【即時短評】黃志芳走出總統府 能否華麗轉身？

外貿協會雖然是半官方的法人組織，但是由於兵多、錢多，全球60個國家都有據點，甚至深入到外交部都不會設點的外國地區，一直有「另類外交部」的綽號。黃志芳曾任扁政府的外交部長，如今將接下「另類外交部長」，也是非常有趣。

不過，經貿與外交終究還是有實質上的不同。對於外交官來說，外交辭令、政治正確是必備，國與國之間的友好互動是重點。但經貿場上，沒有人關心政治正確，重點是拚實績、繳出成績單。每個貿協駐外代表都知道，能夠推動多少買主到台下單，或媒合多少台灣廠商打入當地市場才是重點。

黃志芳學經歷都偏向正統外交官路線，雖然曾在新南向辦公室任內訂戰略，但接下貿協董事長後，能否「華麗轉身」，帶領這一批戰鬥部隊繳出漂亮成績單，將受到關注。

但黃志芳也具戰鬥優勢。一來台灣出口已漸漸好轉。二來，去年接下新南向辦公室主任後，黃志芳號稱自己「DNA內有東協元素」，用柔軟、親切的方式推廣政策。這樣的一位貿協董事長，在與東協交流時，想必較容易引對方共鳴，這會是黃志芳的一大優勢。

另一方面，除了新南向，外貿協會其他四大洲的市場拓銷與深耕，以及較敏感的大陸市場經營要如何兼顧，也將成另一道課題。

黃志芳任貿協董事長

行政院昨（13）日核定貿協董事長人事案，將由總統府新南向辦公室主任黃志芳出任，未來將在推動新南向政策上繼續扮演重要角色。

前貿協董事長梁國新出任駐新加坡代表後，接替人選備受關注，據了解，行政院昨天已批定這項人事案，將由黃志芳接掌貿協。新政府上台後，成立總統府新南向辦公室，並由黃志芳帶領制定新南向政策綱領，原新加坡代表江春男因酒駕請辭後，一度傳出黃志芳將出任，後又生變，由梁國新出任駐新加坡代表。

新南向該怎麼走 「還在摸索期」

根據行政院日前公布的新南向政策工作計畫書，但卻有官員私下坦言，許多工作項目是現行或既有政策的盤點，而藍綠立委也都有類似想法，如國民黨立委林麗嬋就指出，新南向截至目前沒有讓她感覺「驚艷」，因政府提出的新南向雖說以人為本，重視人才、文化、教育交流，但這些過去的南向政策也都有，並沒有看到政府更細緻的細節與作法。

林麗嬋也說，自己是東南亞來的，東協十國就是十種人文政治經濟，新南向不能只拿出同一套架構去包含所有國家，否則在不了解個別國情的情況下提出來的政策，很可能會與當地文化習俗相抵觸而失敗。她說，政府單位內熟知東南亞與南亞國家專業人才足，還需要加把勁；她也說，不分黨派，自己就很願意提供意見與資源。

民進黨立委王定宇坦言，目前新南向政策工作確實是各部會把既有東西做盤點，很多將原本的換個名字延續，「但未必不好，可能會因為這樣增加能量。」他認為，目前還需等半年到九個月，才有更清楚的輪廓，現在還在摸索期，「還需要一段時間」。

但他也指出，雖然新南向還在輪廓模糊期，但他注意到一項新的模式，即台日擬共組國際公司到東南亞國家投資；畢竟台灣在國際上有現實問題，未來與美日等友好國家合作，或許可以突破。此外，他也說，對東南亞國家設台灣獎學金，對交流有幫助。

中興大學國際政治研究所所長陳牧民則指出，目前新南向政策的口號喊得很響亮，其實已成為台灣對外關係時的「亮點」與對外經貿、外交政策走向，讓各界都看得到；因此，新南向是台灣的機會，無論是東南亞或南亞國家目前的經濟發展況狀，台灣都能與之合作或找到機會。他說，新南向政策推出以來，雖多有批評，但從錯誤中學習為時不晚，共同找到好的方法推動新南向。

協助台商南向 海外信保基金要增20億

行政院政務委員鄧振中昨（28）日表示，目前海外信保基金規模11億元，如果能再增加20億元，這是政府協助台商、前進新南向國家的重要指標。

金融支援方面除擴大海外信保基金規模，也將強化輸出入銀行融資功能。鄧振中會後受訪指出，金管會也訂定銀行授信與設據點目標，其中本國銀行對新南向18個目標國家台商的授信，目標是四年新增2,400億元，預計四年後授信餘額將破兆元，每年將增設三個本國銀行據點。

行政院日前核定新南向政策工作計畫，其中包括擴大海外信用保證基金規模，提高保證融資金額年增率等措施。目前海外信保基金規模小，承保能量不足。行政院否決了由國發基金挹注，而是以公務預算分兩年編列。

