勞保年改方向曝光 月領金額恐少2.5～3成

勞保年金改革方向曝光。據了解，勞動部工作坊的學者專家對勞保的每年所得替代率從1.55%降到1.3%，已有大致共識，並以未來不增加新的債務前提下（凍結舊債），溯及既往，亦即現在已經請領年金的133萬餘人，也全部一體適用，如此不但衡平費率可以大幅下降到11%左右，且可確保勞保制度再撐25年以上。但政府如何處理累計的龐大潛藏債務，將是最大難題。

專家共識：所得替代率從1.55%降到1.3%

按照目前各方意見，年資給付率將降為1.3%、平均投保薪資期間由60個月逐年拉長到180個月，費率在原本的13%上限之後是否進一步往上調高，則與政府每年撥補金額連動，撥補200億、500億、1000億元，各有不同結果。其中所得替代率調降將溯及既往，平均投保薪資計算期間拉長因為是逐年，沒有溯及既往問題。

勞動部長許銘春先前與媒體餐敘時，不但表態未來改革方案一定會溯及既往，也暗示會更動所得替代率，一般認為所得替代率只會降不會升，現行國保所得替代率是1.3%，因此勞保年金改革方案將所得替代率降到1.3%改革方向也逐漸浮出。

勞長許銘春先前與媒體餐敘時，不但表態未來改革方案一定會溯及既往，也暗示會更動所得替代率。圖／聯合報系資料照片

替代率降砍1成6 投保薪資拉長再砍2成

一旦所得替代率降為1.3%，較現行每年1.55%，等於減少一成六，若再加上平均投保薪資逐年拉長到180個月，給付可能再降一成五到二成，則意味未來年金月領金額約減1/4-1/3。

「所得替代率」指的是未來領勞保年金時，每一年年資的給付率，目前是1.55%。舉例而言，如果勞工申請請領勞保老年年金時，勞保年資累計20年，則領取年金的所得替代率就是1.55%X20=31%。如果年資30年，所得替代率就是1.55%X30=46.5%。未來若每年所得替代率降到1.3%，則20年年資的所得替代率就只剩1.3%X20=26%。

勞動部已經舉行多場工作坊討論勞保年金改革，據了解，工作坊已經告一段落，進入實質擬訂方案階段。其中各方認為，目前勞保財務最大壓力來自所得替代率1.55%過高，因此適度降低是必要的，而1.3%因與國保、私校保險等給付率相同，是較具共識的想法，可望納入年金改革方案。

據了解，各方認為，如果改革幅度不大，只能讓勞保制度再延長10-15年，無法說服年輕人，也不符合世代公平，因此認為勞保年改應該將新舊債務切割處理，並在不增加新的債務前提下，確保現有基金規模不會再減少，而且破產時間延到20年以後。

解決舊債 關鍵看政府能撥補多少

勞動部分析報告指出，所得替代率若一體適用全部降為1.3%，衡平費率只要約11%。據指出，有學者認為，如果調降所得替代率後的衡平費率只要11%，則費率上限若調到13%，每年多出的2%可以拿來還舊債；加上政府每年撥補金額大幅提高，等於過去的債務，勞方、資方、政府都有分攤。但關鍵是政府每年可以撥補多少錢？願不願意負起解決舊債的主要責任。

許銘春之前接受廣播訪問，就表示勞保改革不能從單一面向來推動，必須從各個面向調整，包括費率、年資給付率、平均薪資採計年間、政府撥補，四大面向都要考量。她也說，若只靠「動費率」解決問題，因為目前的衡平費率就要27.94%，這個數字勞工也無法負擔，所以不能單討論單一面向。

勞保年金所得替代率降到1.3%，基本上已成共識，但是對於要不要訂樓地板最低保障，大家有不同意見。圖／聯合報系資料照片

設樓地板最低保障 專家意見不同

與會人士表示，大家對所得替代率降到1.3%，沒有人有意見，但是對於要不要訂樓地板最低保障，大家有不同意見。

淡江大學風險管理與保險系教授郝充仁表示，「所得替代率降到1.3%，大家的確比較有共識」，另外若再加上溯及既往原則，可以讓勞保制度再多延遲15-20年，這對年輕世代吸引，以及緩解財務壓力最有用。

他推估，如果只降低每一年的所得替代率，沒有溯及既往，大約可以延長15年到2040年，但如果溯及既往，則可以再延長10-15年到2050年甚至到2060年。

他推估，根據2017年勞保精算結果顯示，以目前的給付率1.55%，勞保費率應該要到27.94%，這是多年來勞工繳少領多的結果，如果未來降低給付率後，不凍結舊有負債，平衡費率約15%-20%；但如果凍結舊的負債，則衡平費率可到11%-12%，應該就可以自給自足。

勞動部將啟動勞保年金改革，採溯及既往，133萬退休勞工受到影響。圖／聯合報系資料照片

學者：若要溯及既往 該有過渡期

銘傳風險管理保險學系邵藹如表示，對於勞保年金改革，大家要有共體時艱的決心，適度改革是必要的。因為勞保是社會保險，因此最好與其他社會保險有一致性，例如私校保險及國民年金所得替代率都是1.3%，如果勞保也改成1.3%，於理有據。

但對於要不要溯及既往，她認為，目前已領的勞工，也就是有舊年資的人，領的金額已經很少，平均1.7萬元，但有半數都是低於2萬元，已經偏低；如果真的要溯及既往，她主張一定要有過渡期，因為這些人也沒有勞退，否則就要設基本保障年金，不能讓原本領的人暴露在貧窮線。

她推估，如果不計舊的潛債務8-10兆元（即凍結舊債），且假設勞保基金每年投資報酬率是4%。設定改革後的新年資所得替代率降為1.3%，也就是不溯既往，則未來服務成本費率約是11.6%（不含就業保險）。

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