新聞交流，江丙坤表示將是第五次江陳會。

國立台灣大學國家發展研究所邀請王院長以「立法、台灣發展與國際競爭─對台大人的期許」為題，11月16日下午在該校普通教室大樓101教室「法律與現代生活」課程，發表專題演講。專題演講由台灣大學國家發展研究所陳顯武教授主持，國家發展研究所邱榮舉所長與該校師生約300餘人在場聽講。
王院長專題演講內容如下：
    這幾年我們透過報紙、雜誌、傳播媒體、網路等等途徑，以及實地了解，知道台灣有許多問題，面對這個我們生活、生長、生存的土地，我們常在想:台灣有哪些發展上的問題?這些問題的成因?要如何解決這些問題?我們並不是唱衰台灣，而是因為熱愛這片土地，要勇敢面對問題，解決問題，才能讓台灣永續發展。
    這些問題，愛台灣的人要想，台大人更要想。
    以下謹就金平觀察所得，向各位報告台灣當前的困境與危機，然後提出對台灣發展的一些意見。
壹、台灣當前的困境
    一個和諧而進步的社會，必須如車子的雙軸，一定要能以相同的速度向前轉動，車子才能穩定的前進，否則車軸轉向不同或是速度有異，那麼車子可能就在原地打轉，無法前進。同樣的道理，一個衝突的社會，無法使人民安心，人民無法安心，社會就無法安定;社會不能安定，國家如何安全?金平認為，當前台灣社會面臨族群、兩岸關係、朝野對立和經濟發展四項困境，使台灣未來的發展出現隱憂。
一、族群問題的困境
    台灣四百年來，一直是一個以族群融合為主的社會，從開台之初的漢族和原住民族的融合，到半個世紀前大陸各省民眾大規模遷居到台灣，以及近年來因為婚姻而有大量外籍新移民加入台灣，族群不斷的融合，是台灣進步的動力來源。
    但是近年來族群問題每每被用來做為攫取政治利益的手段，而不是將族群融合視為最終追求的價值。這種炒作族群議題的作法，無法使台灣人民凝聚成生命共同體，反而形成嚴重的認同危機，阻礙社會的進步。
二、兩岸關係的困境
    國際貨幣基金會在今年10月17日公布的「世界經濟展望」報告中說，過去一年中，世界經濟的成長有一半來自中國大陸、印度和俄羅斯，而中國大陸今年的經濟成長率預測高達11.5％，成為全球成長的最大推手!中國大陸除了是全世界發展最快速的地區，也是人口最多的單一市場!根據「工商時報」調查顯示，2006年一千大台商在大陸的營收總額已達1兆3168.25億元人民幣，折合新台幣約為5兆3725.14億元，比起2005年度成長31.93%之多。
     如果把2006年一千大台商在大陸的營收總額，與台灣同年國內生產毛額(GDP)l1兆5709.39億元相比，一千大台商大陸的營收總額約占台灣 GDP的 46.43％，比2005年成長11.43％，中國大陸不僅是影響世界經濟成長的最大推手，更深深左右台灣的經濟成長，如果無法維持穩定的兩岸關係，對台灣將是很大的傷害。
      然而，政府這幾年的施政主軸常圍繞在正名制憲議題，挑動兩岸的敏感神經，不但引來美國政府的關切，中國大陸也處處在國際社會上杯葛台灣，連在以健康醫療為主的世界衛生組織(WHO)中，也都遭杯葛，處處打壓我們的國際生存空間。
    當台灣與大陸在經濟交流越來越密切之際，不穩定的兩岸關係嚴重影響到大陸台商的權益保障，甚至形成台灣經濟發展的困境。
三、朝野對立的困局
    2000年總統大選後，民進黨雖掌握執政權，但是泛藍立委則占立法院多數，形成所謂的「分立政府」，朝野的對立關係，也是影響台灣發展的困境之一。
    近七年來，朝野對於許多重要政策的立場都有極大的差距，時有爭議，例如，居於國會少數的民進黨立法院黨團，為了不讓中央選舉委員會組織法草案按照立法程序審查，竟然癱瘓立法院院會，可見朝野間互不信任，互相對立的情況有多嚴重!
