅截止日期只剩下幾天，卻仍有七成的納稅人尚未報稅；除了因繳稅有如剜肉，以及稅制不公造成報稅怠惰外，另一個重要原因，就是報稅是一件極痛苦的事，簡化繳稅程序就顯得格外重要。財稅機構除了加強宣導網路報稅外，若能由稅捐單位主動計算納稅人的應繳稅額，再交由納稅人核可或補正，將可降低納稅人的痛苦感，不知總統經濟顧問小組成員可有同感？

【2005/05/27 經濟日報】  

泰安鄉原住民：請給我們一條可以回家的路

中央社苗栗縣二十三日電

苗栗縣泰安鄉聯外道路去年颱風受創嚴重，迄今仍柔腸寸斷。原住民議員黃月娥今天在議會要求縣府官員去走走「原住民走的路」，感受一下原住民的悲哀。黃月娥並為原住民朋友吶喊「請給我們一條可以回家的路」。

黃月娥今天利用自製的錄影帶進行質詢，影帶呈現去年敏督利、艾利颱風中受創的泰安鄉大安道、中象路、苗六十一線、苗六十二線等聯外道路，迄今仍然滿目瘡痍。

黃月娥稍後對著縣府官員無奈的說，「這就是我們（原住民）的路」，從去年颱風過後到現在，原住民回家幾乎舉步維艱，還有部落頭目指著路問她，「那是路？還是水溝？」，讓她相當心痛。

黃月娥問縣府官員知不知道為什麼原住民那麼窮？她說，是因為路不好，車子一天到晚故障，原住民辛辛苦苦賣竹筍，換了錢就拿去修車，難怪原住民會窮。

她說，大家介紹苗栗都說苗栗有好山好水，但原住民都說「泰安是好山好水好危險」，她希望縣府官員去走走「原住民走的路」，也請縣府體恤原住民，「給他們一條可以回家的路」。

【2005/05/23 中央社】

陽光露臉 葉菜貴1倍 主婦苦

【記者袁世忠/台北報導】

好不容易露出了陽光，不過今晨去買菜的主婦可能還是笑不出來，因為今天包括小白菜、青江菜、萵苣菜等菜價足足比下雨前貴了一倍！

連日大雨，雖然沒有造成蔬菜類的重大損失，而農委會由於擔心菜價遭到哄抬，也特別協調產地增加供應，到貨量比起上周日還高出一百公噸，總數達到1530公噸，但是仍擋不住菜價飆揚的趨勢，平均菜價由一周前的17元左右，飆漲至今天的快22元。想平抑菜價，恐怕不是短期能達到的。

雖然各類蔬果到貨量都略有增加，但是與豪雨肆虐前的13日相比，特級小白菜由35元飆至60元、特級青江菜由30元增至60元、特級萵苣菜也由18元漲至30元，幾乎貴了一倍以上，讓許多主婦與餐飲業者叫苦連天。

除了短期葉菜類之外，瓜果類、長期葉菜，還有根莖類，價格也都有略有上漲，除了花胡瓜由13日的28元漲至35元外，其餘漲幅大多在兩、三元之間。另外，在這波豪雨過後，部分蔬果反而逆勢操作，呈現下滑的趨勢，例如特級茄子由13日的28元，跌至今日14元，價格足足降了一半；特級青蔥由45元掉至38元，民眾不妨趁機撿撿便宜。

【2005/05/17 聯合晚報】

母獨力難負荷 自殺未遂 悶死智障兒 

記者曾增勳/龜山報導

桃園縣龜山鄉吳姓婦人長期獨力照顧重度智障、四肢萎縮癱瘓的9歲兒子，致身心無法負荷，疑似精神異常，昨晚將兒子手腳綑綁，以棉被悶死焚屍後，再自殺未遂，龜山警方以為發生火警，前往處理才發現是一起天倫慘劇。

龜山分局調查，吳姓婦人（41歲）10年前與丈夫至龜山鄉租屋居住，丈夫長年在大陸工作，兒子重度智障、四肢肌肉萎縮癱瘓，無法行動，出生之後即由她獨力照顧至今。

昨晚10時，吳婦以布條綑綁兒子手腳後，用棉被將他包裏悶死焚屍，再上吊自殺，未遂才高喊失火。鄰居報案協助滅火，警方原以為是火警，前往處理時才發現她的兒子死在焚燒的棉被內。

