一例一休修法 鎖定6大爭議

行政院長賴清德昨首度赴立法院備詢，他在施政報告中宣布，政院將參考立委提供的意見，提出「一例一休」修正案，建立安全、彈性的勞動制度，確保勞工權益並吸引企業投資台灣，創造勞資雙贏的職場環境。而當國民黨立委李彥秀、蔣萬安質詢，當初修法忽略在野意見，如今又要重修，要求賴揆道歉，賴清德表示，民進黨過去沒有重視每位委員的意見，「我會概括承受。」

勞基法「一例一休」重修草案預計立法院總質詢結束後才明朗，但勞動部座談會鎖定上述六大議題，被外界解讀已透露出政院主要修法方向。

工商團體高喊六大鬆綁，包括上修每月加班工時上限﹙從四十六小時提高為五十小時﹚，且建立加班工時銀行制度，每月加班上限可在每季或半年內挪移使用；鬆綁七休一，讓所有行業都可連上十二天；刪除「做一給四」，加班幾小時就核實給多少小時加班費等。

根據勞動部座談會六大議題內容，幾與工商團體所提訴求相同，但其實也有納入部分勞方意見，例如休息日加班費換補休的計算方式、年度內未休完特休遞延等。現行休息日加班費是每小時加給一又三分之一或一又三分之二，但換補休沒加給。

勞動部勞動條件司長謝倩倩說，六大議題主要是從近期媒體報導蒐集而來，都是各界建議的修法方向，若有受邀團體提出其他議題，勞部會一併帶回討論。

受邀出席座談會的勞方代表台南市產業總工會秘書長黃育德昨天說，「一例一休」施行不到一年，蔡政府就要重修，顯然沒有做政策研究分析，似乎只有選舉考量，且六大議題幾乎都有利資方，他堅決反對。

一例一休修法 賴揆：保障勞權兼顧彈性

行政院長賴清德今天表示，有關一例一休修法，未來行政院會遵照總統蔡英文指示，既保障勞工安全與權益，也給企業經營彈性。

賴清德上午到立法院報告施政方針並答復時代力量籍立法委員林昶佐質詢時表示，一例一休要怎樣調整，一定要謹慎面對，這也是為什麼他公開向社會報告，一定要到立法院接受代表民意的立委寶貴意見後，才能決定調整內容。

賴清德答復民主進步黨籍立委何欣純質詢時表示，未來行政院團隊會遵照蔡總統指示，既保障勞工安全與權益，也能給企業經營彈性，就是要達到經濟合作暨發展組織（OECD）目標，既彈性又安全的勞動體制。

他說，立委來自基層，他作為行政院長，應聽取立委寶貴意見。總質詢後，會擷取社會各界意見，迅速擬定策略送進立法院審議，希望妥善解決目前一例一休問題。

公幼教保員 也喊比照公教加薪

台中市教師職業工會昨開第一槍，要求公幼的教保員比照臨時人員加薪3%。工會表示，幼教老師和教保員做一樣的幼教工作，前者可加薪後者卻無，「同工卻無法享有相同福利」。

台南市教育產業工會也積極為公幼教保員爭取加薪，一般老師能加薪，不應該忽略這群也為教育努力的幼教老師。

「覺得被排擠了！」彰化宋姓教保員表示，這波加薪連學校工友都受惠，教保員卻被排除在外，「好像被看不起」。在台中某國小附幼服務的周姓教保員說，教保員工作內容是契約制，有些人教學工作多，有些協助行政，也有人做行政、還要兼打掃，工作內容不會少於幼教老師。

高雄市教師職業工會理事長董書攸表示，教保員雖是受勞基法聘用，但基本上以學校為單位的話，市府是主管機關，雇主即為市長，當然也應該要像臨時人員一樣加薪3%。

「一視同仁，都會加薪！」宜蘭縣代理縣長吳澤成說，為公幼教保員加薪是政府應該做的事，如果不給他們加薪，政府如何叫企業也跟進為員工加薪？

高雄市人事處表示，臨時人員由市府聘雇，可由市府決定是否加薪；但教保員薪資是由教育部訂定的「薪資支給基準表」規範，應也要由教育部來決定是否全國一體適用、一起加薪，而非由各地方政府自行決定。

