新南向政策 鋼鐵、紡織、電信跟著動起來

蔡英文總統積極推動新南向政策，加上東協及南亞市場人口眾多，經濟正在起飛，也讓台灣鋼鐵、紡織、電信、科技、電子商務及科技產業的「新南向布局」通通動起來。

鋼鐵龍頭中鋼新總經理翁朝棟擁有越南及東協等國際經驗，被視為是政府推動「新南向政策」重要助力，翁朝棟曾說，積極配合政府推動新南向政策，結合既有的新亞計畫，布局東協及南亞，開拓東協與印度市場。官員也看好中鋼配合南向政策，對中下游用鋼產業可望帶起號召力。

IC設計龍頭聯發科在印度及新加坡都有據點，投資已超過150億元，是印度手機晶片主要供應商，市占率超過三成。

台灣企業「新南向」布局 圖／經濟日報提供

新南向抗中？ 林全：過慮！

行政院長林全上午說，在台的不同國家代表都正面看待新南向政策，很多人擔心，新南向政策是用來對抗與對岸的關係，「這是過慮」。林全表示，政府樂意與中國大陸就現有的基礎下，繼續提升級改善雙方經貿關係，或任何善意的互動，不會影響到與其他地方的往來。

林全是在答覆親民黨立委陳怡潔質詢時作以上表示。對於新南向政策能否繞得開大陸？林全說，這不衝突，國際間的往來，都希望是互利互惠下進行。希望兩岸在現有基礎下，繼續往前改善，在對等尊嚴下，改善兩岸的政治與經濟關係，往來不是單方面，希望雙方都有誠意改善。

軟硬體不夠力 觀光新南向恐淪口號

業者建議，政府拚觀光第一步，讓在台六十萬名東南亞移工，假日變觀光客，回到家鄉後還能替台灣宣傳。圖為新北市勞工局結合菲律賓呂宋島碧瑤市花卉節遊行慶典。 本報資料照片

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交通部觀光局看好東南亞經濟起飛、旅客背後帶來的消費能力，已鎖定泰國、越南、菲律賓、印尼、印度等「新興市場」，前往各國全力行銷來台觀光。

東南亞五國今年前五個月來台旅次約廿九萬，已較去年同期平均成長百分之十五，但整體旅次仍僅占來台旅客的百分之六，是深具市場潛力的「觀光處女地」；從泰國旅客今年比去年成長百分之四十來看，也顯示開發能量驚人。觀光局預估，今年東南亞新興市場平均可望成長超過二成；東南亞五國旅客今年前五個月已帶來一三四億元的經濟效益。

越南旅客開心地吃著台灣美食。 圖／陳煌明提供

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不過，台灣卻鬧東南亞語系導遊荒。導遊協會統計，國內約需兩百名左右的東南亞語系導遊，但目前泰語、越語、印尼語導遊僅九十二人，出現「無人可帶團」的窘境。

業者建議，近十三萬名東南亞在台新住民，是可善加栽培導遊人才生力軍，政府可政策輔導新住民投入觀光產業。在台灣推動越南語文教學長達十五年的教師陳凰鳳說，鼓勵新住民投入導遊工作是可行方式，因新住民來台有活力、也願意學習，同時懂中文和東南亞母國語言就是最大優勢。

此外，擁有多年帶團經驗的越語導遊陳煌明也點出，越南過去跟中國大陸關係緊密，越南旅客對台灣故宮很有興趣，但故宮卻沒有越南語的導覽手冊。他還說，不少捷運周遭景點、客運、公車、洗手間的標誌只有中文、沒有英文，尤其是中南部景點幾乎「全中文」，讓越南旅客十分困擾。

泰語導遊李富菁則說，台灣觀光景點周遭的垃圾桶太少，加上標示不清楚，常常讓觀光客「不知道垃圾該丟哪裡」。她也說，不少東南亞國家仍有部分穆斯林旅客，但主要觀光景點的淨下設施太少，讓他們無法好好如廁。

今年前5月來台觀光客情況 圖／聯合報提供

經濟出口解方有效？等著瞧

蔡英文總統核定新南向政策政策辦公室設置要點，眾所期盼的新南向辦公室終於成立，目前還是只聞樓梯響，不見人下來，究竟未來要端出什麼的政策，國人等著看，蔡政府要加快腳步。

新南向政策是新政府力推的外交經貿政策，也是蔡英文選前重要政見。目前台灣經濟急需找尋出口，發展對外經貿刻不容緩，新政府將新南向政策視為一帖解方，各界還在觀望這帖藥是否有效。

總統府本周核定新南向政策政策辦公室設置要點，人在哪裡？錢在哪裡？大家都還看不到。設置要點規定，設主任一人，工作人員由總統府人員派充或兼任，必要時可向相關機關借調。經費由總統府相關預算支應。看起來人力經費都不足，要如何成功推動這項跨部會與跨國的重大政策，都面臨很大的挑戰。

