推動新南向 政經石頭搬得開嗎？

台塑越鋼賠償事件，成為政府力推新南向政策一大警訊。經濟部昨表示將重新檢視、簽署與越南、印尼、菲律賓等國的投資保障協定，亦規畫參照「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）修改過時的條文，要「盡可能地幫台商把石頭搬開」。

官員私下表示，相關國家未必願意與我在ＴＰＰ的架構下重談投資保障，一旦如此，恐將回到逐條逐項協商談判，曠日廢時，但官員表示，如果政府指令下達，「還是要去試試看、談談看。」

不過，東南亞台商則擔心政治因素不利台灣，由於我國大張旗鼓喊出新南向，已引起中國大陸警戒，若介入施壓，即使我國願採台澎金馬關稅領域的名義談判，要談成恐怕不太容易。

該官員表示，重簽投保協定方向：一是參照過去五到十年間，東協各國相互簽署的投保協定，或東協和其他如日韓等簽署投保協定內容為修改依據。

二是對已加入ＴＰＰ且與我方簽署投保協定的國家，爭取比照ＴＰＰ的投保協定內容修改，並參考當地台商建議，把過去原則性的立場，白紙黑字規範得更清楚。

何時將和印尼、菲律賓、越南等重簽協定？官員說，尚未接到指示，但若對方是ＴＰＰ成員國，雙方直接比照ＴＰＰ投保協定修改，相信整體時程不會拖太長。

新南向啟動 8國投保協定擬重簽

如何突破中國大陸在東協勢力，行政院政務委員鄧振中(左)表示，「不是誰要壓過誰，各自努力。」 記者李順德／攝影

鄧振中表示，蔡英文總統於八月十六日召開對外經貿戰略會談，通過「新南向政策綱領」，行政院依政策綱領，正式提出新南向政策推動計畫，近期成立行政院經貿談判辦公室，鄧振中將擔任總談判代表，負責廣泛與各國協商。

鄧振中說，未來推動新南向政策的工作目標，共鎖定十八個國家，包括東協十國、南亞六國、及紐澳二國等。另外，也將與所有夥伴國家在經貿合作、人才交流、資源共享及區域鏈結等四大面向充分合作。

有關台塑越鋼五億美元的賠償，間接宣告「新南向政策」路難行。高仙桂昨在記者會上，坦承台塑越鋼五億美元賠償案是政府推動新南向政策的警訊，了解在東南亞投資風險的複雜度，希望能透過投資保障協定重新簽署，讓投資保障更完整，並建立重大事件預警及應變機制。

而目前尚未簽署投資保障協議的南向政策國家，有柬埔寨、汶萊、寮國、緬甸，南亞的斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾、不丹、巴基斯坦及澳洲等十國，將是新政府努力的目標。

高仙桂表示，政府各部會明年度編了四十二億以上的預算推新南向，具體計畫如教育部推高教合作計畫等。教育部統計，今年度新南向國家約有二點八萬人在台灣大專院校就讀，規畫每年以百分之二十的速度成長，到一○八年達五點六萬人。

【記者蔡孟妤／高雄報導】台灣農產品銷陸受阻，農委會主委曹啟鴻昨表示，農產品外銷過度集中中國大陸單一地區風險高，將成立「台灣國際農業開發公司」，以政府力量協助農民開拓大陸以外市場。

他說，開發公司將由台肥子公司改組成立，擔任農產出口、投資、糧食安全等多重角色。

舊瓶裝新酒？新南向最令人質疑的是「預算」

總統府新南向政策辦公室主任黃志芳談新南向政策，說東協進步的速度很快，再過五年，台灣可能就不再享有產業優勢。 記者張為竣／攝影

包括產業價值鏈整合的輔導ETC、智慧醫療、智慧校園等物聯網系統輸出，推動醫療、餐飲等新興服務業輸出，或是搶東協南亞基礎建設商機，都與去年行政院的經濟強化措施方案相似。

翻修投保協定，以「堆積木」的方式和東協南亞洽簽ECA（經貿協定），更與上屆政府政策並無二致。即便新南向強調「雙向」、「以人為核心」等差異，外界仍不解新南向究竟「新」在何方。

政策甚至惹來更多質疑；新南向政策囊括18個目標國，光是印度一國的幅員之遼闊，文化、語言差異之大，政府卻只投入42億元預算，戰線拉這麼長，台灣人力、財力是否足以應付？

