農林漁牧納變形工時 勞陣砲轟前自家人換腦袋

一例一休下月將進入檢查期，勞動部近日再放寬變形工時中最大彈性的適用對象，將農林漁牧納入四周變形工時，台灣勞陣出身的勞部政務次長廖蕙芳當時拒絕解說，僅答「我要開會」，台灣勞工陣線今發新聞稿批勞動部「囫圇吞棗」、「要五毛給一百」，危害勞工權益。

蔡政府上任後，延攬最具知名度勞團之一的台灣勞工陣線理事長廖蕙芳進入政府體系。外界原本期盼，廖蕙芳出身勞團，更能為勞工發聲，廖蕙芳接任時也承諾，會傾聽每個勞團意見，並做好「被丟雞蛋」心理準備。

沒想到，勞動部一年來確實遭勞團接連蛋洗，最終連娘家台灣勞工陣線也忍不住「丟雞蛋」，從一例一休上路後，已兩度發新聞稿，不滿勞動部再新增責任制、變形工時，宛如為一例一休開後門。

勞陣秘書長孫友聯表示，四周變形是勞基法當中工時變形幅度最大的條文，是否納入，必須以最審慎的態度面對，過去，四周變形工時納入行業都是「細類」，並非「大類」。

他說，農林漁牧齊下產業特性差異大，例如牛飼育業為常態性工作，一個月內淡旺季差異不大，根本沒有適用四周變形工時的必要；反觀，稻穀檢驗收購及烘乾作業確實因有淡旺季，有其必要性。

孫友聯質疑，勞動部行政怠惰、囫圇吞棗，「雇主要五毛，勞動部慷慨給一百」，不分青紅皂白地統統納入，應該主動撤銷公告。

批一例一休管太多 林豐喜：這個政府到底是在做三小

「一例一休」引發不少民怨，農林漁牧業雖納入四周變形工時，但仍有農民對未納入責任制表達不滿及反彈。民進黨前立委林豐喜更透過臉書直播，大罵：「這個政府到底是在做三小？」直批蔡政府「用這些政務官是在呷屎」，真是「氣死人」！

一例一休即將開始檢查，勞動部已預告農林漁牧納四周變形工時，但並非米穀公會申請納入勞基法第84條之1的責任制，引發農委會與農民反彈。農民反映農忙期間每天加班兩小時，收穫期根本不夠用，對勞動部感到失望。

曾任行政院中部聯合服務中心執行長的林豐喜，昨天透過臉書直播為農民發聲。他批評，農委會沒有開放農業勞工也就罷了，還對從事農業的勞工處處管制，真是「吃飽太閒」，就像古人說的「癢的不抓，痛的卻抓得破皮流血」。

雖然農林漁牧業將納入四周變形工時，但林豐喜批評，像這些行之有年的規矩，不解政府為何一定要去干涉，硬是規定每個月一定要放八天假，「你若沒東西可以『號勾』（台語，吃的意思），你就慘了」，政府每項都管，現在連從事農業工作也要管，卻沒考慮愈是颳風下雨，愈正是農忙的時候，「就像過年初一也要去巡田水，怕秧苗被凍死」。

林豐喜愈說愈激動，痛批政府「逐項管」、「無所不至地管」、「管到台灣經濟若崩盤，這群人死都沒地方下葬，你試試看！」

「這個政府到底是在做三小？」林豐喜表示，現在到街頭巷尾，大家都在罵「用這些政務官是在呷屎」，真是「氣死人」！

臉書一播，網友回應熱烈，不少人大讚「罵得太好了」、「勇於批判，一針見血」、「有說出農民心聲」，還有網友留言表示「對這種政府已沒有期待，唯有百姓自立自強，感謝你說出大家的心聲，現在的蔡政府，如不知反省，沒藥可救，確實是吃那些東西長大」。

特別的是，林豐喜這段直播的影音，還被國民黨立委江啟臣在臉書「江啟臣服務讚」分享，已吸引數萬人觀看。

．林豐喜的直播視訊連結

農林漁牧納四周彈性工時 農民農委會一致贊同

勞動部擬開放農林漁牧業為四周變形工時適用對象。農民與農委會都一致表示贊同，一方面農忙時期不一，且農業生產「看天吃飯」，不像一般公私企業，更需彈性工時和排班。

農糧署長陳建斌說，農業生長很容易受季節、天候等影響，且農忙時節、產季等都不一定，「不是像工廠有固定的生產線、農業是沒有規則的」，勞動部放寬「當然非常好」。

台盛有機農場第二代負責人詹雅雯說，農業工作需視當天天候而定，以蔬菜為例，下雨天一定要到田裡，而且農忙時期，若不趕快搶收，可能導致農作物受損，不可能像一般工作，可定期準時休假。

