如何調？何時調？ 考驗新內閣團隊

一例一休修法和稅改的落實，應是賴內閣上任後的「雙箭」。但昨天準行政院副院長施俊吉的對外談話，讓外界對於新閣在此兩個議題上的態度重新墜入五里霧中。是新內閣還沒有政策共識？還是有政治現實壓力？

先談「一例一休」。蔡英文總統去年十月初首開「執政決策協調會議」，第一個議題就是處理一例一休爭議。當時，蔡總統以清楚的說理，發揮一定的釐清效果；但最終通過的修法，實際運作仍然問題多多。幾乎所有立委在基層都聽到抱怨連連，說是「民怨之首」並不為過。

正因為各方的要求有所衝突，政府角色更顯尷尬，從輔導期就在研究如何透過行政函釋賦予法律彈性，卻一直卡關。

林全任內主張政院暫不提政院版修法案，但隨著閣揆換人，加上賴清德在台南市長任內曾對一例一休爭議表示，若函令解釋無法解決，就應修法，使得外界猜測政院提修法版可能性升高。如今施俊吉表示「透過法令解釋或修法方式都有可能」，行政院調整的可能性提高。

至於稅改，是林全下台前端出的大菜。施俊吉接受媒體專訪時曾表示不會「照單全收」；雖然施俊吉隨後就澄清自己並沒有那個意思，不過已引起外界揣測：對於稅改，賴內閣是不是有自己另外的想法？

對於林全任內的一例一休和稅改兩項影響人民至關重要的政策，看來新內閣可能都會「微調」，但何時調整，以及調整的程度與幅度，如何才能不讓前任閣揆失色，考驗著新內閣團隊。

預留轉圜空間… 勞動部：蒐集意見中

相較於林全內閣過去制式回應「目前沒有修法計畫」，林美珠昨天在新閣揆上任後，沒把話講死，似乎預留修改的轉圜空間。

一例一休上路後，資方叫苦連天，勞方也不滿意，外界要求修法的聲浪從沒斷過，也因此牽動勞動部人事。兩位政務次長郭國文、廖蕙芳原本都不願留任，最後是郭國文請辭；廖蕙芳經林美珠慰留後，昨決定留任。不過，郭國文澄清，他是因「政治任務分工」，將返回台南，才不留任，無關一例一休。外傳郭國文可能接任台南市副市長。

據官員私下透露，一例一休若要修法，有可能以民進黨立委過去提案為依據，包含：剔除「休息日做一給四」的機制，讓休息日加班費、加班時數計算都改為核實計算；未休完的特休假改為可遞延等；企業界訴求加班採「工時帳戶制」，以因應淡、旺季工時安排。

一例一休上路前，企業界就已哀號，當時林全內閣宣布，分三階段上路，前半年不開罰違反新法的企業。為減爭議，勞動部還開放四周變形工時、責任制適用行業，讓部分行業可連續上班廿四天或者免一例一休。

勞動部還以函釋、施行細則放寬相關規範，例如特休假從原來只能以到職日計算，改為周年制、曆年制等都可適用。資方仍不滿休息日做一給四機制（工作一小時未滿四小時，以四小時計算工資以此類推），導致運作困難。面對大反彈，勞檢期也以宣導、輔導並行。

內閣改組後，傳出首要任務就是解決一例一休爭議，據傳有勞動部同仁私下表示，過去強力捍衛不修法，如今換新內閣，若馬上「改口」說明修法必要性，豈非人格分裂？

【記者綦守鈺／台南報導】勞動部次長郭國文以另有生涯規劃為由請辭，勞動部長林美珠昨批准，郭可能接任台南市副市長或參選立委。郭國文昨在臉書發表「退伍」感言表示，被長官交派任務，會把手邊事情完成，返回台南找到努力的舞台及出路。

對於郭是否接任副市長，市府表示，目前人事一切尚未定案。

一例一休可能微調？ 勞團批：沒修改空間

一例一休可能微調，勞團昨天不滿指出，一例一休問題來自於資方長期違法，資方過去根本沒有遵守勞基法，才很有「彈性」，且政府已經以行政手段大開一例一休後門，若再修法，勞動條件只會越變越差，引發勞工反彈，政府也會引火自焚。

「民進黨已經亂了方寸」，全國產業總工會秘書長戴國榮說，蔡英文總統過去曾說，一例一休是進步修法；可是卻因資方反彈聲浪，政府一退再退，以各種行政手段大開後門，導致一例一休根本沒有全面落實，多個勞工還因為適用變形工時、責任制，導致勞動條件比以前還差。