貿協新南向經驗談 提三有三要

外貿協會昨（28）日舉辦「新南向第一次就上手」經驗分享會，秘書長黃文榮表示，貿協辦理經驗分享會，目的在於讓廠商瞭解成功企業開拓新南向市場的經驗及秘訣，並建議拓銷新南向市場，應該有「三有三要」的思維。

黃文榮說，三有是「有人民交流的連結、有產業發展的互補、有內需市場的機會」；三要是「要掌握在地文化的行銷、要善用數位行銷的管道、要站在政府肩膀上切入」。

說明會邀請達爾膚生醫董事長吳奕叡、和慶電子董事長張峰豪、華碩菲律賓分公司總經理蘇楨宏、光群雷射總經理袁國強等人，分享在馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼、越南、印度深耕的經驗，有450多位業者參加。

經濟部國際貿易局表示，經濟部將從產業合作、投資、國際貿易等三管齊下，協助業者在當地的發展布局。

貿協副秘書長王熙蒙說，業者在海外行銷須訂定品牌價值，運用當地專業人才，從文化與生活習慣中發掘消費者需求，以在地化思維布局市場，運用政府重點資源更能事半功倍。

吳奕叡說，達爾膚生醫從服務業轉型到製造業，客群從華人拓展到其他族群。進軍東協市場掌握消費趨勢，注意年輕潛在族群與電子化，透過評估自我優勢與產品力、了解當地法規與市場現況，才能無往不利。

張峰豪認為，拓銷泰國市場要「入境問俗」，保持心態積極、建立專業國際團隊，注重企業行銷、深入了解人力成本與產業、稅制、融資等優惠。

蘇楨宏表示，華碩有在菲律賓實施「打高賣低」策略，提升整體品牌定位，並專注電競筆電等高端利基產品，才能在當地占有一席之地。

蔡英文：盼國營事業當新南向領頭羊

蔡英文表示，到目前為止，大家都清楚新南向政策，社會上有很多人思考新南向的機會，政府與其單獨構思，不如集思廣益，創造機會。她說，下階段最重要任務，就是展現新南向的價值，希望行政院在資源配置上重新思考，從人力、經費、財務等進行盤點，檢討並因應現有政策。

蔡英文說，未來地方政府將扮演重要角色，也就是中央政府指引方向，地方政府帶頭跟進，希望執政縣市找出可以發揮之處，中央、地方共同協力；新南向雖然以民間企業為主，但期許國營事業當領頭羊，中小企業單槍匹馬的型態，以及產業結構需要被組織。

昨天中執會討論將近兩小時，反應熱烈。據轉述，台中市長林佳龍在會中提到，台中市已和越南西寧省、平陽省簽署備忘錄，協助平陽省訓練消防、救災人員，將來也希望能推動姊妹市，解決台商投資的問題。蔡英文則回應，「這就是重點」，強調未來推動新南向，也要有地方政府實際執行項目。

蔡英文表示，新南向是機會，也有政治風險，在走向新的市場、區域都有政治風險，與各國投資保障協定要先完成，讓企業或個人走向新南向時，有基本的保障。她希望民進黨在新南向政策上多發揮作用，尤其是對海外台商組織，應該可以扮演很重要的角色與橋梁。

蔡英文更以英文結尾。她說，新南向不是一個「low-hanging fruit（懸吊在面前的果子，意指唾手可得）」，要透過努力才會得到；倘若成功，對國家的整體戰略，都有助益。

新南向方向紊亂？ 夏立言：須找出重點國家

文化大學昨天舉辦「一帶一路與新南向政策」研討會，前陸委會主委夏立言認為，目前政府鎖定新南向的十八個國家太多，必須再濃縮找出重點國家及計畫，才會有亮點。

主辦研討會的文化大學社科院院長趙建民表示，他曾洽請新南向辦公室派員出席這場研討會，但對方一聽到討論議題涉及「一帶一路」，就打退堂鼓了。

對於一帶一路計畫當中，哪些是陸方可以主動讓台灣參與的問題，復旦大學一帶一路研究中心主任張家棟表示，一帶一路是開放性的，沒有時間表和路徑，是否參與是取決於雙方共同的意願，而不是一方的意願。他同時也關切新南向政策推動至今有沒有數據、指標以及成就？

夏立言表示，台灣當年推動舊南向政策時，當時因為製造業已經走到瓶頸階段，必須把產業外移，東南亞因此成為目標，舊南向政策一開始就碰到大陸改革開放，在大陸的磁吸效應下，有人認為舊南向是政策失敗的，但他認為未必失敗，因為還是有很多台商在東南亞獲得成功。

