台研議放寬東協8國簽證 印尼民眾很期待

外交部表示，新南向政策是新政府重要政策，正著手研議放寬東南亞人士來台簽證便利措施。印尼旅遊業者及民眾表示歡迎，認為勢必將帶動更多印尼民眾前往台灣觀光旅遊。

中華民國外交部今天表示，新南向政策是新政府重要政策，正著手研議放寬東南亞人士來台簽證便利措施，將對馬來西亞及新加坡以外的東協8國民眾，提供免簽證、落地簽證及電子簽等。

對此，印尼旅遊業者亞馮索（Alfonso Indra Wijaya）表示，如果台灣真的對印尼民眾提供免簽證、落地簽證及電子簽等服務，他預料會有更多印尼民眾前往台灣觀光旅遊。

他表示，台灣對於印尼民眾，特別是對印尼華人而言，是一個令人嚮往的國度，深具吸引力，許多印尼華人都想去台灣旅遊觀光。

經常前往台灣洽公的印尼當地商務人士葉志隆表示，他平常前往台灣都是申辦一年內多次進出的簽證，需要付費130萬印尼盾（約新台幣3190元）；如果是單次簽證，則要付費65萬印尼盾。

葉志隆認為，台灣若對印尼民眾提供免簽證、落地簽證服務，可以讓印尼民眾既省錢又省時，前往台灣觀光旅遊的印尼人數一定會增加。

女兒在台灣唸書的印尼媒體工作者劉小姐說，這是好的政策，希望台灣這項措施趕快上路。她說，現在印尼民眾要去台灣觀光旅遊限制多，包括要提供財力證明、保證信等；未來印尼民眾如果可以享有赴台觀光免簽證的待遇，將可吸引更多印尼人去台灣消費。

外交部指出，新南向未來重點工作，包括積極參與區域經濟整合、鼓勵東協及南亞民眾來台觀光，為此，外交部已著手研議放寬東南亞人士來台簽證便利措施，在兼顧國境及社會安全前提下，針對馬來西亞及新加坡以外的東協8國民眾，研議提供免簽證、落地簽證及電子簽等。

東協8國 來台可望免簽

外交部長李大維昨（8）日在立法院表示，新南向政策是新政府重要政策，現正著手研議放寬東南亞人士來台簽證便利措施，將對馬來西亞及新加坡以外的東協八國民眾，提供免簽證、落地簽及電子簽等便利措施。

立法院外交國防委員會昨邀請外交部長李大維、僑委會委員長吳新興，以及經濟部、國發會、科技部、陸委會等相關部會官員，報告「我國推動元首外交與新南向政策之規劃」；立委針對新南向政策辦公室、蔡英文總統出訪巴拿馬等議題提出質詢。

新南向政策是新政府的重大政策，不過，國民黨立委江啟臣昨天質詢時發現，由前外交部長黃志芳主持，設於總統府之下的「新南向政策辦公室」，至今沒有找相關部會開過會，對於新南向政策的具體任務與聯絡窗口，各部會也都不清楚。

總統府昨天下午也針對此事提出說明，府發言人黃重諺表示，新南向政策辦公室正在籌備階段，但黃志芳已開始就相關政策緊鑼密鼓地準備，520來已多次進行討論，等到辦公室正式設置後，各項工作會持續推展。

新南向政策重點與做法 圖／經濟日報提供

觀察站／目標在南、關鍵在西 南海爭議添變數

蔡政府上任，端出新南向政策拚經濟，還沒啟航南進，先聽到西邊傳來不滿的聲音；大陸國台辦主任張志軍日前放話，新南向「不太可能成功」，這話傳進與大陸政經關係密切的東南亞國家耳裡，新政府南向之路、特別是向東協十國前進之路恐遇到不少路障。

新南向政策若遭逢困境，關鍵必在兩岸關係，新南向政策是蔡英文總統的政經大戰略，能否與中國大陸的「一帶一路」相互競合？520後，兩岸陷入「斷線」狀態，如果持續惡化，北京不可能放任新政府突圍，若搞不定兩岸關係，新南向政策最終恐成「難」向政策。