戴國榮說，若要修法，政府得先回到「原點」，把過去勞工七天國定假日還給勞工，被納入變形工時、責任制行業、工作者都先剔除，才能避免勞動條件越來越倒退。

勞工陣線秘書長孫友聯表示，根據數據顯示，一例一休才剛發揮縮減工時的立法目的，法令沒有修改、微調空間，且一例一休衝擊來自於資方過去都不遵守勞基法，若政府若修法「氣氛上」需求修法或微調法令，恐怕會引火自焚。

高教工會研究員陳柏謙也說，民進黨顯然受到資方很大壓力，這種情況下，根本難以達到行政院副院長施俊吉「保障勞工、給予資方彈性」。且民進黨當初推出一例一休，就是盼解決長工時、過勞問題，若新內閣就民進黨立委何欣純等人所提出一例一休修法草案修法，實施工時帳戶，讓每月加班總數四十六小時，變成當月加班可達六十小時，根本就都違背當初立法精神。

一例一休爭議 工商界喊全面修正

賴內閣對紛擾多時的一例一休態度鬆動，擬朝向修法方向，工商界極力呼籲修法應從加班費、加班時數、特假方式到彈性工時等各方面，全部都要修正。

工總提出五點建議，一、每月加班上限從46小時拉到60小時，以半年總量管制300小時為限；二、加班費用計算方式分為中小企業為1+1倍及上市櫃公司1+1.5倍；三、加班時數應該核實計算，不能用未滿四小時，以四小時計算；四、特休假應由勞資雙方協商，建議當年度休完，若來不及者可以遞延休假；五、七休一規定，應該要放寬行業別。

工商協進會提出四點建議，其中，每月加班上限、加班時數核實計算等二項，與工總訴求相同；另外，加班費用為1+1倍；彈性工時基期，除現行的四周、八周外，再新增12周，以因應淡旺季接單。

商總則有五大建議，其中，每月加班上限與總量管制的訴求，與工總、工商協進會相同，另外，加班費用1+1倍；彈性工時應該由各個行業自行評估向政府申請，不要用限定行業別來管制。

此外，休假日須經由勞資協商，以及加班時數核實計算。不過，商總認為，最重要在於應該要制定服務業專章，才能符合各個服務業特性。

一例一休又要修 勞動部2政次走人

行政院長林全今天率閣員總辭，賴清德明天上任雖強調僅「微調」內閣，但對林全任內推動的一例一休政策已見顯著轉彎。

前後任院長對修法態度不一，讓原本堅不修法的勞動部面臨政策轉彎難堪，部內同仁自嘲「人格分裂」，並傳出兩位政次都走人，郭國文表示將回台南，另有「政治任務分工」，新職應是台南市副市長；另一位政次廖蕙芳傳聞對一例一休修法有意見走人。新閣揆上台，因為政策爭議，勞動部高層人事意外陷入動盪。

閣揆換人，原本預期主要異動在部會首長，但是由於前後任閣揆對一例一休修法爭議立場大不同，也意外引爆勞動部人事異動。之前各方強烈要求一例一休修法，但林全時代未鬆口，只表示「尊重立委職權」，勞動部從上到下也採相同基調；但賴清德上任前就已表明一例一休應該修法，今天媒體更報導行政院副院長施俊吉接受訪問，表明不排除一例一休，顯示新任閣揆修法立場鮮明。

新閣揆新方向，讓原本堅守不修法的勞動部立場難堪，有同仁直言之前為了推動一例一休，百般說服外界接受修法必要性；外界強烈要求修法，勞動部強力捍衛，如今卻要「改口」說明修法必要性，豈非人格分裂。

郭國文上午表示，回台南有政治任務分工。另一位政次廖蕙芳也傳出不續任。據指出，廖蕙芳已經表明辭官，是否與一例一休有關，引發揣測。相關人士表示，前後任閣揆對一例一休政策的立場不一，讓當初大力推動通過修法的官員很難自圓其說。

柯P酸一例一休成不了大人物 勞動部這樣回應

一例一休上路以來，紛爭不斷，台北市長柯文哲今演講說，「你要一例一休，就永遠成不了大人物！」對此勞動部回應，「縮短工時」是被多數人接受趨勢，且一例一休全年減少48小時工時，是否因此就影響一個人的發展與成就，值得深思。

根據蘋果日報報導，柯文哲今天受邀出席親民黨舉辦的「民主開新營」，並以「我的故事」發表演說。柯在演說中表示，成功的人都花比別人更多的努力，政府現在實行一例一休，但「你要一例一休，就永遠成不了大人物！」。

對此，勞動部發言人郭國文表示，這是不同勞動價值呈現。「縮短工時」是被多數人接受趨勢，勞工仍盼工作之餘，還有私人空間。實質上，一例一休修法，全年減少48小時工時，是否影響一個人的發展與成就，值得深思。