台南市教育局指出，台南目前都進用大專以上學歷的教保員，薪資都超過34000元，因此即使教育部解釋教保員的資格是比照臨時人員，因為薪資超過基本工資，所以不會跟著基本工資調高而調整，加薪機會有限。

台東縣長黃健庭表示，無論教保員或臨時人員都希望能比照軍公教加薪，但看目前中央意思是交由地方處理，台東一年稅收只十幾億，讓縣府壓力相當大。中央說公教調薪3%的人事費用會全額補助，但實際上並不是，以台東來說仍不夠6千萬。希望中央說話算話，真正全額補助。

市立幼兒園的幼教老師，全部都是教保員，訴求「同工要同酬加薪，合理！」台中市教育局幼教科指出，教保員的敘薪標準，教育部統一規定，若大學畢業第1級起薪約3.4萬元、每年能考核晉級，最高到15級約4.8萬元，若能比照公務員加薪3％，初估第1級一人每年加薪約1.4萬元、15級加薪幅度每年近2萬元。洪維彬指出，這次加薪的配套措施是須調整軍公教人員俸額表，當作新的給付基準，若沒有同步調整教保員的薪資支給基準表，他們無法同步加薪3％，是被忽視的一群。

教保員是否能加薪3％？台中市政府教育局長彭富源表示，初步統計教保員若能加薪，全年預算1200萬元，他們敘薪辦法是教育部制訂，希望國教署能與各縣市討論，取得共識，中央能補助最好，市長林佳龍重視所有同仁權益，包括正式編制、約聘僱、臨時人員都已確定加薪，契約進用人員部分，教保員也往一併加薪方向努力。

軍公教加薪 主計長：鄉鎮缺錢中央可借款

軍公教明年起加薪3%，媒體報導，地方希望中央補助鄉鎮市公所公務員的加薪費用。行政院主計總處主計長朱澤民今天表示，中央依法只可補助直轄市和縣市，鄉鎮若缺錢可向中央借款。

行政院日前宣布，軍公教人員107年1月起加薪3%，並補助財源困窘的14縣市，但財政餘裕的六都、新竹市與金門縣則不予補助。

聯合報報導，中央補助縣市，卻不包括全國198個鄉鎮市公所，讓基層鄉鎮市公所叫苦，希望中央一併補助。屏東縣潮州鎮公所主秘丁勇言說，7年前公教人員加薪時，是從100年7月開始，當時中央曾補助鄉鎮公所半年預算，這回連提都沒有提到。

朱澤民下午告訴中央社記者，依地制法及財劃法等規定，中央政府補助對象為直轄市及縣（市）政府，鄉（鎮、市）屬縣政府管轄，由縣透過縣統籌稅款及補助款予以協助。

朱澤民表示，軍公教調薪屬於人事費，依地制法規定，各鄉（鎮、市）公所應用自有財源優先編列預算支應；若因調薪導致需調度人事費資金，中央可依規定借款給鄉（鎮、市）公所。

朱澤民說，依往例，調薪如果是配合年度預算籌編時程，鄉（鎮、市）經費由縣政府協助；若是像100年調薪，是在當年年中才宣布7月調薪，才是由中央全數補助。

他說，現在各地方政府107年度的預算，議會都還沒審議，地方可辦理追加減預算或提預算修正案來處理。

一例一休再修法 勞團：先還7天假

民進黨昨拍板定案一例一休修法，列為優先法案。勞團擔心勞動條件將越修越差，2016工鬥發起「還我7天假」連署案，爭取當初配套一例一休，砍掉專屬勞工7天國定假日，力拚連署5000人，送交行政院。