    雖然朝野對立，但是這些年來在金平協調下，立法院仍通過為數可觀的法案，甚至比國民黨執政時期通過的法案還要多(第二屆通過240個議案，第三屆通過297個議案，政黨輪替後，第四屆通過642個議案，第五屆通過611個議案，第六屆到目前也已通過401個議案)。但是在國家遭臨困境的時候，人民希望國會和政府還要做更多事，帶領台灣突圍而出。
    假使明年總統大選後，國會多數黨和總統仍分屬不同政黨時，金平擔心朝野對立的困境，一時還無法改善，人民還要受苦。
四、經濟發展的困境
    剛才提到國際貨幣基金會說，中國大陸是世界成長的最大推手。金平不禁回想起，當年台灣人民胼手胝足，打造經濟奇蹟，成為亞洲四小龍的光榮歲月!這幾年來，雖然執政黨說要拚經濟，並且提出「8100，台灣啟動」、「兩兆雙星產業發展計畫」、「大投資、大溫暖」，要從擴大公共建設、發展明星產業等方向，改造台灣經濟，但是成果都十分有限，使得台灣陷入經濟發展的困境當中。
    根據行政院主計處的統計資料，政黨輪替前的1999年，當年的經濟成長率是5．75%，平均每人所得是1萬2324美元;2000年政黨輪替那年的經濟成長率是5．77％，平均每人所得為1萬3090美元，但隔一年2001年的經濟成長率立即降為-2.17%，平均每人所得也掉到1萬1692美元，比政黨輪替前的平均每人所得還要低!今年2007年預估的經濟成長率是4．58%，平均每人所得是1萬4878美元。如果和民國七十至八十年代間的8-10%的經濟成長率相比，台灣的經濟成長已經呈現停滯狀態，不復過去的高成長。
     台灣是一個海島，天然資源很有限，人口也不多，屬於「淺碟型經濟」，所以台灣經濟成長的主要動力來自於對外出口，而財政部的出口貿易統計資料顯示，2006年台灣出口貿易額總計有2240餘億美元，而其中對大陸地區的出口達到518億餘美元，對大陸出口所占比重幾乎達到四分之一。
     從經濟部國貿局公布的貿易統計資料來看，2006 年台灣的貿易順差是213億餘美元，但其中對香港的貿易順差即達到355億美元，而對香港的出口貿易， 幾乎都是轉口到大陸地區的，換言之，如果沒有對香港、大陸地區的貿易順差，台灣去年的出口已經呈現負成長，這是多麼令人引以為憂的事!
      台灣對於大陸的貿易依存度這麼高，但是兩岸關係又陷入僵局，無法突破，未來幾年內，如果兩岸關係無法改善，台灣經濟發展的困境還是無法解決，未來經濟成長很難令人樂觀!
貳、台灣當前面臨的危機
    由於無法化解以上四大困境，各種數據都顯現台灣的競爭力正在不斷衰退，使台灣面臨國家、社會和人民貧窮化以及被邊緣化等四大危機:
一、國家貧窮化危機
    剛剛提到，從2000年政黨輪替以來，台灣經濟成長率一直停滯不前，甚至已落到亞洲四小龍之末。就以GDP的排名而言，台灣也是四小龍中的最後一名，根據行政院主計處和IMF的估計，2007年台灣的GDP是1萬6069美元、第三名的南韓是1萬8938美元、第二名的香港是2萬8374美元，居首的新加坡則是3萬2082美元，約是台灣GDP的二倍!
    此外，由於經濟成長停滯，政府稅收也大幅減少，在入不敷出下，政府不斷變賣國有土地和股票支應，但七年來政府仍陷入財務危機中，政府舉債不斷成長。2000年底，政府負債總額為2兆3575億元，到了2006年底，卻已經高達3兆8223億元，短短七年的時間，增加了1兆4648億元，幾乎增加了一半。如果中央政府3兆8千多億元的債務，再加上縣市政府和鄉鎮市公所舉債金額3千餘億元，總計各級政府已經負債達到4兆多元，平均每位民眾背負的政府負債將近20萬元，台灣已面臨國家貧窮化的危機!
二、社會貧窮化危機
    經濟成長停滯不前，國內業者的投資趨於保守，企業減資的例子比比皆是，使得台灣社會發展出現負面影響。最明顯的衝擊就是在國內業者投資減少、外商撤退下，就業機會大幅減少，使得失業率一直居高不下，維持在3至4%之間，很多年輕人大學一畢業即失業，只好再念碩士班;中年人則是中年失業，導致許多家庭生活困難，甚至有人被生活所逼而輕生，形成嚴重的社會問題。
    近一、二年來，受到油價和原物料價格上漲影響，國內物價也不斷調高，許多民眾都抱怨，什麼都漲，只有薪水不漲!由於在職者的薪資增加有限，而失業人數居高不下，造成台灣的貧富差距不斷擴大。中研院院士同時也是台大經濟系教授朱敬一最近研究了1998年到2003年全台524萬戶財稅資料後指出，全台收入最頂尖的5%和所得最低的5%，這兩群人平均所得的差距從1998年的32．8倍，擴大到2003年的51．9倍。此外，2003年全台收入最頂尖的5%族群，其收入已佔總體收入的23.86%，換言之，全台灣人每收入四元，其中將近一元是屬於5%的族群所擁有!