吳婦喃喃自語說，她看到牆壁有人要打她，精神恍惚。對於為何要悶死焚燒自己兒子？則直說「不知道」。

吳婦娘家人說，吳婦的丈夫長年在大陸工作，由她一人照顧癱瘓的兒子，大約一年多前常對著牆壁說話，走路時也覺得有人在追她，精神已出了問題。最近一個多月都未與家人聯絡，本月10日，卻忽然打電話告訴家人說兒子感冒，未料竟釀成悲劇。

警方表示，吳婦將依殺人罪嫌移送桃園地檢署偵辦，是否精神異常，將由檢方偵辦檢查。

【2005/05/16 聯合晚報】

失業欠債 智障兒家庭燒炭自殺 4昏迷 

記者林貞平、張弘昌、喻文玟/台中報導

住台中縣大里市頂厝路林家一家四口，疑因失業，又欠下巨債，法院欲拍賣房子，上午夫妻與二個兒子在家中燒炭自殺，被發現時四人均意識不清，陷入昏迷，分別被送往中山醫院大慶分院及中國醫藥大學附設醫院，以高壓氧急救中，林父已恢復意識，但都尚未脫離險境。

警方說，林姓男子的江姓親戚，上午11時到林家探望，發現室內瀰漫煙味，呼叫四人都無回應，趕忙通報大里消防分隊，將林姓男子夫婦 (62歲、48歲)，及兩個分別為25歲、23歲的兒子送醫急救。

警方初步調查，林為室內裝潢電鑽工人，但最近好幾個月沒有工作，他的太太精神狀況不佳，兩個兒子也都有程度不同的智障，原本三人去年都送到埔里一家安養中心，因不適應，今年改安排到大里一家安養中心，前二天林將母子三人接回家中，沒想到就發生意外。

【記者張弘昌/台中報導】

台中縣大里市林姓男子，上午與太太、兩個兒子一起燒炭自殺，送醫救治。林姓男子的哥哥上午在醫院說，他弟弟一家四口會想不開，除了兒子智障，太太精神狀況不好外，最近向信用合作社借貸300萬元無法清償，法院欲查封拍賣房屋，亦可能逼全家走上絕路。

林姓男子的哥哥說，自殺的是他的四弟，今天上午他到四弟家，發現車輛受損，叫門不應報警，才知他們夫婦、二個孩子燒炭自殺。

他說，四弟陳姓妻子精神狀況不太好，夫婦育有二個兒子子，分已25、23歲，是智障，領有身心障礙手冊，平時靠四弟做粗工，負起家庭重擔。四弟前幾年尚有存款，尚勉強可支應全家開銷，最近有意到阿里山與人投資種植山葵，曾向他開口借錢及幫銀行貸款擔保，他婉拒後，隔一陣子就有銀行前來調查，才輾轉得知四弟向信用合作社借了100萬元。

接著四弟希望能分割祖產土地，他進一步了解才知道，四弟共向銀行借了300萬元，最近因工作不穩定，無法支付貸款利息，法院寄來查封房屋通知書，四弟為此悶悶不樂。

他說，上午幫四弟修車的工人，前來修車時敲大門無回應。他得知趕回家時，與警方從後方破門而入，發現夫婦倆躺在臥房，兩個兒子則躺在另一間房間床上，廚房有一桶燒盡的木炭。

【2005/05/16 聯合晚報】

送布希的好禮 手槍 單車 五支釣竿

編譯田思怡／華盛頓郵報十四日電

價值14,000美元的手槍、2,700美元的越野自行車和總價26,346美元的五支釣竿，這些都是美國總統布希去年收到的禮物。根據13日公布的美國正副總統財產申報資料，布希還擁有價值數百萬美元的國庫券和定存存單。

每年公布的財產申報資料可一窺布希和副總統錢尼的財富，連兩人去年耶誕節互送什麼禮物都要申報。

錢尼送布希的禮物比布希送他的貴170多美元，他送布希價值595美元的鐘，布希放在橢圓形辦公室桌上。布希送錢尼價值425美元的地球儀。

申報的彈性很大，例如布希的德州農場價值在100萬美元到500萬美元之間。

布希申報價值495萬美元的國庫券、75萬美元的定存存單，217,000美元的支票和金融市場帳戶餘額。布希還擁有德州李維斯郡的礦產所有權15,000美元。樹木栽植場到2007年才有商業價值，估計價值不到60萬美元。

