兩岸簽訂CEPA須有前題

趙文衡

台灣日報，2004年1月9日

自今年1月1日起，中國與香港簽訂的CEPA正式實施，香港273項貨品在進入中國時將享有零關稅待遇，其他香港貨品則最遲至2006年給予零關稅優惠；而在服務業上，自今年元旦起中國亦將放寬香港金融保險等18種服務業進入中國市場。

香港製造業占經濟的比重不大，因此CEPA的貨品零關稅對香港的經濟發展影響有限，比較受人矚目的是在放寬服務業進入中國的部分。以金融業來說，中國要到2007年才全面開放外銀承做外幣及人民幣業務與分行設置，但在CEPA下，香港銀行可提早進入中國市場，且港銀至中國申設分行僅需達到總資產60億美元的標準即可，其他外銀則需200億美元。

中國與香港訂立CEPA的目的之一是欲藉此提振香港的經濟發展。短期內，CEPA的確可以達到此一效果，但中長期而言，CEPA非但會加速香港競爭力的流失，並且也會使香港金融服務中心的地位不保。事實上，在中國經濟崛起後，香港金融服務中心地位之存在與否繫於中國自由化的時程。也就是說，香港現在仍然繁榮，是因為中國服務業尚未完全自由化所致。一旦自由化後，上海將取代香港成為區域金融服務中心，這是無可避免的趨勢。CEPA短期雖然吸引大批外資進駐香港，但中長期將使香港服務業提早出走中國。

香港與中國政治上已經結合，經濟上的結合也是理所當然。然而因為香港在某種程度上仍為獨立的經濟體，在許多方面都比中國開放，這樣的地位讓中國香港CEPA引起相當大的重視。在CEPA中，中國開放香港的服務業進入，這為其他苦無機會進入中國服務業市場的國家打開了一扇方便之門。一些已經在香港設立公司的外商，在一定的條件下得以進入中國市場，或者透過購買香港機構的方式取得中國市場的商機。在此情形下，CEPA的確也為服務業台商提供一個借道進入中國市場的機會。

與製造業不同，台灣的服務業競爭力不強，在國際上亦僅在華人市場才能有所發揮，如今中國與香港CEPA提供台灣服務業進入一個廣大華人市場的機會，對台灣服務業的國際化發展未嘗不是一件值得嘗試的事。

然而，需要注意的是，國內許多人士看見中國香港CEPA的簽訂，立刻聯想到是否台灣與中國間也需訂立類似的協定。撇開政治因素不談，單就經濟角度來看，與中國簽訂CEPA也是一個相當複雜的議題，需要十分謹慎的評估。筆者認為與中國簽訂CEPA雖有種種利益，但可能對台灣相當不利的是，與中國簽訂CEPA將使台灣只能成為中國這個輪軸（hub）的一個輪柄（spoke），如此將損及台灣的投資貿易發展。

何謂輪軸與輪柄？如果美國分別與墨西哥及加拿大訂立FTA，而加拿大與墨西哥間並無協定，則美國為輪軸而加拿大與墨西哥分別為輪柄。此一輪軸與輪柄體系對於輪柄相當不利。因為佔據有利位置，多數的投資將投入輪軸。同時此一體系也不利於輪柄之間的貿易，輪柄所承受的不只是單純貿易移轉之失而需承受雙重移轉效果。

現在國際間簽訂FTA的新趨勢是，各國的目標已經不止在尋求FTA伙伴，尚且在競爭輪軸的位置。中國成為一個輪軸似乎已不可避免，台灣若與之簽訂CEPA，最多只能成為中國的一個輪柄，對台灣投資貿易發展未必有利。台灣欲排除此一不利益，需要與其他國家簽訂FTA或包含在一個更大的FTA內，否則將會封閉在中國貿易區的深淵中而不可自拔。然而，不幸的是，可以預期的，中國將會阻饒台灣與其他國家簽訂FTA，這個夢魘很可能成真。

所以，台灣與中國要簽訂CEPA需有前題。這個前題是，中國需不能阻撓台灣與其他國家簽訂FTA，否則台灣將喪失與中國簽訂CEPA的經濟利益，如此兩岸CEPA對台灣而言也就沒有意義。當然，對台灣最好的選項是，台灣先與其他各國簽訂FTA後，再與中國簽訂CEPA。不論如何，筆者希望各界在討論兩岸CEPA都能謹慎的將筆者所提的因素考慮進去，並做深入的研究。

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