賴幸媛主委發言稿全文 - 2008-11-21

賴幸媛提了六點改革

取消配額限制
取消依親五年限制
工作權開放
改變取得年限
保障不被警察逕行驅逐出境
解除遺產繼承限制


底下文字不是全文，是部分內容
跑陸委會的記者提供的部分內容


在十月初，各位舉辦、參與的研討會上，利用致詞的機會，我再次向各位強調過，陸委會主導修正「兩岸條例」時，將依循幾個原則：

一， 反歧視原則：以同等待遇為原則、特殊待遇為例外。
二，民主國家的法治原則：我們將努力，使得來自不同地區或國家的台灣居民們，都受到法治的待遇與保障。
三，不讓非法入境、假結婚者阻礙合法來台移民的權益。


台灣地區與大陸地區人民關係條例，該修的不只是工作權與定居年限的部份。而且必須分階段來處理。有些改革，牽涉到其他配套措施，必須整體處理，不能只是在一個法案的一個法條上更動幾個字，這種修法是不負責任的。

行政單位將透過修改行政命令，不必改變現行法律，就可做的部分有兩項，首先是「依親居留、長期居留與定居的配額」的問題，因為有配額的存在，所以有陸籍配偶來台超過八年了，小孩都上學了，當媽媽的還是無法取得身分證。也有陸籍配偶因為配額，而無法與在台的伴侶團聚。

在一般民主國家的移民規定裏，的確有限制移民人數的配額規定，但是這種數額限制是針對技術移民、移民勞工，對於婚姻移民是沒有數額限制的。所以內政部已經將「數額表」將修正為定居不設數額，不用數額限制婚姻移民，只會以「是否為真實婚姻」，作為入境審查的依據。另外，配合「數額表」修正，原有的「設籍五年才可以提出申請」的規定也取消。

台灣在移民人權上的此一改革，將符合聯合國二OO五年聯合國國際移民全球委員會（Global Commission on International Migration）會議報告的宗旨，不用數額限制婚姻移民，只會以「是否為真實婚姻」，作為入境審查的依據。

第二項， 現行規定，陸配要在台設籍五年後，才能申請未滿十二歲的親生子女來台定居。因為陸配至少要來台八年後才能設籍，設籍後又要五年才能申請親生子女來台定居，五加八等於十三，十三年後，就算是嬰兒也早已超過十二歲了。

五加八當然永遠無法小於十二，這是一個規定上的失誤。造成這個錯誤的，不在法律，也不在子法，而是在公布『數額表』時，所加上的一個附註。這個附註，要求必須「設籍五年才可以提出申請」。這個規定其實是個位階非常低、非常低的行政命令。一個小小的規定，卻大大限制了已取得中華民國國籍的陸籍配偶、已持有身分證成為台灣公民者，與小孩團聚的權利。感謝內政部的配合，「設籍五年」的規定，將會取消。以後不會有五加八等於十三，大於十二的問題了。

未來修法鬆綁部分，陸委會將提「工作權」修正版本，陸籍配偶只要是合法入境，就可以工作；無須申請，也無須等待兩年。另外一項是申請定居的年限，未來希望實施「面談入境後便可申請依親居留」的新制度後，定居的申請年限將從八年變成六年。

第三項則是關於強制出境的部份，現行規定，只要治安機關認為陸配或大陸人民從事與入境目的不符的活動，或認為有犯罪行為，或認為足以危害國家安全、社會安定，治安機關就可以逕行強制出境。這個規定，造成警察機關裁量權力過大。過去曾有例子，陸配在鄰居的麵攤打工，幫助家計，因為沒有工作許可，結果被遣送出境。台北縣訴願委員會針對此案，判定警察機關「不符合比例原則」與「行政裁量怠惰」。

若工作權解禁後，當然再也不會有這樣的案子。但為了符合法治原則，陸委會主張在強制驅逐出境前應召開審查會，給當事人陳述意見的機會。

此外，若修法通過，未來也會取消大陸配偶繼承限額200萬元限制。

把定居的申請年限從八年縮短為六年，將有助大陸配偶獲得比較公平的對待，但這個作法與民主國家的正常法治原則相比，還有一段距離，但相較於過去規定，也算難能可貴的進步。

要請大陸配偶理解，作這些改變的同時，陸委會必須考量社會觀感。有的改革，某種程度上，其實是在逆勢而行、在挑戰既有的社會成見，所以特別艱難。因為這些偏見，陸配即使有了工作權，就只因為沒有身份證，還是不容易找到工作。因為這些偏見的存在，再怎麼合乎正義的法律，也不能去改變人們心中的觀念與成見。

她說，要扭轉成見，這要靠大陸配偶的努力，在職場上、在社區生活中，積極參與、認真表現，是化解改革阻力的最有效途徑。這樣政府在修改制度時，也會比較順遂。