勞團：不落實勞檢 無法縮工時

再過九天，「一例一休」政策就將進入七月檢查期，但勞動部不僅遲未公布具體方針，地方無所適從，對於是否七月啟動勞檢，說法也一日數變。台大國家發展研究所副教授辛炳隆說，政府若不打算重修法令，就不該拖延勞檢，否則企業只會以拖代變。

辛炳隆說，下月若不啟動勞檢，前半年宣導、輔導期就變得沒意義，還說勞檢目的在於落實法令，改善違法事業單位的勞動條件，過去勞檢流於形式、甚至擾民，「一例一休」勞檢應務實實施，不建議勞檢後就立即開罰。

二○一六工鬥代表毛振飛說，勞動部上半年已陸續指定不少行業適用責任制或變形工時，若又不落實勞檢，「一例一休」根本無法達到真正縮減工時目的，「真的可惡」。

高教工會成員陳柏謙說，「一例一休」上路後又給半年宣導、輔導期，「就很奇怪」，過去勞基法重大修正都未見上路又有緩衝期。

陳柏謙說，若不落實勞檢，還會有失公平性，因不少企業上半年都在因應新制，甚至因此增加成本，如今「守法」卻可能面臨不公平競爭。

又來一個！綠主委成立一例一休修正聯盟發起連署

顏純左日前召開記者會，請中央正視基層要求修正一例一休的聲音，他說，連日來已獲得許多回響。顏純左表示，台巴所以斷交，是因台灣的經濟實力不足, 他強調，聯盟不是為了反對什麼人或政策，而是為了解決問題。

顏純左提出一例一休3方案，1.周休二日，應由勞、資雙方自行於契約訂定時或契約履行中進一步詳細約定，以杜絕爭議。2.加班時數以半年總量276小時議。管控方式，且每月加班工時上限為60小時；如此將可因應急單、旺季，提高工作安排的彈性。3.加班時數計算以實際加班數為準，加班費的計算以固定倍數加乘，不要用複雜的計算方式，這樣讓政府的美意，勞工可以看得到吃得到。

他強調，所提三方案有可行性，並可兼顧勞資權益。顏純左表示，南部許多中小企業因為一例一休政策，已快撐不下去了，不只企業受害，勞工也遭殃，台灣經濟最後也一定會受牽連，因此是最迫切要修正的政策。

顏純左表示，一例一修今年七月開始執行, 沒有時間再躊躇，經過多方的考慮，決定成立「推動一例一休修正聯盟」，要在1個月內完成萬人以上的連署，用具體行動幫南部中小企業請命，請中央盡速檢討勞基法。

「推動一例一休修正聯盟」由顏純左擔任總召集人，官田工業區廠商聯誼會常務監事季惠卿擔任聯盟總幹事。季惠卿說，一例一休引發基層怨言，如果再不修正，只會造成台灣「四輸」，希望透過連署, 向勞動部爭取延長輔導期，透過修法修正更好的配套措施, 創造勞資雙贏。

長照協會理事長吳宗頂表示，不同的行業面臨不同的問題，一例一修的規範讓照顧產業在上班時數上將面臨超時工作的處罰, 希望能考量工作特殊性加以調整。

市議員李文正指出，一例一修若不修正, 許多中小企業將會出走；政府若要提升勞工的福利，可以規範提高雇主提撥的退休金。

現場有科技公司員工指出，一例一修上路, 加班時數減少, 福利薪資降低, 嚴重影響到勞方權益。有民眾說，現行規範每周46小時, 勞方無法加班，收入減少，資方也不願意違反勞基法讓勞工加班, 造成雙輸。

一例一休7月勞檢？ 勞動部反覆

「一例一休」去年底上路後，歷經半年的宣導、輔導期，下月雖進入檢查期，但外界對新制爭議仍大，反彈聲音也多元，以致勞動部一時間也拿不定主見，短短廿四小時內說詞數變，凸顯中央對「一例一休」勞檢政策的壓力與矛盾。

郭國文前天受訪時說，「一例一休」期程不可能因個別期待而拖遲、延緩，七月將如期進入檢查期，且攸關勞工權利義務，相信地方不會坐視不管，強調「政策不能是變形球」。但聯合報前晚發動記者了解各縣市狀況，卻僅六縣市表態七月配合勞檢，不少綠營執政縣市也不買中央的帳，直說要繼續輔導。