    根據行政院主計處「2006年家庭收支調查」顯示，最低前20%所得家庭的可支配年所得為30.42萬元，但最高所得組為182.73萬元，兩者相距達6．01倍，不過事實上，如果扣除2500億元的社福支出和透過租稅工具讓財富重分配的效果，去年原始的國內貧富差距高達 7．46倍!而此一最高與最低所得差距在1991年為4．97倍、2000年為5．50倍，其貧富差距呈現擴大的趨勢，顯示社會有貧窮化的危機，台灣將步入貧富兩極化的M型社會。
三、人民貧窮化危機
台灣經濟成長停滯、失業率無法下降，而使台灣貧富差距擴大，低收入戶的人數也是呈現增加的情況。1996年時低收入戶戶數為4萬9307戶，占總戶數的0．82%，低收入戶人數為11萬5542人，占總人口數的0．54%;但到了2006年時低收入戶戶數為8萬9902戶，占總戶數的1.2％，低收入戶人數為21萬8151人，占總人口數的1．0%。
    依據行政院主計處公布的「各行業受雇員工每人每月平均薪資」，從2002年至2006年其年增率才1．13%，面對日益高漲的物價以及各種生活支出，入不敷出，許多民眾不得不向銀行貸款或是以信用卡和現金卡預借現金。但在缺乏償債能力下，終於衍發信用卡和現金卡的「雙卡風暴」，信用卡和現金卡的呆帳數從 2004年底的320億7400萬元，增加到2006年底的1626 億5500萬元，短短兩年成長五倍!
     卡債風暴使民眾消費更趨於保守，對於貧窮的危機感使得消費意願降低，連帶衝擊到國內內需市場， 環環相扣影響下，人民有貧窮化的危機。
四、台灣被邊緣化危機
2000年政黨輪替以來，在國家政務推動上，政治似乎大於民生，執政黨一直強調正名制憲，像是2006年初「終止」國統會運作，廢止「國家統一綱領」;今年3月又宣示「台灣要獨立、要正名、要新憲、要發展，沒有左右路線，只有統獨問題」所謂「四要一沒有」，其他還有國營事業「正名」、「去蔣化」，以及最近的「入聯公投」，這些事件或多或少影響到國際社會對於台灣的支持。
     台灣最重要的盟邦美國，其國務院主管亞太事務的副助理國務卿柯慶生最近嚴詞批判民進黨政府的「入聯公投」，他並警告，美國不承認台灣是個獨立的國家，以台灣為名的入聯公投是沒必要的挑釁行為，入聯公投無助於維持台灣的和平與穩定，反而會使北京政府在國際社會上更加扼殺台灣，並嚇跑那些可能幫助台灣的國家。
      尤其是，中國大陸國家領導人胡錦濤10月15日在中共第十七次全國代表大會上發表談話時，出人意料的並未嚴詞批判執政黨推動的「入聯公投」，反而以更軟性的基調，呼籲台灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，中共都願意和他們交流對話、協商談判，什麼問題都可以談。他並鄭重對台灣各個政黨呼籲，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成《和平協議》，建構兩岸關係和平發展框架，開創兩岸關係和平發展新局面。胡錦濤的柔性喊話，會讓西方各國認為台灣是個「麻煩製造者」，試圖破壞區域和平，對於台灣形成很大的壓力。
     而且中共採用兩面手法，軟硬兼施，表面上維持對台的和平政策，私底下則採取各種手段打壓我們。中國大陸處處打壓台灣加入各種國際組織，並且反對其邦交國與台灣簽訂自由貿易協定;而與台灣在地緣上最接近的東協加三，台灣也被排除在外。
    如果台灣又因為「入聯公投」，使一向堅定支持台灣的美國或其他友邦，與台灣保持距離，台灣的國際生存空間勢必更為壓縮，我們在國際社會中被邊緣化的情況勢將雪上加霜，台灣的處境將更為艱難。
參、台灣未來發展與國際競爭
    台灣是我們的根，台灣要持續不停的發展，我們的根基才能穩固，才能立足台灣放眼全世界，與世界各國競爭，因此金平提出以下意見與大家分享:
一、兩岸關係要穩定與開放
    台灣要採行開放的政策，促進兩岸之間的和諧、和平與和融。為了促進兩岸之間的三和，金平認為政府應該多談經濟，少談政治，並在不妨礙台灣主權、國家安全和兼顧二千三百萬人民的利益下，鬆綁大陸政策，讓企業界可以立足台灣，經營大陸，佈局全球。台灣應該在下列幾方面努力:
(一)兩岸簽訂投資保障協定
    台灣和大陸沒有簽訂投資保障協定，投資保障協定可以確保台商不被重複課稅，保障在大陸三百萬名台商的權益，這是政府應該做的。