2016工鬥顧問毛振飛說，「不相信修法後會更好」，當初也是民進黨立委全盤接受、支持一例一休，鬧出許多爭議與問題後，他們又提案修法，「簡直沒有腦袋」，這次還加上加班的變形工時，勞動條件不可能會變好。

一例一休最大爭議在於七休一、休息日加班時數納入每月加班上限、「雇主不遵守法令」，毛振飛說，修法後也不一定能完全解決各行業問題，若要修法放寬資方彈性，應該先還給勞工7天假。

一例一休上路前，勞工本來有專屬7天國定假日，元旦隔日（1/2）、青年節（3/29）、教師節（9/28）、光復節（10/25）、蔣公誕辰（10/31）、國父誕辰(11/12）以及行憲紀念日（12/25），因國定假日需支付雙倍薪水，雇主成本約630億元。

一例一休施行後，政府以落實周休二日及「國定假日全國一致」，取消7天假，2016工鬥也回顧過去總統承諾，蔡英文總統去年1月4日允諾工鬥團體：「若會損害勞工權益，絕不砍7天假」，如今林全院長換為賴清德院長新上任，呼籲政府快還7天假。

獨家／軍公教加薪大學只補助75％ 學校苦不堪言

據了解，賴清德拍板軍公教加薪後，台南的成功大學第一時間響應，其餘大學在考慮是否跟進時，卻發現主計總處編列的預算中，中央政府只負擔加薪增加費用的75%，其餘25%要各校自行負擔，各大學之後也正式接到中央的公文通知。

國民黨立委陳學聖經查證後證實，國立大學已接到公文，對於加薪的經費負擔，讓各校苦不堪言，以北部大學為例，調薪3%要負擔其中的25%，一年增加費用少則600、700萬元，有的要1200萬元，而且中央政策未明，如果一、兩年還好，若長期或未來都要學校自籌，對學校就是一筆很大的負擔，而且這還不包括約聘僱和臨時人員。

陳學聖表示，他將在立法院開議針對此事提出質詢，希望教育部比照代理及鐘點老師寒暑假兼課的勞健保費用由中央負擔的模式，將大學教師調薪增加費用，全部大方由中央買單。

給錢！3都也喊話中央 「援例給補助」

行政院長賴清德宣布軍公教明年加薪百分之三，但引起「中央加薪，地方埋單」議論，賴揆即表示縣市政府歲入歲出沒有差短的，由自己負擔，財政比較不好的由中央全額負擔加薪費用。這一宣布，又讓都會城市不滿意，認為不公平。

台中市府指出，中央宣布加薪，涵蓋範圍與施行細節都沒宣布，臨時人員是否加薪也沒說明；上次軍公教加薪是一百年，加薪幅度三％，當年是四月宣布、七月實施，中央補助第一年加薪差額，但這次補助排除部分縣市，打亂財務規劃。

市長林佳龍說，他支持給軍公教加薪，但台中市明年度總預算案已送進議會，短時間內行政程序要變動有困難，他建議請中央政府第一年援例給予補助，議會不分黨派也都要求要向中央爭取補助。林強調，台中市財務穩健，加薪會帶動公務員士氣，促進經濟活絡，不過總預算案已送議會審查，希望中央援例給予補助，這對財政表現好的縣市也是種鼓勵。

新北市長朱立倫也呼籲，希望行政院能考量過去的慣例，對於財政比較好的縣市，可以用比較低的比例來補助，如補助三分之一或一半，這才是比較公平的方式。他說，過去包括六都在內也有部分補助，希望行政院長賴清德可以參考一下過去慣例。

高雄市長陳菊表示，高市臨時人員加薪約增加三千萬元支出，連同公教人員在內，一年多支出十七億多元，其中教育人員可透過教育基金撥付，另七億多元的差額，盼中央有一定比例補助。

