新南向當安慰劑？陳添枝：東南亞有潛力

國發會主委陳添枝回覆，新南向沒要取代大陸市場，而是要多用心在經濟快速發展的東南亞、紐澳新潛力市場。 報系資料照

立法院經濟委員會今天安排行政院國家發展委員會主委陳添枝率幕僚進行業務報告，並備詢。

廖國棟質疑，政府推出的新南向政策，看不出具體內容，疑似是安慰劑。陳添枝說，不會是安慰劑，正因為台灣是貿易國家，要善用全球每個市場，而紐澳、東南亞國家快速發展中，可提供台灣外貿成長機會；例如觀光、醫療等服務業，都是新南向未來要耕耘的主力市場。

同時，他再提出質疑，全球一流企業都在大陸設廠，台灣偏要往南走，新南向政策恐怕並非經過深思熟慮，而是政治干預經濟。

陳添枝回覆，「沒有這個問題」，台灣對大陸市場經營已深，不需要政府再去強調；而新南向鎖定的市場，過去並沒有花費足夠力量經營，但當地有很好的潛力，人口多又年輕，這幾年經濟成長也非常好，是值得耕耘的市場。

他並重申，新南向政策沒有要取代大陸市場，而是新市場的拓建，過去比較沒那麼著力；相關市場，目前已完成台紐經濟合作協定（ANZTEC）、台星經濟夥伴協定（ASTEP），也跟好幾國有雙邊投資協定及互免租稅協定。

不過，廖國棟仍認為新南向政策具高風險，陳添枝回應，「正因為這樣，所以我們要多花些用心，（新南向市場）是有機會的市場；且之前有相關調查顯示，民眾對南向還是有相當高的期待。」

新南向編7.48億設辦公室 氣象報更準

總統蔡英文上任後推新南向政策，科技部總計編列7.48億元，科技部長楊弘敦上午在立法院教育及文化委員會指出，正和外交部討論，將在印尼或新加坡增設科技部駐點辦公室，並透過大氣與海洋聯合觀測與模擬，改善天氣預報與氣象預測的精準度。

楊弘敦在報告中指出，新南向政策中，將會設立推動專案辦公室，徵求國內學界對新南向提出具體的科研合作計畫，目前已經和越南、菲律賓、印度簽署雙邊科技合作協定，未來將透過國際學術合作增加對話層級。

立委吳思瑤質詢時指出，到底有沒有要擴大南向的計畫；楊弘敦回應指出，新南向駐點辦公室的規畫正和外交部討論，過去由於外交部正在進行外館整併，時程有點推遲，但目前確定東南亞的外館都會保留，除了目前印度、越南與澳洲有在外館設置科技組外，正在考慮要在印尼或新加坡擇一駐點。

福衛五號 延明年發射

對於與東南亞國家的衛星通訊技術合作及大氣海洋觀測，受到福衛二號已經除役，加上福衛五號還沒有發射升空，處於空窗狀態，楊弘敦坦言，現在確實需要借重包括日本、泰國的衛星協助。

他指出，因為協助福衛五號發射升空的火箭發射商Space X發生爆炸意外，今年不可能發射福衛五號，可能會延後至明年，但詳細時間還要再等Space X回覆。

楊弘敦說，看到火箭發射前意外爆炸，心裡就覺得不妙，但幸好福衛五號不在這個爆炸的火箭上，已是不幸中的大幸。

府新南向政策辦公室扮「大腦」 掌管決策

為了加速推動新南向政策，行政院對外經貿談判辦公室下周將掛牌成立，總統府的新南向政策辦公室則扮演「大腦」角色，掌管決策層面。

府院人士說，蔡英文總統8月16日召開「對外經貿戰略會談」，通過新南向政策綱領，包含「新南向政策理念」、「短中長程目標」及行動準則與推動架構，來引領政府後續施政方向，負責決策的總統府新南向辦公室任務已暫告段落，接下來重點便是負責執行的行政院。

行政院根據新南向政策綱領，成立對外經貿談判辦公室，除了政務委員鄧振中出任總談判代表，經濟部次長王美花、外交部次長侯清山將任副總談判代表，並聘國貿局長楊珍妮為資深談判代表，未來擬兼辦公室主任，管理辦公室運作事宜。

