大張旗鼓南向 你不懂…台商好怕

廿九日「新南向怎麼走最該問台商」一文，我和周邊朋友都紛紛按讚，終於有人說實話、講重點了！不少正在東南亞拚搏的台商，更興奮的說，政府應該知道怎麼做了吧！

據我和東南亞台商接觸的經驗，以及在該地耳聞眼見的結果，謹以簡要方式提供一些意見供政策參考：

一、台商前往東南亞，越低調越好：歷史斑斑可考，東南亞國家曾有數次「排華」事件，所以到那兒做生意，低調就好。那有像新政府這般大張旗鼓的，這樣不但會令當地政府「側目」，原有華商（包括台商）也會覺得「討厭」，甚至排斥。

二、台商必須尊重當地廠商，並設法與之合作：我們都知道，東南亞國家的經濟，很大部分掌握在華人手裡，你以為有蔡政府當後盾，只知道衝衝衝，「得罪」當地商家，你可能成功嗎？這些跨國大企業，在地生根數世代之久，一掐就把你掐死了。

三、台商應熟知東南亞國家的民情風俗：關於這一點，我相信台商應該早就做足功課─如穆斯林人口很多，佛教信徒亦不少，但最重要的一點是，他們脫離殖民統治不久，民族自尊心極強，台商千萬不能有「高人一等」、視其為落後國家的心態！

四、無論如何，台商都要與中國「相安無事」：儘管新政府處處與中國大陸齟齬爭鬥，但台商到了東南亞，才會猛然發覺中國的影響力超乎想像，你也許沒辦法和中國廠商和好、合作，然至少不要與他們為敵，否則你休想在該地投資、建廠、做生意。

政院推新南向 金融五路助攻

行政院全面啟動新南向政策，研擬金融措施五路助攻，包括擴大海外信保基金規模，擬由國發基金挹注20億元，承作能量擴增400億元，並研訂新南向放款獎勵方案，鼓勵對18國台商融資，及國銀一年至少增設三據點等。

繼上周五行政院長林全找來19個部會研商新南向政策後，明（25）日林全召開國際經貿策略小組會議，將再度討論新南向政策，確定各部會如何進一步分工合作，執行新南向計畫。

政院官員昨天表示，新南向政策計畫範圍相當廣，為協助廠商在新南向的18個目標國拓展市場，在參採業界反應後，相關部會研擬多項措施，做台商的資金後盾。

第一，擴大海外信保基金規模，現行規模僅10多億元，行政院政委鄧振中已指示僑委會與相關單位協調，擴大規模。初步規劃由國發基金注資20億元，以承保倍數20倍計算，承保能量將可擴增400億元，若以保證成數約八成計算，將可提供台商500億元的融資需求。

新南向地區台商需要資金，但擔保品又不足時，就可配合海外信保基金提供保證，取得資金。單一企業承保上限，也擬由現行150萬美元，提高到200萬美元。

第二，研訂新南向放款獎勵方案，比照中小企業放款方案等作法，藉由國內申設、遷移據點等獎勵方式，鼓勵銀行對新南向的18個目標國地區辦理放款，主要是當地台商。

第三，因應台商布局新南向地區金融服務需求，協助銀行前往設點，並由金管會設定關鍵績效指標（KPI）管考，初步規劃一年至少增設三處。官員表示，近幾年國內銀行已密集到東南亞設點，加上海外設點還涉及當地監理機關態度，因此KPI家數無法訂太高。

第四，強化整廠輸出聯貸平台，國內工程或電廠等整廠輸出時，資金需求較大，輸銀承貸能量有限，透過與銀行合組的聯貸平台，提供資金。金管會鼓勵銀行參與聯貸外，輸銀也訂定KPI，輸出融資、輸出保險等業務，一年將成長2%到4%。

第五，輔導台商回台上市櫃。官員表示，證交所及櫃買中心將赴新南向地區招商，輔導當地具一定規模的台商回台上市櫃，或到債市籌資，也有助資本市場發展。

農委會：會輔導業者取得「清真認證」

東南亞農產與我國大多重疊，且目前通過「清真認證」的農產食品也不多，農業新南向不僅被外界認為是假議題，甚至被指為「新難向」。農委會說，未來會想方法輔導業者取得「清真認證」，另除了農產，我國的農業技術、農業資材等也具備新南向潛力，將是未來著力點。

農委會國際處長陳俊言表示，未來會加強交流，輔導業者參與清真認證，並透過帶著業者到新加坡、印尼、杜拜等地參展，增加彼此了解，拓展市場。清真協會也說，包括高雄、雲林農業處都有找他們幫忙輔導農民取得認證。

