川普挾關稅以令諸國 成效究竟如何?
2019-02-19 15:12經濟日報 記者
劉忠勇╱即時報導
美中貿易本周重啟談判。華爾街日報報導,川普政府正加緊促成可能重塑對亞洲、歐洲、北美商業關係的協議 ,也希望藉此證明,關稅是有助於衝破全球各地市場門戶的有效兵器。
但每一步要爭取成果,都需克服諸多重大障礙,包括貿易夥伴的抵制、國內政界的反對以及美國政府內部的分歧。
報導引述華府國際戰略研究中心(Center for Strategic and International Studies)貿易專家芮恩希(William Reinsch)表示,川普「搖撼體制,已改變了對話」,但他也說,從成效來看,川普在這條路上進展不大。
川普的貿易團隊目前把中國相關問題列為優先事項。雙方本周將在華盛頓續談。聽取談判簡報的人士透露,美中之間仍有重大分歧。
中國也不是川普政府貿易攻勢中的唯一戰場。川普已收到美國商務部的報告,報告以國家安全為由,提出阻擋汽車進口的做法,主要會影響美國的歐洲盟友以及日本和南韓。根據相關法律規定,政府需要在5月中旬有所決定。
同時,川普政府也在努力,讓重新簽訂的北美自由貿易協定《美國-墨西哥-加拿大協定》在意見分歧的國會獲得必要的支持。
兩黨為數眾多的國會議員已表明,除非修改文字或大幅調整川普的貿易政策,否則不會通過這項協議。
此外,川普也正推動日本和歐盟分別與美國達成雙邊協議。
華爾街日報指出,其中值得一問的問題是,川普終究是將關稅視為達成目的的手段、也就是強迫出口市場開放的大棒,還是將關稅本身就是目的,為要保護國內產業不受進口商品的衝擊?報導指出,川普在不同時期提出了不同目標,而這些目標可能是相互矛盾的。
也正是美國去年對進口汽車加徵關稅的威脅,將日本和歐洲官員拉到協商新貿易協定的談判桌。日本和歐洲官員均表示,如果川普落實威脅,他們會放棄談判。
另一個值得探究的問題是,川普在每項貿易談判中可宣稱獲勝的門檻有多高?例如,美國尋求中國從根本上改變政府強力干預經濟的做法,美中兩國官員在這個核心議題仍存在很大分歧。
儘管如此,川普已多次暗示,他願意忽略重大分歧,以利宣佈達成新的貿易休戰協定。
就連至今仍批評川普策略的自由貿易論者,如今也擔心他可能會在迫使中國進行結構性改革之前停止向中國施壓。美國商會國際事務負責人Myron Brilliant說:「我們尋求達成全面持久的協定,而不是權宜的辦法。」
今年起,白宮面臨新的限制。貿易代表賴海哲有權自行主導北美自由貿易協定重談,如今他必須先獲得國會批准,然後新的美墨加協定才能生效。
這是川普上任以來,第一次需要國會支持他的貿易行動,很多人認為,國會一定會運用新獲得的權力來爭取讓步 。
兩黨議員表示,當務之急就是迫使川普削減一年前實施的鋼鋁關稅。他們承認,這些關稅有助美國和加、墨兩國敲定協議,但他們也指出,繼續實施關稅有損Nafta的核心利益,一方面會擾亂跨境供應鏈,另一方面會減少美國農戶在原協議下長期享受的龐大出口收益。
川普的貿易團隊目前仍把中國相關問題列為優先事項。路透