蔡英文在520就職演說即點出兩岸的關鍵變數。她說，新南向政策會在科技、文化與經貿等各層面，和區域成員廣泛交流合作，尤其是增進與東協、印度的多元關係。我們也願意和對岸就共同參與區域發展的相關議題，坦誠交換意見，尋求各種合作與協力的可能。

新南向政策辦公室主任黃志芳日前表示，張志軍講的是「政治語言」，他講的是「產業語言」，想切割政治與經濟，但兩岸政經難捨難分，不可能一刀二切；蔡英文總統和行政院長林全周三將出席大陸台商端午節座談聯誼活動，新政府能不能把西進的大陸台商改為南向的東協部隊，蔡總統可以聽到來自基層的真實聲音。

提到大陸因素，財經官員坦言「不好說」，卻也難以否認大陸阻力真實存在，尤其南海爭議當前，更增添台灣推動新南向政策的變數。

新南向政策，目標在南，但關鍵在西，重點在國家元首的意志。蔡英文總統該思考的，是如何創建一個平靜、友善的南向環境，不用繞道，也不用逆風而行，否則兩岸關係一旦引發大浪，恐怕不只東南亞國家棄船、台商跳船，台灣經濟也岌岌可危。

學者：不可能打著「反中旗號」南向

印度是長期被忽視的市場，經濟潛力很大，以往政府卻未注意；印度學界也曾表達學中文的意願，圖為印度NGO團體投身教育事業。 報系資料照

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新南向政策不能迴避兩岸關係，這是學者普遍共識。中興大學國際政治所所長陳牧民說，大陸與東南亞國家關係密切，新南向政策不能完全忽略大陸因素，不可能打著「反中旗號」執行新南向。

對外關係協會秘書長黃奎博也指出，當大陸拿出「一帶一路」，加上政治籌碼，影響東南亞國家時，哪些國家願意冒風險得罪北京？北京一定會提防新南向政策成功，新政府必須將兩岸關係納入新南向政策考量，如此才是務實的政策。

駐新加坡前代表謝發達說，兩岸關係和諧，確實是台灣與其他國家維繫關係的有利條件，但陸方對台灣干擾，從未間斷，台灣不該自我設限；台灣應重視區域經濟發展，避免被邊緣化，新南向政策是必須的；東協各國與大陸關係或利益，未必完全一致，不見得會被大陸牽著鼻子走。

謝發達派駐新加坡期間，台星兩國以加入世界貿易組織（WTO）名稱「台澎金馬個別關稅領域」，簽署台星經濟夥伴協定（ASTEP）。他說，新加坡為台灣第五大貿易夥伴，台灣是新加坡第六大貿易夥伴，只要有厚實經貿關係，面對敏感的政治問題，「雙方都會做最妥善的因應。」

新南向政策除了外在阻礙，內部也有挑戰。陳牧民指出，新南向政策若要成功，台灣必須打破過去政府決策時，各部會本位主義；謝發達也說，各政府部門必須能夠充分協調，掌握新南向政策工作項目。

經濟部前部長鄧振中樂觀表示，台灣與東南亞關係在經貿、教育、醫療各方面皆有往來，若相關部會資源可以整合得當，相信新南向政策很快能展現成果。

蔡英文南向政策 國發會：新在「雙向交流」

兩岸關係「斷線」，蔡英文總統高度關注「新南向政策」，在總統府設立新南向辦公室，將東協十國、南亞六國列為重點發展區域。國發會副主委龔明鑫說，新政府上任兩周以來，「蔡總統一直在push（要求）」，必須落實所有選舉政策。

立法院外交及國防委員會本周三將邀外交部、陸委會、國發會、經濟部等專案報告「元首外交與新南向政策」。蔡英文的南向政策，究竟「新」在何處？龔明鑫直言，新在「雙向交流」，包括投資、人才、文化等面向。