新南向明年大加碼 藍委轟「舊酒裝新瓶」

立法院第九屆第二會期昨天上午開議，行政院長林全前往立院施政報告並備詢。國民黨團立委在台下舉著標語、靜坐，高喊「內閣不改組，林全就下台 」。 記者胡經周／攝影

對於江啟臣的質疑，行政院長林全答詢時解釋，政府根據政策立各種計畫，預算會散在各部會；至於行政院雖另成立新南向辦公室，但總統府的新南向辦公室仍會存在，供總統作為策略規畫，行政院也會根據總統諮詢與戰略意見執行方案。

國發會主委陳添枝表示，行政院整體推動內容都是最近才定案，細項工作計畫也是近期才確定，也因為有時間差，今年度無法編列更多預算，明年度預算就可望大幅成長。江啟臣批評，按理說政府應先有工作項目、再編預算，不是先射箭再畫靶、再兜錢出來。林全僅答「不同意這個說法」。

此外，江啟臣也提到，蔡英文政府力推的「亞洲．矽谷推動方案」簡報，幾乎抄襲過去馬政府時期、行政院通過的「推動創新創業、帶動產業轉型計畫」，他抨擊這是「新瓶裝舊酒、換湯不換藥」。

陳添枝表示，整體計畫當然是新計畫，但圖像內容「未保證完全是自己新創」。他也說，很多計畫都是從過去政策延續執行，過去的基礎若值得繼續，他們也不會完全放棄。

對於林全的施政報告，國民黨和時代力量都表不滿，被批評最多的是兩岸政策。江啟臣施政報告中兩岸內容就是「一本空洞」。時代力量立委徐永明也在質詢台上開砲，說維持現狀是要向國際社會示好，但遲遲無法得到好回應時，「維持現狀還要繼續走下去嗎？」徐表示，到底維持現狀是維持誰的現狀，若台灣地位繼續沈淪就不是維持現狀了。

聯合筆記／鄧政委假日到台北車站逛逛吧

行政院政務委員鄧振中（左起）、發言人童振源及國發會副主委高仙桂，5日在行政院新聞中心，召開新南向政策推動計畫記者會，談新經濟模式創新就業與分配。 中央社資料照片

在馬政府擔任過經長，受到馬蔡政府重用的鄧振中答覆卻「直白」得讓人錯愕。他說，「台灣的優勢，呃…，可能還需要做更好的整理，再跟大家報告」，但就他所知「台灣的人非常誠懇、熱情」，是台灣的優勢，雖然他也提到善待於各國在台灣工作的人，卻沒能進一步延伸。

唯一他提到較具體的，只有曾來台就讀的東南亞留學生與僑生人脈。但至少同場記者會中稍早高仙桂報告中已提到的新住民與新二代，就是台灣鏈結東南亞的重要橋梁。

如果一時間答不出來，鄧政委不妨到台北車站走走、造訪「F24地板圖書館」，或許會有更多啟發。

張正、廖雲章這對長期關注移工夫妻，每到周日，會從他們創辦的中和「燦爛時光」書店，拉著一只沉重的行李箱到台北車站大廳F24梁柱下。箱裝的不是衣物，而是一本本東南亞文書籍，免費提供給移工借閱，讓移工短暫喘息的時光中，在閱讀中找到自由。

這每周日下午二時在車站大廳開張的「F24地板圖書館」，有人說它是「地板上的誠品」，更有人說，這裡才是南向的起點。

當蔡政府高唱「新南向政策」，積極爭取東南亞／穆斯林旅客填補陸客緊縮空缺時，卻忘了台灣現在就有六十萬東南亞移工大軍。他們平時是移工，到了假日就是消費者，只要走趟台北車站周邊及地下街、中山北路多福教堂附近、台中第一廣場大樓，就能感受生猛有力的移工經濟學。

張正不久前就呼籲，台灣何不將六十多萬名東南亞移工—當中更有許多穆斯林當成「先遣部隊」，讓他們變成國旅觀光客？除可同時評鑑食物、路牌指示及友善程度，補足因陸客縮減而閒置的觀光能量，也讓移工有適當的休閒娛樂。