如果能藉政策重新包裝解決過去推動障礙，釐清具體目標，例如透過新南向政策統合，排除過去部會本位主義，端出具體成績，新瓶裝舊酒也無妨。

但經過三個月，仍不見政策具體的KPI，帶動多少出口值，拉升多少經濟成長，新增國內多少投資，投保協定翻修幾個，迄今全都未知數？

面政府端出「新南向」，再多口號或包裝仍是無用，「西進、南進，不如上進」，恐怕還是得儘快拿出具體成績，讓數字來說話。

「台人誠懇熱情」政院：新南向不必和一帶一路爭

如何突破中國大陸在東協勢力，行政院政務委員鄧振中(左)表示，「不是誰要壓過誰，各自努力。」 記者李順德／攝影

鄧振中及國發會副主委高仙桂今天在行政院召開記者會表示，「新南向政策推動計畫」與過去南向政策不同在於雙向互惠等核心理念；中央政府編列42億元預算，還要結合地方政府、民間企業與團體的資源與力量。目標市場擴大，含東協10國、南亞六國及澳洲、紐西蘭共18國，範疇廣泛除以往的農業、科技，擴及到醫療、觀光等。創造互利共贏的新合作模式，建立「經濟共同體意識」。

四大面向包括經貿合作、資源共享、人材交流及區域鏈結。人材交流如教育部先前宣布的台灣獎學金，還鼓勵大學院校赴國外開設專班或分校，「讓台灣人才走出去，年輕人到台商、跨國企業實習。」建立的產學合作專班，可給第一代新住民加分。

進軍目標市場

找日、星國合作

資源共享將由農委會成立「台灣國際農業開發公司」，以國家品牌擴展海外市場，推動契作、集貨、行銷等；區域鏈結如與日本、新加坡等友我的第三國協力進軍目標市場，外交部將調整援外資源配置，重新檢視一九九○年代簽署的經濟協定。

至於政策指「在適當時機與對岸就相關議題及合作展開對話協商」，鄧振中說，「目前全力發展目標國，把現階段該做的事做好」，暗示目前沒有要與中國大陸協商合作或與18個目標國合作進軍其他市場。他說，台灣優勢是誠懇、熱情，有許多外國企業告訴他，喜歡和台灣人做生意。若「一帶一路」創造商業機會 ，企業覺得不錯，也可自己去爭取。

【即時短評】主將中途離場 南向辦公室一場空

駐星代表將由新南向政策辦公室主任黃志芳出任。 報系資料照

為擺脫過去對大陸的依賴，經濟面上免受中國大陸所制，蔡政府上任後，不走過去南向之路的老招，特別推出新版的「新南向政策」，新政府喊的震天價響要重新檢視佈局東協國家，並大費周章找來曾任外交部長的黃志芳主導新南向辦公室，並將辦公室設立在總統府，代表直接向總統負責。

然而新南向辦公室定位未明，屢遭外界質疑是黑機關，總統今年6月核定總統府新南向政策辦公室設置要點，辦公室正式成立。在總統府拉高層次背書並當靠山下，理當有所成績，但新南向辦公室卻連人才也無法找齊，也未見政府資源的重新調配與布局，辦公室至今沒有令人印象深刻的作為，只見黃志芳到處參加座談演講，說的一口好話，卻無法付諸行動。

黃志芳將任駐星國代表後，新加坡被視為台灣對整個新南向政策的指揮站，但端看新南向辦公室的一場空話，新加坡作為新南向的最前線指揮站也恐將淪為蔡英文的另一場空想。

補陸客缺口 外交部今日起再度放寬東協旅客簽證

陸客凍結，蔡政府積極招攬東南亞觀光客來台旅遊，繼8月1日推動試辦泰國及汶萊國民來台停留30天免簽證措施後，今日起政府再度放寬其他東協國家國民來台的簽證待遇。

外交部表示，東南亞國家近年經濟蓬勃發展，市場極具潛力，為深化我與東協10國高達6億人口的實質互動與交流，外交部近期積極與內政部移民署及觀光局等相關單位研議對東南亞國家的簽證放寬措施。目前，新加坡、馬來西亞、泰國及汶萊國民來台已享有免簽證待遇，自9月1日起，外交部亦將針對東協其他6個國家採行簽證放寬措施。

在擴大「東南亞國家人民來臺先行上網查核系統」的適用國家與條件，除原適用國家印度、印尼、菲律賓及越南外，現增列緬甸、柬埔寨與寮國。自9月1日起，凡持有美國、加拿大、日本、澳洲、紐西蘭、英國、歐洲申根公約國家及韓國（新增）的永久居留證、有效或過期10年內的居留證或簽證的上述國家人士，均得於指定網頁填寫申請表後，獲發3個月效期、停留期限30天的多次入境憑證。

擴大「東南亞國家優質團客來臺觀光簽證作業規範」適用國家及採用「一站式」線上申請，為團進團出之簽證便捷措施，除原適用國家印度、印尼、菲律賓及越南外，現增列緬甸、柬埔寨及寮國。自9月1日起，上述各國團客亦得由組團旅行社向交通部觀光局駐外機構申請核准後，自行於領務局網頁填寫電子簽證申請表，藉由此「一站式」線上申請程序，經查核無誤後，獲發停留期限30天的單次觀光簽證，大幅提升本措 施的便捷度。