各方壓力排山倒海而來，林美珠昨下午接近三時透過新聞稿對外表示，「有關各界關切勞基法周休二日新制自七月開始的相關作為，目前尚未定案，勞動部刻正廣泛傾聽各方意見，規畫及律定完善作法，近日內將確認政策方向」。新聞稿還說六月廿九日會再邀各地勞動行政首長、主管共同商議後，正式對外說明完整方案。

上述官方「尚未定案」說法立即引發外界爭議，被外界解讀勞動部是否要對「一例一休」踩煞車？昨下午四時多，又由陳明仁出面向媒體表示，「沒有要踩煞車，七月會做檢查」。

陳明仁說，目前只是勞檢步驟、策略、方法須完整計畫，正研擬中，須跟地方政府協商、討論，將標準齊一，屆時勞檢將搭配輔導、宣導期三管齊下。

新聞眼／地方若不埋單 半吊子勞檢？

蔡政府力推「一例一休」，上路後卻引發持續不斷的爭議，經半年宣導、輔導期，蔡政府宣示下月將如期進入檢查期，但部分地方政府不埋單，連不少綠營執政縣市也表態要繼續輔導。

不勞檢、不開罰，企業勢必持續觀望、高喊要彈性，也不會積極調整人力和配班，「一例一休」將只剩法令白紙黑字、恐淪虛設，勞工全面周休二日也無法真正落實。無止盡的法令宣導、輔導，除將再重擊蔡政府執政，進入檢查期後，勢必也將引發另一波衝擊更大的執法、勞資爭議。

依目前發展情勢，即使面對不少地方政府不勞檢、不開罰，甚至工商團體、立委等高喊重修勞基法。但蔡政府已難自毀公信，勢必摸摸鼻子也得依照政策進入檢查期；只是半吊子的勞檢、各地作法不一的勞檢，恐難取信外界和勞工，蔡政府在「一例一休」政策上恐將繼續失分。

上半年雖稱是企業宣導、輔導期，何嘗不也是蔡政府給自己的「一例一休」準備、溝通期；勞動部在這段期間雖修正了勞基法子法、公布了不少給予彈性的函釋，但六個月過去，「一例一休」爭議仍在，與資方、地方的溝通顯然無效，信誓旦旦宣示如期進入檢查期的蔡政府，看來其實自己也還沒準備好。

「一例一休」進入檢查期，也顯示整個政策進入關鍵期，蔡政府想要在「一例一休」上不再失分，要不選擇硬起來嚴格貫徹政策、強力落實勞檢，要不就重修法令，否則恐將繼續傷害政府威信。

名家觀點／工時規範沒彈性 才是大問題

不僅工商團體，連美國商會、歐洲商會等都批評台灣勞基法工時規範過於嚴格。相較其他國家勞動法令，台灣工時規範最大的問題是給的彈性太小，制定法規亦缺乏例外機制，令企業很難適應。

去年修正勞基法，明訂一例一休、以及輪班間隔休息至少11小時，此兩項修法在國際上皆極為罕見。前者的衝擊已有目共睹，無須多言；以後者來說，美國及鄰近日韓皆無特別規定，歐洲國家縱使有類似規定，皆訂有例外條款，包括可透過團體協商或因應工作業務性質，可將休息時間縮短至九或八小時，但台灣規定卻完全沒有彈性。

所有勞動法令中，工時規範難度最高，影響層面也最廣泛，影響每個勞工及每天工作時數，各行各業又很難一體適用。縱觀各國勞動法令，並不會區分製造業和服務業，但相對有彈性，勞資協商也有較大空間。而我國勞基法中明訂二周、四周及八周變形工時，以及84-1條的責任制，等於承認工時規範必須要有所些彈性，才能因應各行各業需求。

但台灣的變形工時仍有每天及每周總工時的限制，例如每天工時不得超過12小時。為什麼要這麼訂？勞動部至今拿不出醫學上客觀具體數據，證明工時一旦超出此規定，就會導致勞工過勞，因此屢屢遭雇主質疑。

尤其台灣經濟以中小企業為主體，很多雇主都從基層打拚上來，自己也和勞工一起加班，若員工可以負荷，且不會過勞，不解為何工時要有這麼多限制，而勞動部也提不出數據；而從勞工角度，變形工時已被汙名化，被認為一定是長工時、有損害勞工，也導致勞動部很難放寬。換言之，針對工時規範的必要性與合理性，勞動部和社會始終無法對話、討論。