更重要的是，移工在台居留汲取在地風土民情，返國後，都能成為台灣最佳的草根大使，透過口碑吸引更多東南亞旅客前來。

北市前勞動局長陳業鑫一次造訪菲國時，在馬尼拉街頭穿梭各式改裝載客吉普車中，驚豔其中有輛車身彩繪著中華民國國旗。當地友人解釋，車主應是曾來台工作的移工，感謝台灣雇主的善待，讓他能返鄉創業。如果政府及民間平時就懂得善用移工的力量─不只當成填補基層勞動力的缺口，爭取他們的認同，都是台灣南向的優勢。

期待下一回鄧政委回答「台灣有何南向優勢」時，能有更豐富的答案。

【即時短評】農業「國家隊」拿什麼東西「南向」？

情境示意圖。圖／Ingimage授權

在東南亞的農業市場，若對方想要平價的產品，會找中國大陸；若是高端的農業設施資材，則是韓國的市場天下；除了部分種苗，其餘市場品項沒看過台灣的身影，台灣的農業出口的立基點為何，能夠賣給東南亞其他國家，應該講清楚。

談火龍果，越南產的火龍果質量均佳、價格具有競爭力，甚至在今年台灣水果缺貨時成為主力商品，早已經打趴台灣；談香蕉，生產成本競爭不過菲律賓，日本市場早已拱手讓人。

若談到蘭花產業，今年年初，台灣蘭花在日本的供應量爆衝6倍，導致蘭花價格大崩盤；日本白色蝴蝶蘭切花一朵120元日幣，越南蝴蝶蘭一朵平均30元日幣、台灣一朵20元日幣、中國大陸一朵10元日幣，整體台灣白色蝴蝶蘭在日本的定位還輸給越南；再談石斑魚生產過剩要外銷，石斑魚原本就是熱帶魚種，東南亞早就在生產，且養殖技術迎頭趕上，台灣如何談「南向」。

政府說，這是百分之百民營的新公司，由投資者出資，並非政府編列預算，但由政府各單位公家資源挹注，做這公司的強力後盾，在董事席次中，也有官派董事，民營、公營界線其實很模糊。

台灣農產品屬淺盤經濟，去年兩個颱風、寒害、暴雨就足以影響一整年國內各式農產品的價格，當國內農產品供應都嗷嗷待哺時，要去談外銷與國際合作，政府面對各界疑慮，真的很難只用「敬請期待」就打發。

政府成立農業台灣隊與民爭利？業者怕怕

政府將成立「台灣國際農業開發股份有限公司」，業界反應兩極。有業者指出，台灣大多數是小農，政府出面成立公司，要能創造共同的利益空間，未來如何運作待觀察；也有業者擔心政府成立的公司若也要契作、收購農產品，勢必造成國內業者間惡性競爭。

南部某大型柑橘類運銷合作社理事表示，目前國內農藥用藥標準和國外有落差，外銷會面臨貿易障礙，若政府願意重視這部分，他「樂觀其成」；但若政府成立的公司也一樣契作、收購農產品，一開出價格，勢必會造成產地的業者惡鬥。他擔心，「我們小蝦米如何對抗大鯨魚(政府)」？

香蕉研究所所長趙治平表示，過去台灣香蕉也統一出口，曾創下榮景，但近10年外銷量大幅銳減，主要原因是國內生產成本高，「連內銷價格也高，要如何在國際市場上競爭？」但若要用精緻農業、特殊風味品牌嘗試新外銷市場，可以做做看，但絕對無法降價以求。

農委會農糧署長陳建斌表示，新成立的農業公司不會與民爭利，而是有如「母雞」，會帶領台灣的「小雞」到國際去征戰、整合、談防檢疫等。

小英揮軍！農業「台灣隊」南向大進擊

總統蔡英文選前政見之一的「台灣國際農業開發股份有限公司」，10月上旬將正式掛牌成立。 聯合報系資料照

失敗經驗多 學者很憂心

蔡英文總統競選時曾提出政見，要成立「台灣國際農業開發股份有限公司」，10月上旬將正式掛牌成立；公司由台肥子公司台肥生技公司重組成立。農委會認為，台灣的水果、花卉、溫室未來都可整廠輸出，要集結國內小農打造農業「台灣隊」，新公司被視為政府「南向政策」具體實踐。