主計長：地方政府要幫鄉鎮 不是中央

行政院上周宣布軍公教明年起加薪百分之三，未必皆大歡喜，有地方政府替臨時人員請命，也有鄉鎮公所呼籲應一視同仁。行政院主計長朱澤民表示，非預算員額的約聘和臨時人員是否一併加薪，中央還在討論中，至於鄉鎮公所部分，非中央權責，地方政府可依施政優先順序辦理。

朱澤民說，約聘人員有分兩種，一種是占預算員額，編在人事費的約聘人員，另一種是計畫型，編在業務費的約聘人員，前者是廣義的公務員，也會跟著這次一起加薪，後者是不是可以比照，行政院還在討論研議中。臨時人員也是一樣，不屬於人事費的，而是業務費的，能不能一樣被比照是公務員，也一併可以加薪，目前尚未定案。

有關鄉鎮公所喊窮，要求能夠一視同仁的問題，朱澤民指出，中央政府會補助地方政府，這是確定的事，補助是依照地方政府的預算員額，基於地方自治，鄉鎮公所是地方政府要協助，不是中央政府，他建議地方政府可依照施政優先順序來辦理，依照法規制度，中央不可能跳過地方政府去補助鄉鎮公所。

行政院官員表示，臨時人員多半是以勞工來聘用，能不能被視為廣義的公務員，仍有待釐清，涉及到法令和制度規定，不應該被簡化成單純的問題。

他說，如果是執行中央政策，例如衛福部的不少臨時人員就是如此，中央一定會埋單，就比例上，大約占了地方政府臨時人員的三成左右，其餘七成是地方政府自行聘用；地方政府一面喊人力短缺、一面喊窮，地方政府應在人力與財政兩者間找到平衡點。

加薪？ 鄉鎮怨「中央補助漏了我們」

潮州鎮：上次還補助半年

屏東縣潮州鎮公所主秘丁勇言表示，目前是中央、縣市、鄉鎮市的三級政府制。七年前公教人員加薪時是從七月開始，當時中央曾補助鄉鎮公所半年預算，這回連提都沒有提到，實在讓基層叫苦不已，希望中央一併補助鄉鎮公所公務員的加薪費用。

丁勇言說，潮州鎮公所估算本次調薪，現職公所編制人員薪俸部分就要增加六百廿多萬元，再加上助理行政人員（臨時人員）和潮州鎮民代表會的員工薪資，以及零零總總衍生的各類支出，總支出八百餘萬元，讓原本捉襟見肘的施政狀況更惡化。

竹田鄉：要想想錢從哪來

竹田鄉長傅民雄也說，地方缺財源，統籌分配款有一半以上都是人事費，「喊加薪，大家都很爽，但應該要替基層鄉鎮公所想一想，錢從哪裡來」？

溪口鄉：真的沒有財源！

「真的沒有財源！」嘉義縣溪口鄉代理鄉長孫維聰表示，溪口鄉每年需編近億人事預算，占總預算六成，明年若加薪百分之三就需近三百萬，對窮鄉這是很大數字，至今仍不知要去哪裡找錢？

水上鄉：預算本就難編了

嘉義縣水上鄉長劉敬祥直言，每年人事預算超過一億二千萬，百分之三就是三百六十萬，對於原本就困難、很難編預算的鄉公所，真的不知如何是好。

針對加薪，屏東縣政府發言人黃建嘉說，縣府會調查鄉鎮公所的困難，協助向中央反映。嘉義縣主計處副處長林瑞敏也表示，縣府財政困難，希望中央能一併協助補助各鄉鎮市明年度調薪差額。

褒忠鄉：人窮志不窮，照發

雲林縣最小也是最窮的褒忠鄉長張政國昨天則發豪語說，人窮志不窮，雖然長期來該鄉像「爹不疼娘不愛」，縣府沒有什麼補助，且該鄉多數是農民，沒什麼資源，但凡事要靠自己，這次全國都在加薪水，如中央真不補助鄉鎮市公所，褒忠鄉再小再窮再苦，也會一樣照發。