勞檢／業者嘆隨便啦 「反正做不下去」

照護 把問題還給政府

高雄市長期照護機構聯合協會理事長吳明樹說，一例一休新制讓人事成本增加約66%，若由受照顧者家人出，一個月要增加約3000元到5000元；政府明知道養護中心缺人力，檢查得那麼嚴，業者很想組互助會，每次被罰就打行政訴訟，讓勞工局長一直跑法院。他說，明年農曆春節要鼓勵業者集體放年假，讓員工都休息，照顧病患、老人的問題就讓政府去解決。

客運 七休一 難排班

台中市遊覽車業者指出，現在駕駛員大缺工，怎麼排工時？「七休一的殺傷力最強」，人力不足還要休假，完全沒彈性。業者說，陸客不來生意差，年金改革造成公教人員國內短期旅遊大減，沒有穩定獲利，還要實施一例一休，業者怎麼活？

國道客運業者說，國道駕駛的缺工本來就很嚴重，假日常塞車，來回跑動不動就超時。跑國道一個月五、六萬起跳，但長期徵人照樣來了又走。業者說，整體環境差惡性循環，暫時無解。多名業者說，只能向市府勞工局反映，希望政府給業者多一些彈性。

幼教 集中安親省人力

幼兒園老師說，幼教本來就是周休二日，正常上班問題不大。棘手的是私立幼兒園要做到安親，必須延長留校照顧幼兒等家長來接，為了省錢，放學後把各班幼童集合在一起，教師輪流留校。另外，幼兒園假日活動、利用周五晚上親師活動，都會出現額外加班問題，業者多私下請老師採補休、不領加班費。

兼任高市幼教協會理事長的高雄市議員童燕珍認為對幼教界衝擊很大，幼兒園老師辦公室在教室，現在勞基法認為老師如果中午在教室和小朋友一起睡午覺就是工作，要受工時限制，很多幼教老師不知道該怎麼辦；勞動部應正視幼教老師照顧孩子的責任問題，給幼兒園彈性空間，否則就是鼓勵幼兒園欺騙勞動部，這是很不好的教育。

派遣 不再接公部門案

「反正做不下去了啦！」台南市一名民間派遣業者表示，一例一休之後，人事成本增加很多，但以公部門的派遣員工來看，預算早在去年就編列，增加的成本都要業者自行吸收，根本沒有利潤，不管未來有沒有勞檢，反正都做不下去，他已決定要轉做民間企業派遣，不再接公部門的案件。

他預估明年之後，公部門的派遣員工薪資預算，還是不會因為一例一休而提高，公部門擺明就要業者吸收，業者在將本求利之下，壓縮的利潤只會讓員工與派遣業者之間的糾紛愈來愈多。

一例一休輔導期屆滿 明起全面勞檢

一例一休輔導期今天屆滿，8月1日起勞動部將全面展開勞動檢查，雙北、台南及高市將對輔導卻不改善企業開罰，台中、南投等縣市還要再「輔導」，形成「一國兩制」。

台北市勞動局表示，這波專案勞檢涵蓋八大行業近600多家業者，分散在各縣市，之前已輔導完成，因此8月起實質勞檢，除了30人以下的微型企業不一定開罰外，像惡意不給加班費、超時出勤等嚴重情節，就會開罰。

高雄市勞工局科長羅永新說，勞工局7月起就輔導幼兒園、養護機構等特定行業約50家，8月起逐一複查，若不合格，但在改善中，暫時不罰，若完全不理就會處分；台南市作法相同。

新北市勞檢處長胡華泰說，今年以來針對一例一休已輔導1800多次，這些輔導過的廠商若未改正缺失，8月複查不過就開罰，確保勞工權益稽查主力會放在薪資水準接近基本工資的行業，例如服務業、綜合零售業、餐飲業或勞檢屢次違規的客運業。

胡華泰表示，有些看似疏忽、計算錯誤的小違規不會立刻罰，會給業者緩衝期改正，業者不做才罰。

台中市勞工局長黃荷婷說，市長林佳龍已明確宣示給企業3個月準備期，直到今年9月底止，市府將勞檢與輔導並重，檢查結果以輔導優先，不會立即處罰，採個案輔導讓業者知法守法。

黃荷婷說，8月1日起就是每個月發薪日，從發薪狀況可看出這一個月來業者有沒有故意違反一例一休規定，例如出勤及休息日、給加班費等是否按規定。

業者針對缺失若一直不改，或態度惡劣不提供資料、不配合，就會列入勞檢名單，9月底過後就開罰。

南投縣長林明溱說，雖然勞動部要勞檢，但勞檢結果還是交由縣府裁罰。這八大行業中，對南投縣較有影響的是幼兒園和養護機構，縣府到今年底，都以輔導和宣導為主，但投訴案件或社會關注的重大案件除外，其餘個案，縣府會安排勞檢員進廠區輔導，或把違規業者集合來講習給「補考」機會，輔導滿一個月後複檢，重點是讓業者知法、改過。