【2005/05/15 聯合報】  

危言聳聽的入超危機

經濟日報社論

今年1至4月我國商品貿易的出超大幅減少，有前政府部會首長認為新台幣可能面臨重貶的壓力，也有立法委員說我們從中國大陸和美國賺的錢多在填補對日本和韓國的逆差。這位立委還說，明年ＷＴＯ檢討我國貿易體制時，勢必要求我們解除大陸貨品禁令，我們對中國大陸的出超也可能變成入超。這些想法都很值得商榷，而具體的統計數字也顯示我國出超減少的情況並不像簡單的總數看起來那麼嚴重。

今年1至4月的出超雖比去年同期大幅減少，但其原因並非出口減少，出口成長率仍達8.7%，而是進口成長率比出口成長率高很多，達到14.2%所造成。而進口的成長主要是原油進口金額增加64.9%，運輸設備進口增加71.2%，機械進口增加26%，有機化學品進口增加41.7%，以及鋼鐵及其製品進口增加25%所致。其中如原油和有機化學品進口值的增加，有極高比率是由於國際油價上漲，而其他各項則來自國內投資成長；既不代表我國競爭力的下降，也不太會繼續擴大；因此出超不會一直減少下去而變成入超。事實上把上述因素調整之後，今年的出超並不少於去年，近幾個月的外銷訂單又創新高；因此現在擔心入超問題，甚至說新台幣會大幅貶值，是有點危言聳聽。

就算我們在未來出現一些入超，也不值得大驚小怪。各國有時出現貿易入超本屬正常情況；我國因為一向採取出口擴張政策因而常有出超。久而久之，很多人竟誤以為我們非一直出超不可。其實一國的出超必對應著其他國家的入超；而出超換得的外匯準備若永遠不用，就相當於把本國的資源一直借給外國人用而不必還，當一國已有甚多外匯準備足供不時之需，就是浪費本國的資源。而一旦要用掉一些外匯準備來多買外國的東西時，貿易收支就須出現入超。因此只要產品有合理的競爭力而使出口正常成長，同時外匯準備也足夠，則入超並不是什麼可怕的事。我們的外匯準備極多，出口成長率也仍高於經濟成長率，同時也還有出超，若能因投資很多而進口很多機器設備而造成入超，並不是一件壞事。

在目前的情況下，我們即使出現入超，新台幣也不會大幅貶值，近來由於大量外國資金流入，以及人民幣可能升值或美元可能貶值的預期心理，新台幣其實承受著升值的壓力，以外國投資者對我國股市的興趣，我國即使有點貿易入超，國際收支整體而言仍很可能是順差而繼續有升值壓力。就算新台幣真的貶值一點，對國內很多因為新台幣升值及勞工成本上升而受損的產業也可能有幫助，而使它們的出口增加從而減少入超。貶值也就會適可而止。

萬一流入的外資反轉大量流出，我們也不必怕。因為這些短期性外資流入時我們已注意到它們再流出的風險，因而我們並沒把這些錢花掉，而是透過中央銀行的操作把它們大部分變成外匯準備，因此當這些資金要流出時，只要讓新台幣適度貶值後再反向操作拋出外匯，新台幣就不必再續貶。

某立委有關對中國大陸順差的說法，也是常見的一種誤解。今天的國際貿易是多邊的分工。例如我國進口日本的設備和零組件，生產出來的產品出口到中國大陸再加工成最終產品，然後賣到美國。在這種生產鏈的分工中，我國對日本的入超及對中國大陸的出超，還有中國大陸對美國的出超，就會同時發生，而非孤立的事件。若認為中國大陸讓我們賺到錢而日本卻好像讓我們賠錢；須知我們沒有日本進口品就和中國大陸沒有台灣進口品一樣，很多生產和出口都會停頓。我們對中國大陸的出超和日本對我們的出超一樣，都是用有價值而且花了成本的東西換來的，誰也不佔誰的便宜。