尤其借調人員，到底借調多少，牽涉政府各機構人力運用，設置要點含混規定，也可能有破壞政府用人官制官規的爭議。總統府有國家安全會議，國安會諮詢委員本來就是政策協調的幕僚，捨此不用，另設辦公室處理新南向政策，難免讓立委批評功能重疊。

黃志芳擔任過外交部長，負責統籌新南向政策，是不錯人選。但是他如何在總統府內與各部會協調，又不與國安會功能重疊，考驗他的判斷。新南向政策對台灣而言，是開拓新環境，推動新南向政策，黃志芳可能要避免過去在巴紐案所犯的短線操作錯誤，政策才有可能成功。

質詢新南向辦公室 立委批：黃志芳能跳過政院

節電政策成為新政府的重要議題，行政院長林全上午列席立法院院會進行施政總質詢，由於身分是閣揆，為了禮節不得不西裝筆挺上陣，其他所有閣員皆穿襯衫，形成對比。 圖／屠惠剛

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國民黨立委柯志恩今天在立法院院會質詢，總統府設立新南向政策辦公室，但辦公室主任黃志芳卻能跳過行政院直接跟總統報告，不受立法院監督。行政院長林全答詢表示，這辦公室只是總統府幕僚，這個辦公室到目前為止都還沒有運作。林全說，新南向政策與預算無關，只是把雙方關係障礙放寬，就會有效果。

柯志恩表示，總統府設新南向政策辦公室，但黃志芳的權責卻與行政院疊床架屋，而且是黑箱單位，在行政院除了蒙藏委員會外都有關係，每個人一天一說法，一個人一把號，乾脆放在行政院下設一個協調會議就夠了，卻讓黃志芳跳過行政院長直接跟總統報告，也不接受立法院質詢。

林全表示，新南向政策是蔡總統選舉時的主要政見，黃志芳在總統府只是負責新南向有關策略及規畫，不負責真正執行的細節，他不是決策單位，只是總統府幕僚。

柯志恩追問，這個辦公室開會時，行政院代表的層級。林全說，要看他們需要諮詢的意見，但目前這個辦公室還沒有開始運作。柯問是部長或是次長去開會，林全也不知道。

柯志恩表示，有某綠營財經大老宣稱，印度需要一萬個老師教中文，你相信嗎。林全說，這整個細節，他不了解，因為這沒有併入行政院的政策。

至於政府推動新南向政策，需要多少預算推動，林全提不出具體數字，他表示，其實南向政策，不一定與多少預算有關，很多人員交流往來，不一定透過預算，如果雙方關係障礙放寬，仍然可以造成很多效果。

蔡總統核定總統府新南向政策辦公室設置要點，新南向政策辦公室正式成立，黃志芳近期將向蔡總統報告有關辦公室的統籌計畫，相關經費由總統府預算項下支應。總統府發言人黃重諺日前表示，新南向政策辦公室任務是研議新南向政策的相關策略與方法，適時提供總統相關諮詢與建議，辦公室屬於任務編組，設主任一人，由總統指派人員兼任，辦公室所需人員由府內人員派充或兼任，必要得借調相關機關人員。

黃志芳：都有進行

【記者張加／台北報導】國民黨立委柯志恩上午質疑「新南向政策辦公室」編列多少經費、做什麼，都不清楚，行政院長林全表示，這個辦公室到目前為止都還沒有運作。新南向辦公室主任黃志芳說，設置條例已經通過，辦公室就開始正式運作，而且從520開始，已與產業界代表及外賓交換意見，該進行的策略規畫，都有在進行。

黃志芳表示，新南向辦公室的設置要點都講得很清楚，執行工作為政策規畫，提供總統政策諮詢建議。黃志芳說，他不會參與行政院會，辦公室是就政策規畫諮詢，向總統報告。至於是否已向蔡總統報告？他說，府內工作情形，無法對外說明。對於柯智恩質疑「新創事業」是包山包海，黃志芳表示，這是誤解，新創事業只是一個比喻，因新南向政策辦公室，是一個新設任務編組，是政府的創新概念，並非指未來要推動新創事業。

新南向辦公室成立

蔡英文總統昨（15）日核定總統府新南向政策辦公室設置要點，新南向政策辦公室正式成立。總統府發言人黃重諺表示，新南向辦公室主任黃志芳近期將向蔡總統報告有關辦公室的統籌計畫，相關經費由總統府預算項下支應。

黃重諺說，新南向政策辦公室主要任務是研議新南向政策的相關策略與方法，適時提供總統相關諮詢與建議，辦公室屬於任務編組，設主任一人，由總統指派人員兼任，辦公室所需人員由府內人員派充或兼任，必要得借調相關機關人員。