外交部另於8月1日指示我駐東南亞各館處因地制宜，得對當地具一定條件的中產階級人士核發2年以上的長效期、多次入境停留簽證。

外交部說，各項措施的規劃推動，有助吸引東南亞國家優質旅客來臺短期觀光、洽商、探親及從事文化交流等活動，外交部期在落實以人為本的「新南向政策」下，進一步廣化及深化我與東協國家間在各層面的互動、交往與合作。

南向…放棄大戶 追求散戶

漫畫 季青

以阿里山來說，以往走在嘉義市街道，都可看到陸客逛街購物，聽到大陸各省方言，現在卻看不見聽不到了。本來飯店、藝品店、茗茶行前停滿遊覽車，如今「門前冷落車馬稀」。友人在中埔鄉開設庭園餐廳，主要是做陸客生意，詢問他近況，他說陸客減少一半，幸好他嗅到危機，早將餐廳頂讓。

馬政府執政時，推展兩岸觀光，相關行業爭相投入，卻被綠營說成「親共賣台」，抱中共大腿。新政府上任，不承認「九二共識」，陸客不來，旅遊業幾乎垮掉，相關行業也受波及。

新政府積極推動南向政策，只是放棄現有大戶，追求不可知的散戶；就像猿猴雙手拿著玉米，雙腋夾著玉米，仍一直想找更大的，一面摘一面丟，結果兩手空空。

新政府「只見遠處的彩虹，卻踩壞眼前的玫瑰」。黃志芳將台灣企業比喻為螞蟻，無須和大象爭奪，既然如此，何不好好照顧這群螞蟻呢？

大船急轉彎 小螞蟻落海

自從總統民選開始，政黨輪替已是常態，但政策急轉彎是暴衝行為。國家既定政策與方向若是正確的，應該繼續做；若是不符合人民的期望，要轉向也得慢慢來。

過去八年我們看見中共釋出善意，兩岸往來，不再透過第三地轉機，台商進出方便；農漁產品銷陸增多，觀光旅遊業生意興隆。

現在卻是衰敗連連，陸客旅行社恐爆倒閉潮，員工都「剉著等」；農漁業苦無銷售管道，縣市首長急得跳腳；這些都是小風暴，尚不足以造成大威脅。

大船轉彎需要技術性慢慢調整，不是一蹴可幾，蔡英文一執政，路都還未鋪好，就馬上宣布政策轉為南進；這條大船正在急轉彎，體態輕盈的「小螞蟻」都傳出陸續落海，何況體型龐大的大象怎敢貿然搭船呢？請三思！

西進「螞蟻說」 王如玄：黃志芳「蚱蜢綜合症」發作

前勞委會主委王如玄。圖／聯合報系資料照

王如玄說，政府推新南向政策，應是希望藉人才、資金與資訊整合，前進東協市場

王如玄表示，黃志芳以西進「螞蟻說」否定大陸市場，長他人威風、滅自己志氣，也曝露新南向政策的高度及遠度不足，忽略新南向政策是為台灣開拓更多元、更積極的海外市場，而非與大陸市場互斥。

王如玄質疑，將台灣人比喻為小螞蟻，是妄自菲薄，難道東協市場就沒有大象嗎？而且就算是螞蟻，也可能成為雄兵，扳倒大象；政府應要更有膽識與能力，才能提升台灣的競爭力，走出經濟困境，更遑論國家政策的規劃，有義務帶領民眾更往前邁進。

王如玄說，「蚱蜢綜合症」是指，當一個人看自己是怎樣的人和想法，就會是怎樣的人生，黃志芳口中的新南向政策，根本是患了蚱蜢綜合症。

「大象螞蟻」說惹議 黃志芳：中小企業觀點

總統府新南向政策辦公室主任黃志芳。圖／聯合報系資料照

總統府新南向政策辦公室表示，黃志芳主任8月23日在安侯建業聯合會計所舉辦之研討會，有關「大象、螞蟻」之敘述，澄清如下：

1、 黃主任曾多次在公開場合表示：西進與新南向同等重要，並不衝突，且兩岸產業在東協及南亞可相輔相成，相互合作。

2、 「中國大陸市場已站滿大象，螞蟻進去能爭什麼」之敘述，係轉述部分中小企業業者對大陸市場之觀點，以及他們希望政府提供協助，以避免單打獨鬥陷入經營困境。

3、 兩岸經貿交流密切，我部分產業在大陸市場有很好的表現，大陸市場之「大象」當然包括經營有成之台商。

4、 新南向政策重點工作之一，就是要因應我產業界之實際需求，提供人才、資金、商情等具體協助，使相關產業具備更強實力拓展東協及南亞市場。相關具體計畫政府有關單位都在進行中。