但農業學者憂心，過去青果社、香蕉研究所、甚至省農會，最後都因為人為惡鬥、淪為政黨惡性競爭而失敗收攤，過去的失敗經驗，新公司是否都解決了？尤其台灣氣候不穩定、栽培風險高，產業型態又以小農為主，一點天災就可能造成市場價格波動，國家隊「農產品出口獲利模式是什麼？」

資本額10億 百分百民營

台灣農業開發公司資本額預定為台幣10億元，股東投資金額最低2000萬元，目前已知股東包括台肥、台糖、陽明海運、外貿協會等，設有管理部、開發部、生鮮產品部、加工產品部、水產品產品部等，也會選擇適合的農民團體或生產合作社小額入股或策略聯盟。

農委會農糧署長陳建斌表示，台肥是上市櫃公司，新成立的農產出口公司是百分之百民營公司，董事長總經理是獨立運作，但可能會有官派董事，公司背後是國家支持，但政府並不會編列任何預算挹注這家公司。但他也說，若有好的產品要出口，農民端需要設備資源幫助，農糧署會全力支援。

農委會國際處長陳俊言表示，初步規畫包括蔬菜、水果、花卉、種苗、農產加工品、水產品、肥料、農機、設備整廠輸出等，都是可考慮的出口類別；外銷要提供穩定的供應數量與品質，新公司成立後，包括香蕉、芭樂、鳳梨、鳳梨、釋迦等季節性農產品，都可協調用台糖土地，結合小農大規模生產。

重心放南部 設集貨中心

陳俊言表示，公司將來重心會放在南部，在南部設立集貨中心，把水果等季節性產品外銷，既可調節產銷，還能把農業資材、農機具、蘭花溫室等整廠輸出，避免台灣農產品出口過度依賴中國大陸單一市場。他舉例，台灣的石斑魚近年盛產價格大跌，將來可以透過農產出口公司，外銷「南向」到其他國家，解決產銷失衡問題。

但這樣的做法，也引發部分農業界人士質疑。一位學者表示，台灣農民大多是小農，政府成立公司走「團結力量大」路線雖沒錯，但如果產、銷等單位不團結，後面就沒有力量大，農業公司要創造共同利益空間，但小農民的立基點不一樣，未來要結合這麼多人，如何運作實屬不易。

新南向對上一帶一路 要加把勁

行政院新南向政策推動計畫昨（5）日出爐，各界關注焦點相關政策與大陸已發動的「一帶一路」高度重疊，如何搶占先機？對此，國發會副主委高仙桂表示，台灣應善用合縱連橫策略。

高仙桂坦言，兩岸實力懸殊，但台灣與大陸在東協南亞市場各有優勢，大陸有輸出大型基礎建設，如輸出高鐵的實力，台灣則有整廠整案輸出的軟實力，例如高速公路電子收費ETC系統。

她以資安系統建設為例，大陸近來與東協國家因南海問題鬧得不歡而散，東協南亞國家也不會放心將資安建設交給大陸，這便是台灣的機會。

台灣也要善用與第三國結盟，例如新加坡是東協市場的門戶，且與其他國家的自由貿易協定簽署完備；日本則長年深耕東南亞市場，與台灣又有產業鏈合作，都是可結盟的對象。

行政院政務委員鄧振中表示，台灣在資源上比不上大陸，但台灣有特色和優點，台商誠懇友善，台灣與大陸在東協南亞市場，沒有「誰要壓過誰」的問題，而是「各自努力」。

至於總統府新南向政策綱領也提到，促使新南向成為兩岸相輔相成，在適當時機與對岸就相關議題及合作展開對話協商。鄧振中說，目前先全力發展台灣與目標國的關係，現階段暫時沒與大陸聯手，或與東協、南亞、紐澳合作進軍特定市場的計畫。