新南向政策是蔡總統重要的經貿戰略，黃志芳形容，新南向辦公室像是政府的新創事業，主要工作是進行跨部會協調整合，以解決問題、推動政策為導向。辦公室成員除了黃志芳，還有一名從外貿協會延攬來的東南亞通，此外正和外交部、經濟部情商，各借調一名專才支援。新南向辦公室可視議題需要，邀請國內外產官學研等及公民團體提供意見。

新南向政策拚觀光 找來寶萊塢明星

新政府推動「新南向政策」，盼開發東南亞市場彌補日漸稀少的陸客。交通觀光局另鎖定印度開發新興市場，昨有六位寶萊塢男女明星來台拍攝台灣觀光電視特輯，盼透過印度年輕人的視角，在當地電視頻道向觀眾介紹寶島台灣的美好。

交通部觀光局去年邀十五位寶萊塢明星來台拍攝台灣觀光月曆，台灣的美景和購物環境，讓他們直喊「我愛台灣」；拍出來的觀光月曆更好評如潮，深受當地人喜愛。

觀光局表示，這次特別邀寶萊塢明星中的夫妻檔和姊弟檔，藉此測試印度年輕夫婦或情侶赴台旅遊的市場，也希望藉電視特輯，吸引許多印度年輕人赴台旅遊。

寶萊塢明星將前往南投竹山紫南宮、日月潭、九族文化村、花蓮太魯閣、遠雄海洋公園、台東布農部落、屏東海生館和墾丁、高雄義大世界、台北中正紀念堂、台北地下街、光華商場和平溪等知名景點和購物地點；不只欣賞美景和台灣文化，還體驗賞鯨、飛行傘、漆彈、放天燈、無動力風帆和各種刺激的水上活動。

外界好奇，寶萊塢明星竟沒前往故宮、台北一○一等台灣指標景點？曾接待印度觀光客多年的宏祥旅行社副總經理謝永蓬表示，印度觀光客的「旅遊習慣」和其他國家不同，他們喜歡刺激有趣、充滿「高科技味道」的行程，像來台搭高鐵、到主題樂園搭雲霄飛車，都讓他們留下深刻印象。

謝永蓬解釋，印度是四大文明古國之一，「對他國歷史文物沒有太大興趣」；反而印度境內少有的主題樂園遊樂設施，才是台灣的「賣點」。他說，曾有印度旅客搭雲霄飛車後，直呼「真有趣」，還重複玩了三、四次；更有旅客搭上高鐵後，對於時速兩百公里的列車感到新鮮，紛紛拿起手機自拍打卡。

至於台灣最自豪的夜市小吃、小籠包等美食，謝永蓬說，印度教徒不吃牛肉，印度的穆斯林則不吃豬肉，也不愛台式烹調，無法享受台灣美食的美好，赴台旅遊仍以印度料理為主。

蔡英文推新南向 先強化海軍

蔡英文總統（右二）上午前往蘇澳中正基地，視導海軍沱江軍艦，並隨艦出海短程巡弋。 聯合報資料照片 記者鄭清元／攝影

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也就是說，世界史發展，清楚地存在著兩大對立軸。一邊是海洋國家vs.大陸國家；另一邊則是基督教文明vs.伊斯蘭文明。一邊強調物質性的經貿利益；另一邊則強調精神性的文明衝突。

這兩大對立軸的同時存在，毫無疑問，使得戰後秩序的主軸：「美國的和平」，正在走向崩毀。這在蘇聯解體、中國崛起以及美英喪失歐洲事務主導權後，異常顯著。也就是說，此一「無中心」現象在世界史的顯現，使得美國非得「固守亞太」（而非「重返亞太」）不可。晚近，美日韓軍事經貿同盟的再強化，即是明證。

二○一二年以降，中—日美之間，在東海（東北亞）及南海（東南亞）的競爭與衝突從不間歇。毫無疑問，都是此一理路的再生產。特別是一五年九月以來，在美國的強力「歡迎」之下，日本安倍政權強行通過「新安保法案」；同年十月ＴＰＰ談判基本合意，「美日加澳紐」海洋國家貿易圈成型，美國的太平洋內海化完成。同一時間，美國軍艦駛入南海紛爭地帶，強力宣誓海洋國家「公海航行自由」與「通商貿易」利權的不容侵犯。

同樣地，現在俄中的行動，不過也是在複製美日等海洋通商國家的固有主張罷了。

只是，中國強力迅速崛起，出現了前所未有的緊張。一方面，在經濟上中國已進入和美國以及中國以外的東亞所構成的通商貿易體系之中。但是，另一方面，在以美國為中心的東亞安全保障體系中，中國則依然被排除在外。此一系統性的乖離，短期內調整困難，因此，一直以來暴力氣氛瀰漫。