陳俊言說，我國果品與東南亞有重疊，但像是香蕉、火龍果等，還是我們的品質比較好、比較甜，在新加坡等具有消費能力的城市與國家，還是有拓展空間。

技術交流也將是未來重點。陳俊言說，像是越南、緬甸、寮國等農業技術仍較傳統，沒有育苗體系、也沒有耕作制度規畫技術，台灣可提供生產技術輔導，帶動我國農業機具商機。目前印尼華僑代表、印度代表等都有提出合作想法。

陳俊言說，希望可以維持大陸市場，但會改變過去過度集中依賴大陸市場的布局，除了加強新南向，包括日本、韓國、加拿大、美國等其他國家也不會放棄。

農業新南向 「清真認證」是門票

「不懂別人的文化，如何賣我們的東西？」無法取得「清真認證」，產品再好也無法打入。再說就算取得「清真認證」，也只是一張有機會進入東南亞市場的入場券，並不是拿到包你賣得好的保證卡。

台灣清真產業品質保證推廣協會副理事長馬超彥表示，東南亞像印尼、汶萊、馬來西亞、新加坡等都有許多穆斯林，他們吃的食物須符合教義規範，從原料來源、製造、包裝等都要經過檢查，確保沒問題後才會授予認證，成為安心的清真食品（Halla Food）。

國內目前約有四百多家廠商通過此認證，每年要檢驗認證一次、業者也要定期派員上課。專門銷售禽類產品的元進莊四、五年前通過清真認證，而為了取得這個認證，該廠就花了三年時間準備。

元進莊經理林孟慧說，穆斯林不吃豬肉，連禽類像是雞、鴨、鵝的飼料也不能有豬肉骨粉；豬肉外的肉類食品則須由穆斯林宰殺才可食，或者大規模的電宰也無法通過認證。

原料也不能摻雜酒精。出口果凍等甜品的聯夏食品外銷業務專員林佳錡表示，不僅消毒的刷具不可以是豬鬃等動物性的鬃毛，工廠器具消毒用的酒精也必須特別認證，醫藥用而非食用者才能通過。

販賣加工果乾的宏宇食品總經理張宏宇表示，像製造廠內原本有神像，但是認證中有特別規定不能讓神明直視，為了取得認證，後來有特別用小隔間將神明區隔開來。

燦爛時光東南亞主題書店負責人張正表示，台灣有廿多萬名印尼移工，但我們從未真正了解這些人的文化，想要新南向，先好好地面對在台灣的移工與新移民，如果他們覺得好，東西應該也會賣得不錯。

林全親盤點 新南向將搭「一國一平台」

行政院長林全昨天親自主持「新南向政策工作計畫進度報告會議」，針對新南向政策四大面向召集十九個部會進行總體盤點，其中最重要的是，設立「一國一平台」窗口，並做出投資安全報告，金管會也將成立「新南向專案融資信用保證」平台。

行政院發言人徐國勇於會後轉述林全說法表示，新南向政策並非盲目幫助台商投資，應以建立雙方關係，創造雙贏為目標，並以台商投資及經濟活動獲得保障作為前提。

昨天會議針對四大面向：一、產業投資：產業合作與經貿拓展、基礎建設工程輸出、金融支援；二、以人為本：人才培育、產業人力合作、新住民力量培力；三、資源整合：醫療合作、觀光促進、文化交流、農業合作；四、區域整合：科技合作、區域鏈結、僑民網路。

除陸委會之外，其餘十八個部會都進行相關的報告，會議從上午開到傍晚。不過，由於新南向均屬於跨部會整合，昨天僅就部會報告做成初步整合意見，同時明年度預算也已編列，若整合後有新增事項，也無法立即在明年度有預算支應。

徐國勇會後轉述，新南向政策與以前的南向不同。過去以經貿為概念，新南向則以人為本，以人才雙向交流培育作政策指標，且過去的南向政策是單向的，由台灣向東南亞輸出產品、經濟、貿易，但東南亞有很多事務值得台灣借鏡，新南向政策具有雙向溝通意涵。此外，新南向政策不僅著重東南亞，還包括南亞、澳洲及紐西蘭。

目前已成形的具體政策為：一、成立新南向政策相關的十八個國家「一國一平台」的產業合作平台；二、建立投資安全報告，讓南向的台商藉此評估投資環境；三、將運用輸出入銀行等新作法對台商提供保證、保險及各項融資平台，並在群聚效應達到一定規模後鼓勵台商回國上市；四、金管會設置新南向專案融資信用保證平台，並將與中國輸出入銀行進行整合；五、金管會將協助本土銀行增設據點；六、設定關鍵績效指標（KPI）針對南向政策進行管考。