夏立言指出，由於大陸土地、勞力成本提升，環保要求嚴格，如今又到一個轉變的時機，東南亞又成為產業轉移的選擇。他認為，新南向政策不一定要在十八個國家都做得轟轟烈烈，如果找出重點國家及產業，新南向還是有成功的可能。

蔡總統：新南向 四路進擊

蔡英文口中的會有具體進度，月底就可看見。其中台灣國際農業開發公司將於月底舉行揭牌記者會，邀請蔡英文出席，該公司由紐西蘭奇異果公司前全球行銷總裁陳郁然擔任董事長，要把台灣農產品打入國際。目前該公司已和新加坡市占率高達六成的職總平價合作社（NTUC）談妥合作方案。

蔡英文昨出席「2016年臺灣-東協對話研討會」，她致詞時向與會者說明政府「新南向政策」，簡單具體來說，即是希望在與東協、南亞國家，以及澳洲與紐西蘭的關係上實現三個目標：第一是增進相互理解；第二是穩步拓展雙向交流；第三則是強化全面的夥伴關係。

在增進相互理解上，她表示，台灣會透過與智庫間的合作，強化對每個國家的社會、經濟、政治局勢及政策資訊的掌握。此外，為了培育更多新南向人才，政府也相當重視新住民及其第二代子女，並鼓勵其投入新南向工作，相信他們是與這些國家和人民的最佳連結。

針對穩步拓展雙向交流的目標，總統說，將由政府和民間雙軌進行。在公部門方面，政府會加強與新南向國家的互動關係，以及推動高層官員密切互訪。透過文化、觀光、醫療、科技、農業等雙邊及多邊的交流，打造新形態的夥伴關係。

強化全面合作關係方面，政府將協助台商南向整體布局，加強和當地國市場連結，擴大與東協國家在基礎工程建設與金融服務業等關鍵領域的合作關係。同時也將加強區域連結，跟主要貿易夥伴洽簽經濟合作協議（ECA）。

南向喊假的？外交官沒考東南亞語言 學者批荒謬

何景榮指出，部分國立大學順應政府新南向，只是急著掛牌，招生目標卻還不清楚。目前人才交流，仍停留在單向、招募東南亞學生，「針對台灣學生到東南亞國家讀書、工作，政府還做得不夠多。 」

何景榮說，台灣應仿照韓國跟日本在東南亞的模式，由政府、企業把新二代和非新二代一起帶到東南亞培訓。此外，經濟部跟教育部應該整合，讓台商參與其中，「培訓出來的學生，才能符合當地的市場。」

「台灣政府的外交官竟沒有考東南亞語言，很荒謬！」何景榮說，台灣在韓國有一個外館，外交官也有考韓語，但在越南有兩個外館，比韓國業務量還大，但外交官卻不用考東南亞語言，「政府機關根本沒有給學生工作機會。 」

何景榮說，台灣有很多東南亞學系或學程，但學生學了東南亞語言，政府或企業卻沒有提供工作機會。外交官不考東南亞語言，是因為外交部沒有這方面的人才，但至少，教育部要先認可越南、印尼當地政府核發的語言能力認證，且成為外交官考試的評分項目之一。

「很多新二代已經大學畢業，且擁有在地語言及親屬人脈的優勢，政府應該看到他們的價值。」何景榮說，新二代從小聽母語，學語言比較快。此外，靠著媽媽在當地的人脈，不用「從零開始」，很快就能取得第一手資訊，開拓市場或找合作對象都很簡單，但政府卻沒有好好利用新二代的親屬人脈，「只有口號，沒有行動」，「執行新南向的人如果不懂東南亞，就該諮詢在台灣東南亞人的意見。 」

燦爛時光東南亞主題書店負責人張正認為，新二代很有價值，但他覺得不需要多談。當整體氣氛對東南亞與移民移工友善，新二代自然會創造出自己的價值。如果現在一直強調新二代，一則會讓新二代壓力太大、一則也會壓抑「土二代」，其實「土二代」也可以南向。

當工具？ 張正嘆：政府的新南向「以錢為本」

張正指出，南向很急，因為可以拉開兩岸關係的安全縱深，因為是確認台灣主體位置的一著棋，因為是回應台灣內部人口組成的政策。但是南向又不能急。急了就會利字當頭、商業掛帥、老調重彈。

所以，張正建議，要新南向前，先練基本功：「交一個朋友、學一種語言、讀一本書」，可以總稱為「東南亞識讀」。

就政府來說，張正認為，應該多管齊下推廣東南亞語文。看是要把東南亞語文增列為公務員聘任標準之一，或者在各級學校各類機關開設課程，都行。如此一來，未來派駐東南亞的官員也比較有能力走出警衛森嚴的使館，不再只仰賴華僑當中間人，真正與當地人民打交道、接地氣。