台東縣府財經處長盧協昌表示，為了調薪問題，曾精算各鄉鎮財政狀況，財政都算穩健，沒有負債問題，庫款少則都有數千萬元，多則二到三億元，足以支應調薪的支出，不會另外補助各鄉鎮市公所。

台東市公所主任秘書溫忠仁表示，市公所每年預算短差近六千萬元，今年的中央統籌分配款較去年少近六百萬元，這次調薪人事費用增加近六百萬元，一來一往，短差可能擴大到超過七千萬元以上，若沒有補助雪上加霜。

名家觀點／採行「工時銀行」 勞資雙贏

一例一休新制實施至今，不僅雇主反彈，連勞工也不滿，建議在不增加全年總工時下調整一例一休，而增加勞工加班收入及給予雇主合理彈性工時，是調整的兩大考量因素。

因此，每月加班工時46小時上限進一步放寬至54小時，包括如民進黨立委何欣純提出的以一季138小時總量管制方式，既可增加勞工加班收入，並給予雇主合理彈性工時，可列為優先調整項目。

去年起法定工時已從雙周84小時調整為單周40小時，使得企業實施周休二日的比率，從2015年7月的55%提升至2016年7月的76%，事實上很多業界的反彈都不是一例一休造成的。

去年修改勞基法後，資方反彈主因是，縮減正常工時的配套—即延長加班工時上限無法實現；修法前，勞動部廢除可以連續工作超過六天的函釋，再加上很多勞工開始重視勞動權益，敢去跟資方溝通工時及休假等，但有些勞工以錯誤的資訊去跟企業溝通，造成企業困擾與壓力。

針對一例一休，業界主要不滿的是，造成人事成本增加及人力運用彈性縮小。

至於勞方反彈，主要是加班收入減少，一例一休實施後，企業對加班工時採總額控管因應，使得勞工加班收入減少。根據調查，有五成三勞工為了加班費或補休，願意加班，薪水愈低者，加班意願更高。另外，還有七天國定假日被刪除、無法積假、正常上班時間工作負荷增加等。

即便一例一休新制引發勞資反彈，在我看來，它仍是進步的修法，標榜了兩項進步的政策價值。一、勞工身體不再是自己可以決定的，縱使想加班，但政府為了保障勞工的健康，控制了其加班自主性。就如當初立法強制騎機車要戴安全帽一樣，當時大家也很反彈，但現在來看，會覺得這項政策保障了大家的生命安全。二、為了照顧勞動者，消費者須多付一些代價或減少消費便利性。

基於勞資雙方都對一例一休不滿，未來若要再修法，務必找出公約數，建議在不增加年總工時下，朝增加勞工的加班收入，以及給予雇主合理的工時彈性，兩大原則來推動，而不是降低雇主的成本。

首先，立委何欣純或蔡易餘提案版本的以一季或半年結算一次的「工時銀行」，我稱之為「加班工時的變形工時」，一方面可增加勞工加班收入，同時給予企業合理工時彈性，應列為優先。

至於「休息日加班時數改核實計算」，我則反對，因為多數公司不可能讓員工在休息日只出來加班一、二個小時，通常都會是做滿四小時或八小時，且勞工在休息日加班是需要付出額外成本的，若改核實計算，會減少勞工的加班收入。

至於降低休息日加班費加成成數，則有討論空間。現行休息日加班工資是平時工資的2.33倍、2.67倍，因此企業改找兼差人員，使得原有員工無法加班。但若改為2倍，對企業來講，找兼差人員反而不划算，可能會增加原有員工的加班。

但也有企業在2.33倍、2.66倍的條件下，仍願意讓員工在休息日加班，若調回2倍，這些員工的收入會受到影響。因此，調降加成成數，員工的收入有可能增加或減少，但整體來說，是在幫企業降低成本。

最後是例假挪移的問題，恢復勞工可以連續工作超過六天的函釋、鬆綁強制七休一，可以增加雇主的人力調配彈性，但無助增加勞工的加班收入。（本文由台大國發所教授辛炳隆口述，記者江睿智記錄整理）