【記者之眼】外長李大維洩露了「國家機密」？

冷戰時期，西方世界為當時的蘇聯創作了不少笑話，其中最經典的就是：有個民眾在克里姆林宮前大罵赫魯雪夫是笨蛋，結果被控的不是誹謗元首罪，而是洩漏國家機密罪。因為，絕大多數蘇聯人民不知道元首是笨蛋。

不知怎的，李大維的直白竟讓我想起了這個老掉牙的紅色笑話。

新政府從還沒上任之初，便敲鑼打鼓地推動新南向政策，上台後還在行政院成立了「新南向辦公室」。外界常質疑，新南向是新政府為了阻西向，想要繞過中國大陸，與東南亞乃至於世界交朋友。其實東協這幾年經濟實力大幅躍進，加上簽定了不少貿易協定享有關稅優惠，企業為求生，腳步永遠跑得比政府快，東協早就成為包括台商在內全世界競相搶進的區域。

台灣縱然與東南亞經貿往來密切，更有數十萬來自東南亞的新住民及其下一代，但台灣政府體系中對於東南亞向來相對漠視，在外交系統中，不但嚴重「偏食」，東南亞語更是名副其實的「稀有語種」，跟我們與東南亞綿密貿易往來與聯姻完全不成正比。

政大前外語學院院長、東吳大學英文系教授張上冠就曾感慨，台灣經貿立國，諷刺的是，駐外代表卻連當地語言都不通。兩年多前，越南暴動事件後不久，一位經濟部官員向我感慨說道，之前前往巴拿馬參訪時，發現台灣西語人才「好強」，反觀到越南，上了談判桌，對方會講中文，但我方卻沒有會講越南文的人，還要透過翻譯，「這樣的談判當然被比下去」。

雖然這故事發生在馬政府時期，但即便政黨輪替，這樣的體質恐怕也沒有太大改變。但問題是，新政府可是成天把「新南向」當念經般掛在嘴上，以為講久了、講多了，不但能催眠了自己，也能催眠了別人。不妨回頭看看我們的外交人才中，有多少人能說（寫）越南文、泰文、印尼文，語言是最基本的敲門磚，想想這樣的南向不變難向也難。

不久前，負責政府南向事務的行政院政務委員鄧振中，在行政院「新南向政策說明會」記者會上，面對外界詢問台灣有何南向優勢時，卻只能囁嚅地回答是「台灣人很熱情、誠懇」，其餘的「可能需要做更多的整理再跟大家報告」，引起外界一番嘲諷。

但看到李大維昨天這番「外交部裡能寫泰文的也沒幾個人」告白，大家也別再笑鄧政委了，或許他跟李大維這兩位新政府推動新南向政策的主要閣員都在無意間洩露了「國家機密」，台灣拚南向真的只有靠台灣人的誠懇與熱情了 。

推動新南向 林揆周五出馬整合

據了解，由於政府各部會明年度已編了四十二億元以上的預算推動新南向，最具體的計畫是教育部，推高教合作計畫。教育部所提計畫，今年度新南向國家約有二點八萬人在台灣大專院校就讀，規畫每年以百分之廿的速度成長，到民國一○八年達五點六萬人。其他計畫包括與東南亞八個國家重新簽署投資保障協定，以及請經濟部提出國家投資風險評估報告等。

政務委員鄧振中表示，林全已於上周收到各部會所提新南向工作計畫，本周五就是要將主要部會找齊，逐一核對、檢視，拍板各部會的工作計畫。預定年底開始執行四年計畫，在南向十八個國家中，若配合度高、意願較強的國家，將相對投入較多資源，甚至擴大計畫。

鄧振中說，推動新南向政策的工作目標，主要鎖定十八個國家，包括東協十國、南亞六國、紐澳二國；這十八個國家，哪些國家與我配合的意願較強，台灣投入的資源就會較多。行政院各部會將與所有夥伴國家在經貿合作、人才交流、資源共享及區域鏈結等四大面向充分合作。

林全昨天受訪指出，各部會所提新南向計畫與措施，「我們曾經討論過」，這次是因為預算案已送到立法院，且總質詢也已結束，有較多時間可做盤整、檢視，並且讓新南向政策更系統化、更有內容。

在我國推動新南向政策的同時，中共也動作頻頻。鄧振中說，一定要選定重點，且明確可行，才能一點一滴推動。他表示，此事涉跨部會整合，林揆出馬整合人才訓練、資源共享，實有其必要。

經濟／當台灣拚南向 菲律賓已轉向

菲律賓總統杜特蒂上任三個月來不時有驚人之語，前不久，他說美國總統歐巴馬是「婊子養的」，引起國際震驚與側目。但杜特蒂真正傷害白宮的言論是他稍後發表的，菲國10月與美國在南中國海的海軍聯合巡邏將是最後一次。他聲明：「中國眼下勢力正強，他們在該地區擁有軍事優勢。」如果對照他在就任前說的，「中國有錢，可以幫助菲律賓搞建設。」更可以清楚地看出菲律賓新領導人夾在中美兩大強權之間的選擇邏輯。

