彭博資訊專欄／川普下險棋 將付沈重代價

美國川普政府啟動「1962年貿易擴張法」232條，基於「國家安全」理由對進口鋼鐵產品進行特別調查，並可能實施關稅制裁，中國當然是主要目標之一。

美國政府儘管聲稱這是基於「國家安全」，但聽起來顯然是刻意找藉口來規避正常的貿易爭議體系，以便採取高關稅來向中國施壓。

這種作法其實非常不智，因為加徵關稅不僅不會使中國大幅改變作法，而且還會傷害美國消費者及企業；更糟的是，依靠脆弱的「國家安全」理由來限制進口，還可能形成一項惡例。

美國已向世界貿易組織（WTO）控告中國鋁製品業者依賴人為的低利貸款，及受政府補貼的原料，對美國進行不公平競爭。歐巴馬政府曾經針對中國先後向WTO提出16件貿易指控，迄今每案都獲得勝訴。

反觀川普的作法，只會治絲益棼。中國已經警告可能會對美國採取報復行動，其他相關國家也可能跟進，結果將傷害美國出口廠商，妨礙經濟成長；而且一旦引發貿易戰，還將對金融市場造成壓力。

尤其重要的是，就算對中國鋼品實施新關稅，也不會對中國的超額產能造成多大影響，但卻會拉高美國本身的消費者物價，對依賴進口鋼器與鋁材的製造業者造成傷害，及扶持不具競爭力的業者。2002年美國前總統布希對鋼品實施新關稅時，曾造成鋼價飆漲，重創製造業者，激怒貿易夥伴，並損失20萬個就業機會。美國毋須再重蹈覆轍。

拿保護國家安全作為理由，將令人難以置信，因為美國國防部的總鋼鐵需求量，僅占美國國內產量的一小部分；同時美國大部分的鋁都是從加拿大進口，卻從未被認為會威脅國家安全。

美國政府為何如此迂迴？可能是為了規避WTO。川普在選戰時曾威脅將退出WTO，還明白表示不認為WTO的裁決有任何拘束力。此舉將激發雙邊貿易衝突，並使既有的爭議解決體制遭到弱化。

此舉也引出一項更大的問題，就是在貿易方面，川普的思維一向不良，幕僚也相對偏執。白宮最好是繼續透過WTO向中國施壓，包括否認中國符合「市場經濟」狀態，或更強力壓制中國出口業者的欺騙行為。另外美國政府也應該將聯邦貿易官員的缺額補滿。

尤其重要的是：如果川普在貿易問題上大動干戈，四年任期內美國將付出沈重的代價。

（本文為彭博資訊社評）

中國限制農產品進口 歐巴馬政府第15度向WTO提訴

這是1月即將卸任的美國總統歐巴馬第15度針對中國向WTO 提起貿易訴訟，也是今年第二次因農產品問題向WTO提訴。

中國加入WTO在本月11日滿15年，但歐美仍未認定中國是市場經濟。

【中央社／華盛頓15日專電】美國貿易代表署（USTR）今天表示，就稻米、小麥及玉米這三項農產品，向世界貿易組織（WTO）提請貿易訴訟。

這是美國總統歐巴馬任上第15度針對中國，向WTO提起貿易訴訟；而有關稻米、小麥及玉米的關稅問題，美國已是第2次向WTO提訴，指控中國未能在稻米、小麥和玉米的市場准入問題上，遵守當時入世的承諾。

美國與中國大陸間的貿易爭端不少，不久前美國、日本及歐盟都拒絕在WTO架構下承認中國市場經濟體的地位，而歐巴馬離任前夕，再度對上述幾項農產品，向WTO指控中國違反入世承諾。

美國貿易代表傅洛曼（Michael Froman）在新聞稿中指出，中國的關稅配額政策，不但違反當初加入WTO時的承諾，更限制美國農業及農產品出口具價格競爭力及高質量的農產品。

根據USTR資料，中國對自身產業有市場價格的支持措施，再加上不透明的關稅配額制，扭曲稻米、小麥和玉米的國際市場價格。

歐巴馬政府2009年上任以來，總共向WTO提請24次的貿易訴訟。

USTR還指出，這次提起貿易訴訟，也同時請求成立爭端解決小組，審查並釐清中國對自身稻米、小麥和玉米產品政策支持的作法。USTR說，中國對這些農產品的「市場價格支持」的補助政策，金額已近1000億美元。