印尼有上萬座島 雙方可投資交通

例如印尼有上萬座島，船艦交通很重要，台灣船艦技術卓越，雙方可共同投資，東南亞及印度人士對新南向政策表達高度興趣。

印度更是長期被忽視的市場，行政院前副院長吳榮義說，印度經濟潛力很大，以往政府卻未注意；印度學界曾表達學中文的意願，就可大幅增加台灣的就業機會。

印度有1萬所高中 盼台提供萬個教師

事實上，印度和中國大陸政經關係相互競合，印度是國際上少數拒絕大陸前往設置「孔子學院」的國家。教育部前部長吳清基任內曾率團參訪印度，印度高層官員當面告知，印度有一萬所高中，每所需要一位華語教師，希望台灣提供一萬個教師。

台灣的優勢何在？經濟部前部長鄧振中說，台灣高級研發人員充裕，比起歐美、日本等國，台灣研發人員成本相對較低，可吸引東南亞國家來台投資。過去經濟部推動南向，大多偏重貿易投資，新政府想擴大與東南亞國家交往，涵蓋文化、教育等面向，這是很好的方向。

李登輝再而衰三而竭 陳水扁只剩口號

對外關係協會秘書長黃奎博說，1993年前總統李登輝的南向政策，一開始有效果，但隨著大陸經濟提升，在李登輝最後幾年任期，像是一鼓作氣，再而衰、三而竭。

前總統陳水扁的南向政策只剩口號，未有實際作為；馬政府雖未沿用南向政策，但任內與東協經貿量、人員往來數量等，持續上升。

陳水扁2002年重啟南向政策，降低對大陸依賴，2001年至2007年期間，台灣對東協7國累計新增投資總額151億7293萬美元。

馬英九增東協投資 對陸出口減不多

2008年馬英九執政，推動與東南亞國家洽簽雙邊經濟合作協定，2008年至2014年期間，台灣對東協7國累計投資金額291億4181萬美元，但台灣對大陸出口依賴僅從40%減少1個百分點。

中興大學國際政治所長陳牧民指出，1990年代南向政策失敗，因為遇到1997年亞洲金融風暴，加上當時大陸經濟起飛，承接當時撤出東南亞的台商。

歷任總統南向政策。 圖／報系資料照

高朗／如何看新南向政策？

政府推新南向政策，寄望開拓東南亞、南亞一帶市場，避免過渡倚賴大陸。

近年來，東南亞與南亞的市場潛力，與日俱增。從菲律賓、柬埔寨、越南、印尼、印度等國，皆可看到台商活躍的足跡，更不要說泰國、馬來西亞。

新南向辦公室主任黃志芳。記者侯永全/攝影

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從市場經濟來說，凡民間企業可以做的，政府不必重複，搶著做。政府該做的是民間企業做不到的，卻對企業發展密切相關。

這些事包括投資保障、減少關稅與非關稅貿易障礙、提供各種有用的商情、修改國內不合時宜的法規等。在國際社會只要跨越邊界，涉及管轄權問題，企業無從應付。唯有倚賴政府與當地政府協商，簽署各種協議，才能創造有利環境，讓企業前往當地發展。

換言之，政府的南向政策該做的，不是教導企業如何投資或政策做多，企業對市場的靈敏度比政府強太多了，政府的心力應放在如何減少跨國貿易與投資的障礙，避免不公平競爭。

因而，政府應積極推動與當地國洽簽自由貿易協定，並設法參與TPP（跨太平洋夥伴協定）和RCEP（區域全面經濟夥伴協定）；對內則要加強溝通，修改落伍的法令，並加速調整自身經濟體質。