至於推斷開放中國大陸產品進口後就會造成入超的問題，也是言過其實。我國加入ＷＴＯ時並未承諾解除中國大陸產品進口管制，中共也未向ＷＴＯ提出要求，即使提出，也不一定會得到ＷＴＯ支持。我們自己人不必急於幫別人設計；我們應該由自己的利益來看要如何減少管制。不少將來開放的項目可能會是替代來自其他國家的產品，因此即使對中國大陸出超減少，我國整體的出超也不一定會減多少。在兩岸往來方面，如果有人擔心入超，他應該更關心出口被替代的問題。1至4月我國出口主要減少的項目是資訊及通訊產品比去年同期減少了22.7％，而這項產品海外生產的比率由88年的23.03%上升到93年的60.71％，今年1至3月更上升到73.12％，這才是我們出口減緩甚至出超減少更根本且可能再惡化的因素。

【2005/05/15 經濟日報】

苗栗市龜山橋臨時便橋橋基受損，昨天凌晨封橋。
記者劉榮春／攝影

生育率低新生銳減 國小教師甄試紛叫停

記者王紀青、翁禎霞、張明慧/連線報導

在少子化效應衝擊下，全國各縣市今年小學入學新生人數銳減，被迫減班，造成超額教師爆增，加上中央「硬塞」的公費生，很多學校已決定今年不辦教師甄試，也拒收公費生，教師人心惶惶。

高雄縣今年共減班76班，比去年減班40班增加近一倍，超額教師人數高達116人，狀況嚴重。由於教育局實在開不出缺，確定今年不辦國小教師甄選，也不辦國小代理代課教師甄選，還將向教育部反映，希望能夠「退回」29名公費生，並決定國小每班人數只要超過35人就增班，以消化超額教師。去年高縣就因開不出缺而未辦國小教師甄選。

今年高縣小六畢業人數與小一新生入學人數，一口氣短差近2000人，若與去年新生入學人數比較，今年新生人數減了574人。

屏東縣國中新生預估減少401人，如果以每班38人為基數，今年將減6班，相對教師編制就要減12人，教育局正研議將班級人數調降至35人，以降低減班的衝擊。國小則驟減1439人，幾乎少了一所大型學校，很多準教師擔心今年各縣市的缺額緊縮，已四處探聽各縣市缺額及考試時間。

台中縣今年出生人口銳減，新學年入學新生減少70班，約有105人老師要被迫超額，達歷年最高，也因此使老師需求量大減，退休潮又減緩，加上中央塞進來的26位公費生，老師幾乎沒有空缺，教師缺額已是「僧多粥少」，教育局說，連今年教師聯合甄試會不會辦都還在評估。

對此許多已準備很久的實習、代課老師憤憤不平。在山區某國小代課的吳老師指出，去年錄取也只有個位數，今年又傳出不招考，辛苦拿到的教師資格等於一張廢紙。

被迫超額的老師也有怨言，一名老師指出，明明教了14年，卻因去年申請回鄉調校變成「資淺」，學校減班要超額老師，採取「後進先出」標準，她因此被選中，更因市區沒缺額，可能被調往山區。

【2005/05/14 聯合晚報】

冷眼集》師資滿街頭 誰負責？

記者王紀青/特稿

教育部沒有數字管理概念，導致現職教師超額、公費生無法分發、流浪教師無處去的窘境。教育部要趕快亡羊補牢，否則等到現職教師面臨被資遣，公費生、流浪教師也走上街頭時，代誌就大條了。

每年新生人口資料並不難查，內政部都掌握得很清楚，教育部在擬定師資培育政策時，卻似乎忽略了「數字」的重要性，只顧及到師資來源多元化，因此除了原有的師範體系，還開放大學辦教育學程，如今師資班製造了大批教師，卻留下後遺症，在少子化趨勢下，衍生的問題愈形嚴重。

要解燃眉之急，不妨借力使力，既然軍教要課稅，教師的部分，政府強調「課多少、補多少」，這筆錢乾脆用來做為提高教師編制（也是陳總統政見）、降低每班班級人數、增加班級數、以及做教學環境設備改善之用。如此，可消化超額教師、公費生得以分發、流浪教師也有出路；供需失調問題解決，才不會引發另一場教育風暴。

【2005/05/14 聯合晚報】