(二)爭取大陸當局同意台灣銀行業者登陸營運
    經濟部投審會統計，台商到大陸投資，從1991年到今年9月止，台商前往大陸投資金額有617億5500多萬美元，但非官方統計則遠遠超過此數，估計約有三千億美元(超過十兆元台幣)的資金常年留在大陸;這是因為台商在大陸需要營運資金，而台商中小型企業很難在大陸向外商銀行貸款，只好透過地下管道將資金匯到大陸。開放金融機構登陸，不但讓台灣金控業者走向全球化營運，而且可支援台商，政府也可因此得到更多台商資訊，制定協助台商發展的政策。
(三)兩岸三通一步到位，擴大台灣腹地，營造兩岸一日生活圈
    在確保台灣主權和安全，並維護國家尊嚴和二千三百萬人利益下，應該開放兩岸直接三通。
    如果兩岸開放直接三通，台灣的腹地可以擴大到對岸廣東、福建、浙江、上海和江蘇一帶，這幾個省份和地方面積有53萬1300平方公里，人口有2億6300多萬人，若加上台灣的人口，此一三角區域的人口數將近2億8千多萬人，比美國和印尼還要多人。大陸東南沿海的珠江三角洲、長江三角洲是中國最富庶的省份，如果台灣可以此三角區域為腹地，打造「空運一日生活圈」，將可以為台灣帶來龐大商機。
     開放三通還有一個意義，是讓台灣的外商不必經由第三地，就能直接往來台灣與大陸各地，減少營運成本，增加其競爭力。如果台灣和大陸可以三通，相信有更多外商願意在台灣投資，以台灣為前進基地，進軍大陸和各國市場。
    此外，在大陸的台商估計有三百萬人，直接三通，也可以節省他們往來的時間和成本，提升企業競爭力。
(四)放寬投資大陸40%上限的規定
    政府應該在不影響國內產業發展和提升台商競爭力的前提下，專案考量業者的需求，個案審理。投資上限的規定對企業界會造成心理壓力，而不願將在大陸的獲利匯回台灣，因為錢一回到台灣，可能就面臨投資上限的規定，無法再對大陸進行投資，結果台商在大陸的生產規模越做越大，台灣的生產規模越縮越小，甚至裁員關廠，受害的是台灣人民。
(五)開放陸資來台
    全球化的世界裡，資金是沒有國界的，各國只能努力打造有利的經濟發展環境，以爭取各國資金前來投資，所以未來台灣應該要對世界各國開放，讓各國資金來台，陸資當然也可以來台投資。如果陸資來台，不僅有助於台灣的經濟成長和創造就業機會，也可以提升台灣的技術，使台灣產業技術不斷升級，讓兩岸人民共存共榮。
二、國土應重新普查，合理使用
    台灣應該立即進行國土重新普查，了解目前國土使用狀況，並根據普查結果，重新進行區域國土規劃，對土地做最合理的使用，使區域發展達到均衡，而且有美化國土的效果;而不再適宜從事農業耕作的農地，也可以釋出作為工商業或是住宅用地，提升土地價值。需要重新治理的也可以從整體環境保護、國土保安的角度，做更周延的整體規劃。
三、政府要具備有效治理能力
    瑞士洛桑管理學院(IMD)公布的2007年競爭力年報，其中台灣專利生產力排行世界第一。而英國經濟學人雜誌(EIU)所公布的「全球創新力報告」，台灣未來五年的創新力，位居全球第六名，這些都代表台灣民間旺盛的研發創新能力居於全球領先地位。
    但是瑞士洛桑管理學院(IMD)在今年5月另一份世界競爭力評比報告中，台灣的社會凝聚力、政治不穩定、政策一致性排名則呈現落後，在總排名中台灣從去年的第17名退為18名。除了洛桑管理學院的評比外，世界其他權威機構的評比中，台灣的排名進少退多，這些在在都顯示政府治理出現問題。
    有句話說「豫則立，不豫則廢」，就是要人凡事要做最好的準備才能成功。未來如能順利推展兩岸關係，大幅開放，則對於國內產業、政治、經濟、社會、文化等等方面的衝擊，政府如何因應，也須事前規劃妥善因應。對於大陸的法令規章，產經社會狀況的掌握，也須投注更多心力蒐集研究，除了提供各界查詢及諮詢外，在開放談判時，也才能知己知彼，百戰百勝，維護台灣最大的利益。
四、福利台灣
    剛才提到，國內社會M型化趨勢越來越大，貧富差距日益擴大，行政院主計處統計2006年年薪百萬元以上者有92萬5170人，較前年人數增加6萬9053人，增加幅度是近六年來最高;而同年年薪不滿20萬元的人數約有122萬2850人，也比前年增加3萬4832人，也就是說，有錢人和沒錢的人都越來越多。