台灣為「新移民社會」作好準備了嗎？

【聯合報╱社論】 2007.06.20 04:10 am
「台灣是移民社會」，從學者到政治人物包括李登輝等，都曾經這麼說，並由此為台灣的族群關係提出各種註解。
近十餘年來，台灣廣泛接納東南亞外籍配偶、大陸配偶、外籍勞工的結果，開始呈現出「新移民社會」的面貌，由此衍生的社會議題日益增多。若從政府政策方向來檢視，台灣是否已經為「新移民社會」作好準備了呢？

內政部預定發表「人口政策白皮書」已經延遲，最近為此舉辦的公聽會上披露部分研究建議，卻馬上引發各種爭議批評。尤其移民政策部分，特別針對大陸籍配偶，以「離婚率偏高」及「對台灣認同度低」等令人難以信服的理由，擬將其依親居留、長期居留，以及定居的人數配額進一步縮減。政府的法令政策原本就對大陸籍配偶格外歧視刁難，如今由知名學者以學術研究名義為這樣的政策背書，當然令人遺憾。由此更凸顯出，政府對台灣已經站在「新移民社會」歷史浪頭上的趨勢似無所知覺，只知防堵卻又管理無方，這才是最嚴重的問題。

台灣的「移民史」早已翻過「唐山過台灣」的那一頁，但歷史因素摻雜著日後的政治發展，加上政客的刻意操弄，至今仍使複雜的族群恩怨折磨著這個美麗島。有些人到現在竟仍將早已定居於此繁衍出第三代、第四代的外省族群稱為「新移民」，未能完全平等融和對待；而就在這樣複雜的情結纏繞下，近十餘年來大量的「婚姻移民」所形成的「新新移民」又快速湧入台灣社會，為台灣原本就脆弱的人權觀念和族群關係帶來巨大衝擊。

台灣的外籍配偶和大陸配偶已有三十五萬人之多，新生兒當中每七個就有一個為外籍配偶所生。這些「新台灣之子」占台灣人口結構的比率只會日漸加重，他們的母親更是台灣家庭照護和勞動市場中的重要貢獻者。但是，台灣作為「婚姻輸入國」，很多民眾儼然仍抱有優勢姿態，甚或因過去新舊移民互動的不良經驗而產生歧視心理；外籍配偶在台灣成為弱勢族群，乃無可否認的事實。而大陸配偶受到兩岸人民關係條例的約束，待遇比外國人還不如甚多，在內政部的定義下「獨樹一格」，既非外國配偶也非本國配偶；從結婚面談到身分取得，都備受差別待遇。這樣不友善的環境中，發生大陸配偶「離婚率偏高」和「對台灣認同度不高」的現象，寧非事出有因？難道不應對政策及人權尺度多作檢討？卻反而見學者據以作為向政府建議限縮大陸配偶名額的理由，也難怪被指為「曲學阿官」了！

台灣因大量引進外籍勞工和若干含有買賣意味的婚姻移民，又未能以政策和教育手段落實平等人權對待，已經對台灣的外部形象和內部社會發展產生負面影響。現今仍未水落石出的高捷案曾因泰勞受虐抗暴而震驚國際，近一、二年來，台灣又因不正常的婚姻市場現象而蒙受「人口販賣」惡名；至於段氏日玲受虐案、李泰安「搞軌案」中的外籍新娘死亡事件等等，國人更是記憶猶新。這些個案結合起來，勾勒出台灣社會與「新新移民」相處的緊張關係；與其說完全歸咎於民間的族群情結，不如說政策上一直忽略了落實人權觀念和族群融和教育。連「人口政策白皮書」裡都反映出學界幫腔政府仇中政策的傾向，台灣要如何能邁向健康和諧的「新移民社會」？

民間有各種扶助團體為「新台灣之子」和他們的「新新移民」母親進行融入本地社會的輔導工作，但正本清源、提綱挈領，最需要的還是政府正確的政策方向。「新移民社會」的時代到來，台灣作好準備了嗎？答案，委實令人擔心。

【2007/06/20 聯合報】@ http://udn.com/[/b][/size][/font]