被動戰爭的定義在於抗拒威脅、侵犯，而以消滅對手為最終目的。

台灣海洛因的毒害問題再也沒有時間，沒有本錢，讓一些偏安的官員提出一些怪異的計畫來試行了。民情、民族性的不同，要套用其他國家的計畫來用到台灣？這些時間與經費的浪費，只會讓海洛因的毒害問題，在這些心態詭異的官員羽翼下更加的壯大，直到不可收拾。在這裡，筆者以小百姓的立場，向政府提出建言，也把建言的內容，讓大家知道。

一、               行政專責機構的成立

       政府每年將反毒的經費提撥給個各部會及地方，是依照年度預算書作為編列的依據。但是執行的方式及結果都不是行政院所關注的問題，行政院是以各單位有沒有把預算花完，當成努力與否的評比標準。這種浮編預算的陋習，又不知怎樣有效利用時，造成有些單位要年度結算前開始煩惱該怎麼辦？把錢繳回國庫，不但影響第二年的經費額度，還要背負反毒不盡力的帽子。就這樣，才會有台灣頭到台灣尾，都不斷有所謂的反毒歌舞會的戲碼上演。大型活動是證明有認真做事的強力證明，證人可以多達數千人，任誰也不敢說出反毒不力的評語。在這同時，你唱你的歌、你跳你的舞，吸毒的人照樣吸毒，一年拖過一年，越拖吸毒人口越攀升的現象。

   其實，這些年度的反毒經費，集中起來，足以單獨成立一個反毒專責機構，還足足有餘。單位的位階應訂定在與部會同級，成立跨部會聯合辦公室，由各部會全力支援這個單位的運作，各部會駐守聯合辦公室的工作人員，應扮演聯繫政策傳遞、溝通、協商的角色。

   單位領導的人選，應聘請長期站在宏觀角度觀察台灣的政治學者及治安學者來掌舵。因為這兩種學者因自己所研究的內容，必須跟隨時代的變遷作即時分析，所以，理論與實際並重的學者非常適合擔此重任。別再有警察、調查局、海防，國安等，才有能力打擊毒品的迷思。這些年，越打越多的毒品，越打越多的吸毒人口，足以證明，毒品政策急需修正。武裝力量作為執行任務的重要一環即可。

二、立法做先鋒

     立法院，必須要有針對毒品法修改的新思維，台灣海洛因的問題沈重，母法架構的完整，可以讓各單位在執行功能上，事半功倍。千萬別在舊的法令裡找延伸方向，要有責任心，立法方向要重新架構，承認、務實的面對海洛因毒品已經有結構性的存在事實。立法必須留有預估承受10年不修母法的空間，讓行政命令來抵抗毒品潮流的快速轉變。把一級毒品跟其他毒品立法方向做出明確的切割，對販賣、運送者考慮取消有期徒刑及死刑的罰則，用更嚴苛的無期徒刑來嚇阻，並且同時宣告不得假釋（含大赦）。任誰都不願在監獄終老一生，中、小盤的毒販必定會快速的減少，就算有再多的海洛因，少了向末端消費者的輸送管道，最終消費者將會被動性的選擇做出生理戒斷。相應對的，海洛因吸毒病人部份，給於最大的寬容條件，讓其更有動力跨進醫療院所，勇敢面對勒戒。當消費市場萎縮時，鋌而走險的暴利機會減少時，最源頭的供應地，向台灣運送毒品的動機必然消失。

   法律是人定的，現在的法不是一條條都是立法院訂定出來的嗎？別說不可能，或是說工程浩大不願意做，今天的立法院不做，當吸毒人口達到全國的三分之一強時，想做都沒能力做了。因為到時法律必定是各級毒梟的囊中物了。

三、               醫療手段要更新

      絕大多數的台灣人民都不知道，號稱醫療先進的台灣醫療系統，在對待吸毒病人的生理戒斷時，是採取非常不人道的方式在進行。現在衛生署核准的9種戒毒藥物，全部都是鎮定、安眠的藥物。這9種藥物，被所有的海洛因病人用、紅包、青包、來區分稱呼，廣泛的使用在短暫的止痛上。效果有限，藥效作用時間短，連續服用會造成記憶中斷的現象。這種戒斷方式，也是病人及醫師雙方都在實際的戒斷過程中，所帶來困擾的主要原因。不敢、不願嘗試開放國際上廣泛應用的戒毒藥，是怕背負失敗的責任。就連現在試行的美沙酮，也是對使用者規劃出條件一堆，沒有普及全面。美沙酮，是第二次世界大戰時問世的藥物，現在的衛生署拿著50多年前發明的美沙酮，當成寶貝般的在唱高調，真不讓人懷疑這些官員有沒有肩膀也難。難到，曲馬多、丁基原啡因、丁丙若啡跟這9種藥物交叉應用，臨床上會輸給美沙酮嗎？禁藥是對防止濫用而禁，連為了醫療都不敢有人出來爭取，真的是綁手綁腳。自廢武功、自斷手腳，造成海洛因生理戒斷過程，醫生也難，病人也難，為何不對實際的需求做深處檢討？行政命令可以突破的僵局，都沒人要做，真不知困難在哪裡？

四、結語

     以上只是大方向的局部建議，如此巨大的課題豈是幾行文字可以帶過，面對海洛因的心態，要從防制調整為戰鬥，才是務實負責的態度，別再用反毒演唱會來麻痺人民了，做點事吧！小百姓的建言，當官的勿生氣。