一例一休大反彈原因找到了？ 原來勞檢以前這樣做

一例一休大反彈原因找到了？勞動部歷年勞動檢查統計資料顯示，過去勞檢重安全衛生、輕勞動條件，比例嚴重失衡，十五年前勞動條件檢查每年不到上萬次，職業安全衛生勞檢卻都在10萬次以上，等於十分之一都不到。從業勞工人數最多的製造業、批發零售業，每年勞動條件檢查只有2、3千次，勞基法形同棄守，難怪一例一休後加重勞檢，被譏為「今年才是勞基法元年」。

一例一休修法只增修每周多一天休息日，卻引發軒然大波，但資方抱怨最多的，其實都不是一例一休新制，而是勞基法舊制，外界質疑勞動部過去勞檢不力，造成勞基法對企業「僅供參考」。

勞動檢查分為職業安全衛生(如危險機械設備、營造工地安全等)、勞動條件(工資、工時等)，勞動部統計資料顯示，多年來兩者勞檢次數的確嚴重失衡。從2004年以來，安全衛生勞檢10萬次以上，2007年甚至將近20萬次；反觀勞動條件檢查次數2004年只有6330次、2005年甚至只有4923次，安全衛生勞檢次數大約是勞動條件勞檢次數十倍以上。

近年勞工議題發燒，隨著科技業、保全人員、客運駕駛等行業「血汗勞動」、「過勞死」等事件頻傳，勞動部雖增加專案勞檢次數，但受制勞檢人力不足，每年勞動條件檢查次數只增到1.6萬次，直到2015年動用就安基金增聘325位勞動條件檢查員(被稱為勞條大軍)，加大勞條檢查力道，當年勞檢次數飆到4.9萬次，去年更達6.7萬次，因而引發企業大反彈，之前就有大企業人資長痛批勞檢次數暴增四倍，讓企業活不下去。

勞動部職業安全署長鄒子廉一路從勞檢員做到署長，他坦言，8、90年代台灣以經濟發展為主軸，當時很多大型公共工程及製造業陸續發生職災，政府重心在「減災」，因此中央的勞檢主力為安全衛生，勞動條件因則以地方政府執行為主，採不告不理，有人檢舉申訴才檢查。其次，早期勞檢不受重視，在勞檢人力有限情況下，只能先從涉及人命的安全衛生為主。

台大國發所教授辛炳隆說，以往勞檢以大型企業為主，「我相信絕大多數中小企業人資主管根本不懂勞基法」，才會一例一休新制上路後，企業與政府意見難以對焦。他認為，勞檢次數不是最重要，企業違規後重罰才關鍵，其他企業看到違規被重罰，自然不敢違法，因為全台企業達100多萬，再多的勞檢員也不夠。

一例一休擬由綠委修法 藍委：民進黨慣用手法

民進黨立委提案修正一例一休勞基法，提案綠委透露，行政部門看法「正面」。國民黨立委表示，對一例一休修法採取開放態度，但民進黨不應再閉門造車。之前修法民進黨急著通過，現在是自作自受，未來應由行政部門提案，不應再操之過急。藍委也批評，民進黨執政後，將許多重大政策修法丟給立委，不敢負責，是民進黨「慣用手法」。

國民黨立院黨團首席副書記長李彥秀表示，一例一休的修法，目前國民黨團採取開放的態度。李說，上次的修法完全由民進黨主導，法令造成的勞資紛擾，應該由民進黨負起全責。過去幾個月民進黨立委提出傾向資方的修法方案，是否能解決問題，勞資雙方是否能接受，都應該透過更完整的溝通。李彥秀說，這也就是為什麼她在上會期會，要求勞動部長林美珠親自召開公聽會的原因，希望透過更完整的溝通，了解是否有需要修法，如果真的還有修法必要，方向上應怎麼擬定必須討論清楚，而不是像上次修法，閉門造車，倉促修法後產生更多問題。

國民黨團書記長林為洲說，之前勞基法修法過程，在野黨提出許多可行選項，但民進黨急於通過，完全視而不見，砍7天假、無法實質周休二日，加班費減少，造成勞資都抱怨；現在要再修法，勞團不會接受，民進黨是自作自受。林說，未來修法應由行政部門提案，凝聚更多勞資意見，不應再操之過急。

國民黨立委黃昭順表示，作為執政黨要有責任感，必須勇於承擔，但民進黨執政以來許多重大政策，包括同婚、不當黨產條例等爭議法案，全都丟給立委提案，「這是民進黨的慣用手法」。她說，一例一休問題很多，要修法應由行政院、勞動部召開大型會議，聽取各界意見，不是只由立委處理。