所以政府的南向政策，是要為企業解決跨國貿易、投資背後的政治性問題，這些問題不處理，僅是協助廠商磋合幾件投資案，那將本末倒置，未盡該盡的責任。

世界經濟的重心朝亞洲移動，在此背景下，政府推動南向須考慮幾個問題：

第一，整個亞太地區的自由貿易網絡正加速成形，台灣已經落後。台灣須設定期程，搭建從中國大陸、美、日、韓至東南亞、南亞、紐澳的自由貿易網絡，並為相應的開放做好準備。

第二、南向應是將餅做大，不是捨棄大陸市場的政策。台灣不能用舊的思維，把南向與西向當成政策的取捨。對台灣而言，大陸市場與東南亞市場同樣的重要，更何況這二個市場正慢慢整合。若以為參加TPP或RCEP，就可擱置與大陸之間尚未完成的ECFA後續協商，那將對台灣在大陸市場極為不利，等於將利益拱手讓給其他國家。

第三，前進東南亞不能忽略北京因素。東南亞與南亞與北京有邦交，且大陸是這些國家的第一或第二大貿易夥伴，他們不想為台灣得罪北京。台灣想與東南亞國家或印度簽自由貿易協定，兩岸關係的起伏將有關鍵作用。

第四，今天看到東南亞市場潛力的非僅台灣，中國大陸早已南向布局，海上絲綢之路不就著眼東南亞及南亞？亞投行聚焦的地點不也在南向的各國？中共早已是東協加三成員，在東南亞的貿易與投資與日俱增。台灣南向時，必然與大陸交會，雙方之間可不可能合作？還是互斥？

像這些問題，政府推南向政策時，需有清楚圖像，務實的策略。最近兩岸關係倒退，南向的阻力大增。此一問題不解決，台灣想打進亞太自由貿易圈，短期並不樂觀。如果南向最終變成自貿圈以外活動，對台灣是最不利的結果，也是政府應未雨綢繆，全力避免的。（作者為台灣大學政治學系教授）

贏回東南亞人心 「新南向」要新思維

新政府上任後，積極推動「新南向政策」，不同於過去以經貿為主的「南向政策」，「新南向政策」顯然以政治目的為出發點。偏狹的目的，加上對東南亞認知不足，如果再狂熱地執行，會產生難以彌補的後遺症。

長期以來，我們將東南亞視為廉價勞力的生產基地，近年因大陸工資上漲，台商轉進東協，然而隨著經濟發展，工資也在上漲，有些地方甚至出現缺工現象；工會勢力日漸龐大，台商大量聚集的越南，政府更是對勞工多方保障。

勞工意識高漲，也讓問題層出不窮，罷工外，還有勞工暴動，暴動背後是對於工作條件或管理方式的不滿，尤其是針對一些台商壓榨與嚴苛管理的反彈。

東南亞國家不僅在勞工議題上對台商不滿，這些年一些企業作為，從汞汙泥運往柬埔寨，到國光石化想移往馬來西亞，這些無視對東南亞環境脆弱與敏感性的行徑，也讓台灣形象在東南亞大打折扣。

提到東南亞，台灣人總會產生某種優越感，東南亞在台學生數，遠超過我國赴東南亞國家人數，台生赴東南亞學習的意願不高。政府「新南向政策」想要達到雙邊交流，提升我國學生到東南亞就讀，如果不改變這種心態，恐怕是做不到。

其實，東南亞值得學習地方不少！人民善良純樸，樂天知命，雖然物質上不及我們，但自殺人數卻遠低於台灣。許多暑期前往志工服務的學生，回台成果發表會都表達出在當地的學習與成長。

如果我們的企業在當地能抱持永續經營態度，而不是以利潤為唯一標的，才能贏回東南亞人心。至於政府，這些年大陸積極推動「一帶一路」，加上「泛亞鐵路」的興建與亞投行的資助，東南亞國家早和大陸構築綿密的網路關係。我們應該放大格局，放寬心胸，才能共創美好未來。

張志軍唱衰新南向 黃志芳：政治語言

總統府新南向政策辦公室主任黃志芳昨天表示，推動新南向政策不是要調整兩岸經貿關係，也不是要放棄大陸市場，「那是不可能的」；而是因為全世界很多主要國家都已在東協積極布局，大陸「啟動更早、力道更強」，「我們也必須趕快到印度及東協布局」。