騎馬民族沒有草原不行，所以蒙古帝國的勢力只能止於東歐。一樣的道理，海洋國家進了大陸，通常找不到出路，例如完全拖垮日本的「八年抗戰」。相反地，大陸國家的出海，也不容易得到好處。蒙古渡海征日以及鄭和七度出海的歷史性結果，都是明證。

海洋國家重視的是自由、外向的商業性格；大陸國家強調的則是一致、內向的政治性格。中國崛起在世界史上的意義當然重大。只是中國長期作為大陸國家，眼前捲入全球規模的自由貿易體系，不得不強力進行海權主張，實在非常難判斷未來發展結果會是如何。

同時，由於東／南亞（包含東海、南海與台灣）是傳統海陸勢力的接點。無可避免，海陸勢力「交戰」頻仍。新政府提倡的「新南向政策」，毫無疑問，即是蔡英文海洋政權「親海遠陸」性格的具體顯現。不過，台灣的海軍一直不被重視，想要加入海洋，貫徹貿易立國，海軍非得強化不可。

林濁水：新南向辦公室 疊床架屋

新政府力推新南向政策，但規劃設置在總統府的「新南向政策辦公室」，卻被質疑五二○至今沒有開過會，其未來定位、功能也受質疑。民進黨前立委林濁水主張，若要兼顧外交彈性及活絡經濟，有必要整合外交及經濟兩部，仿效韓國成立「外交及經貿事務部」，以讓「新南向政策」的功效更擴大。

蔡英文總統雖發布外交部前部長黃志芳入府籌設「新南向政策辦公室」並擔任主任，但相關設置要點迄今仍未核定。本周三在立法院外交國防委員會上，國民黨立委江啟臣批評，包括經濟部等單位所提報告八成都是舊的，「這不叫新南向，而是既有存在的『舊南向』」。國民黨立委徐志榮也質疑，若「新南向辦公室」與外交部意見相左，該聽誰的？

總統府發言人黃重諺昨天說，「新南向政策辦公室」正在籌備階段，過去三個禮拜以來，黃志芳已與包括東協等國各界外賓、國內相關產業代表，進行一系列討論與意見交換；待「總統府新南向政策辦公室設置要點」近日核定後，府方將向公眾說明辦公室運作方式及政策任務。

林濁水則認為，新政府推動「新南向政策」，相當程度偏重在經濟內容，但受外交困境所限，我國的外交官經常不知為何而戰，因此多在對國內人士送往迎來，讓外交部被譏為「內交部」；因此有必要整合外交及經濟兩部，成立「外交及經貿事務部」。

根據資料，一九九八年韓國實行政府再造計畫，外務部改組為「外交通商部」，職責包括對外關係牽涉的貿易協商和對外經貿事務。但二○一三年已更名為外交部，原對外貿易部分移交給新設立的「產業通商資源部」。

林濁水說，依我國現行分工，外交事務除了外交部長、行政院長之外，還受總統府及國安會指揮監督，如今又增設「新南向辦公室」，更加複雜且有疊床架屋之嫌，也不符合組織扁平化的原則；如何整合外交及經貿單位，讓「新南向辦公室」確實發揮政策功效，比討論是否「黑機關」更重要。

新南向辦公室 還沒開過會

「新南向政策」是新政府標榜外交重點，蔡英文總統特別在府內成立「新南向辦公室」，由前外長黃志芳主持。不過立委發現，這個辦公室至今毫無運作，各部會也不知道政策的具體任務與聯絡窗口。總統府回應，辦公室還在籌備階段，但已在「緊鑼密鼓的準備」。

立院外交國防委員會昨天邀請外交部、國發會、陸委會、科技部等單位，報告政府推動元首外交與新南向政策的規畫。立委江啟臣指出，自己詢問各部會後發現，新南向辦公室至今根本沒有開過會。對新南向政策的具體任務與聯絡窗口，各部會也都不清楚。他質疑，蔡英文在選前就強調「新南向」，當選至今已經五個月，正式就職也已經半個多月，居然根本還沒開過會？

江啟臣問外交部長李大維，傳黃志芳將接任駐印尼代表，是否有此規劃？李大維明確表示「沒有」。

民進黨立委賴瑞隆詢問，新南向辦公室的組織架構出來了嗎？李大維坦言，「我還沒看到」。至於目前新南向辦公室與政院關係為何？李大維與國發會副主委高仙桂都表示「不了解」。

賴瑞隆追問李大維，目前與新南向辦公室的互動如何？李大維回答，與黃志芳是老朋友，所以經常見面。高仙桂表示，自己並無接觸，主委陳添枝也說沒有。

民進黨立委陳歐珀說，據自己所知，新南向辦公室只有六至七人。他要求各部會必須合作幫忙，否則這個辦公室「半年一年就要撤除了。」