再看看勞基法第84-1條責任制，問題更複雜。美國商會主張，薪資達一定水準以上的高階主管及專業人士適用責任制，在美國的確如此。但台灣雇主太濫用獎金制度，獎金占薪資比重高達三分之一的結果，本來應是勞務創造較高價值，但當績效掛帥變成一種組織文化，辛苦工作反而變成績效；依台灣經驗，過勞案例往往發生在主管及研發工程師身上，在此情況下，高階主管和專業人士的工時規範可以有些彈性，但不宜完全豁免工時限制。

回歸到本質，不論變形工時或是責任制，都是為了工時彈性，而不是長工時，像保全不應該適用變形工時及責任制，強烈建議勞動部檢視變形工時和責任制實施情況，了解各行各業勞工受到的影響，然後重新檢討哪些產業應適用變形工時，那些工作者適用責任制。

台灣絕大多數雇主不會沒事找勞工加班，更不會希望勞工過勞，變形工時和責任制之所以被濫用，主要是雇主想規避加班費，若是如此，就是違法，勞動部應加強勞檢來使雇主守法，落實支付加班費。

若是雇主願意給付加班費，而勞工也願意加班，對勞資都有利，勞動部就不應該以工時規範來限制對勞資有利的事，這也正是一例一休新制對休息日加班的種種限制導致勞資雙方都不滿。也就是說，當對勞資雙方有利時，很多工時限制就沒有必要。

因此，每月加班工時上限46小時可適度提高到54小時，並不會造成勞工過勞，亦可針對加班工時以每季或半年匡住上限，使企業有彈性運用空間，想加班的勞工也能賺到加班費，且不會過勞，勞資雙贏又提升產業競爭力。（本文由台大國發所教授辛炳隆口述，記者江睿智記錄整理）

學者觀點／勞檢搭配「限期改善」

「一例一休」上路後引發勞資政三方爭議，即將進入檢查期，政府如何不損法治，避免衝擊資方，又保護勞工權益？學者建議，勞檢搭配「限期改善」，企業不理會再開罰，或者「因違法情節衡量開罰輕重」，避免再演紛爭。

文化大學法律系教授邱駿彥表示，雖然一例一休上半年仍有宣導、輔導期，但是感受不一樣，且企業多「觀望」，沒有真正調適，勞檢員進入事業單位後，企業才知問題點，勞檢應該搭配一個月限期改善，讓企業有改過向善機會，也避免產生勞資爭議。

政治大學法律系副教授林佳和則認為，勸導期過了，有些業者真的無法達成，也已納入勞基法八十四條之一責任制工時配套中，未被納入的業者若還堅持做不到，主管機關別無選擇只能開罰；不過，行政罰法可以依據個案原由，考量其違法程度、違法所得利益等等，決定處罰輕重。

勞團嗆：哀鴻遍野？企業就該守法

台灣電路板協會顧問、中華產業人才認證學會秘書長徐啟勝說，勞基法不斷限縮正常工時，從雙周八十四小時再減至單周四十小時，但延長工時天花板卻始終維持每月四十六小時，相較日本、韓國延長工時至少八十小時起跳，「真的少太多了」。

上半年通常是因應春節放假、接單洽談等，政府進行「一例一休」輔導、宣導，根本非旺季狀態；但製造業第三季、第四季邁入旺季，此時勞檢「一定哀鴻遍野」，建議勞檢以輔導代替開罰，避免衝擊產業，但根本方法還是要修法。不少雇主也盼勞檢有統一作法、樹立標準，希望勞基法設立勞基法專章，別讓大家都穿同套西裝，排班要有彈性。

一一一一人力銀行副總經理李大華說，第三、第四季除了是製造業旺季，還是服務業旺季；「一例一休」上路後體檢各行業，有事業單位讓體制更健全，補充大量人力以符合法規，但也有事業單位衡量利潤後就關門了。

台灣勞工陣線協會秘書長孫友聯說，縮短工時是台灣發展趨勢跟社會共識，過去企業不守法，才導致現今「哀鴻遍野」現狀，台灣不能老是停留現況，一定得進步，如果產業只能透過高工時來發展，勞工也無法接受。

孫友聯說， 因「一例一休」，勞基法第一次被如此重視，企業應「守法」，讓台灣社會更進步，藍綠、立委也不該口口聲聲說要台灣發展，卻成為最大絆腳石。