黃志芳接受電台專訪，被問到大陸國台辦主任張志軍「唱衰」新南向政策，黃志芳表示，「我想他們是有政治立場上的考量」，「張志軍主任講的是政治語言，我們的政策是個產業政策，所以我講的是產業的語言，希望外界不要誤解我們的政策」。

黃志芳說，「我們是一個服務的平台，可以想像成一個物聯網（ＩＯＴ）的平台，我們要連結的是政府相關部會」。第一個要協調及檢討的，就是儘快擴大開放東南亞地區中產階級觀光客來台措施。其次，希望未來五年與東協、南亞國家建立新的夥伴關係。

焦點人物／蔡愛將黃志芳 走出人生低潮

優雅、從容，是黃志芳給外界的普遍印象。外交官出身的他，有著冷靜、謹慎、細緻的特質，由於對東協南亞感興趣，幾年前化身台商，帶隊到印度、越南等國參與標案，深入感受東協、南亞市場的活力與龐大商機。

黃志芳對國際事務有高度熱情，過去台灣很少人注意東協、南亞這一塊，他卻持續關心，不但到東協南亞國家了解投資環境，還去學越南話，交往當地朋友，新政府成立新南向政策辦公室，由他擔綱再適合不過。

為了推動新南向，黃志芳最近頻頻受訪、到處演講。然而，過去他曾經歷人生的幽谷。2008年扁政府下台，黃志芳因為巴紐案纏身，承受很大壓力，一度沒有工作，後來司法雖還他清白，但此事對他和家人造成的陰影，曾讓他對政治失去信心。

2008之後的幾年，黃志芳成為台商，到東協南亞考察，累積了難得的經驗與觀察。後來蔡英文延攬他到國際事務相關的基金會工作，之後他隨著蔡英文陸續到小英基金會、新境界智庫，去年並出任民進黨國際部主任。

黃志芳出身外交部，待過陸委會，蔡英文擔任陸委會主委時，黃志芳是聯絡處副處長，爾後黃志芳受阿扁拔擢當總統府公共事務室主任、副秘書長、外交部長，和蔡英文都有互動。如今蔡英文要推新南向政策，把這重責託付給黃志芳，而黃志芳知恩圖報，將全力讓新南向政策奏效。

推動新南向將成立智庫 打造全英文環境

為推動新南向政策，新政府將成立全英文環境的國家級東協及南亞研究智庫。總統府新南向政策辦公室主任黃志芳表示，智庫將延攬東協、南亞重要意見領袖擔任董事或監察人，工作語言是英語，「我們要帶頭國際化，從這個智庫開始」。

蔡英文總統高度重視新南向政策，除了設置新南向政策辦公室，也要成立新智庫，未來辦公室與智庫是雙核心。

黃志芳說，希望智庫具東協、南亞特色，不會再是台灣學者關起門來討論；除邀請東協、南亞重要意見領袖出任董監，也會聘請東協、南亞研究員一起參與智庫方向的規劃。

智庫經費來源為何？黃志芳表示，希望來自政府部門，比如外交部、經濟部可支援預算，也會向企業募款，相信很多在東協、南亞有重大投資的企業願意支持，因為智庫將來的研究、培養的人才也會回饋到企業界。智庫下半年籌備，希望明年初開始運作。

黃志芳指出，目前國內有東協研究中心的包括政治大學、中研院、台經院、中經院、淡江大學等，但個別機構研究能量小，希望新智庫是一個比較綜合性的、針對東協南亞的研究，董事會開會時也將用英語開會，不過會有中文網站，以便和國內人士溝通。

黃志芳說，他之前到新加坡訪問，參訪東協專責研究中心，該中心成立50年，裡面的研究員來自東協各國，其中一個還是緬甸外交部長的女兒；日本、韓國等各國對東協研究都很下功夫；另外像印尼總統佐科威，最近下令12所大學要成立東協研究中心，雅加達也有一個東協研究中心，台灣這方面要加油。