面對著中國的快速崛起，並在2010年超過日本成為全亞洲最大、全球第二大經濟體，及美國因應此等變化，幾乎在同一時間確定的「重返亞太」劍指中國的大戰略，從東北亞的日、韓以降，到東南亞東協十國，整個西太平洋第一島鏈的國家，似乎都處於一個愈來愈窄的戰略夾縫之中，也面對了一個愈來愈難的戰略選擇。有堅定選擇靠向美國者如日本，有堅定選擇靠向中國者如柬埔寨，但更多的是暫時選擇了搖擺平衡於兩強之間。

雖然選擇的結果不盡相同，但選擇的邏輯卻大致雷同，主要考量的是：經濟、安全。經濟牌無疑是中國的強項：一、14億人口規模的巨大市場。全球第一大出口國，第二大進口國；二、既是全球第二大的外資輸入國，又是全球最大的對外投資國；三、正在啟動中的「一帶一路」大計畫，覆蓋66國。既有高鐵硬基礎的配套，又有RCEP投資貿易協定軟基礎的配套；四、全球最大外匯儲備國。美國GDP固仍為世界老大，但10至15年後將被中國超越。換句話說，中國相較於美國，潛力大，速度快，前景佳，故對亞太諸國而言，中國「經濟牌」的誘惑難以抗拒。讓它們的戰略選擇感到為難的是美國的「安全牌」。

新加坡前領導人李光耀說得好，作為小草（小國），既怕兩頭大象（中與美）打架，又怕兩頭大象做愛。對一眾小國而言，最佳的狀態是中美兩強處於勢鈞力敵的對峙與平衡。如今，亞太國家與中國大陸的經貿關係已愈來愈深，中國幾乎已成了所有亞太國家最大的貿易對象國，所以很自然地，它們傾向於與美國保持相對緊密的政治與軍事關係，此即為美國「安全牌」的賣點。

現在的問題是，形勢與日俱變。一方面，中國大陸與周邊國家的經濟關係似乎益趨緊密，另一方面，美國與眾亞太國家的安全關係卻發展不一，有些仍在強化之中，如日、韓、星，有些則似乎開始出現了鬆動的跡象。這與兩個形勢的變化有關，一是美國的軍事實力，二是美國信守承諾的能力。

美國的軍事實力在全球範圍無疑仍是首屈一指、無人能望其項背的，關鍵是在西太平洋。在西太平洋，美國一貫的優勢，即以航母為核心的「介入」能力，正在面對中國以各種反艦導彈為武器的「反介入」能力的挑戰。李光耀曾預見到此等形勢的出現，並預言中國將取得上風，因為這個地方距中國近。

至於信守承諾的能力，美國也正在面對嚴峻的考驗，事關TPP（跨太平洋夥伴協定）的處境。美國一手主導的TPP有12個成員國，包括美、日及一些亞太國家，卻把中國排除在外，該協定被認為是對抗中國在亞太不斷增強的經濟主導地位的一項武器，但當所有成員國冒著激怒中國的風險都簽署通過的協定，如今卻極有可能因兩位美國總統候選人雙雙反對而胎死腹中。果真如此，形同在最後關頭被拋棄的一眾亞太國家又如何能對美國一再承諾的安全牌寄以信心。

這即是亞太新形勢，面對著這樣的變化，亞太諸國都正在作出困難的選擇，東向、西向、南向，各有各的邏輯與判斷，孰對孰錯，最終只能由時間來給答案，但菲律賓的「轉向」，無疑還是給大家提供了一個值得深思與判斷的空間。

蔡英文：新南向政策與東南亞國家廣泛連結

蔡英文總統今天表示，新南向政策和過去南向政策有本質上的不同，過去側重在企業利益，且是透過傳統型態的貿易及投資來達成；新南向政策強調與東南亞及南亞國家建立廣泛連結，以創造共同利益。

蔡英文上午出席「2016年臺灣的東南亞區域研究年度研討會」，她致詞以英文闡述新南向政策的原則與規劃，強調我國將致力強化與東南亞區域的連結。

蔡英文指出，區域整合此刻正在急速發展，並提升了東南亞以及亞洲整體的知名度及競爭力。東協業已宣布，將建立一個實現「政治凝聚、經濟整合、對社會負責、以人民為本」的共同體。這些轉變造就一個在政治、經濟及文化上對全球有巨大影響力的區域，看來全球都有向亞洲再平衡的趨勢。

她說，台灣必須因應這些變化。台灣座落在亞洲的心臟地帶，位處東北亞與東南亞交界處，與此區域國家有密不可分的關係。本區域所面臨的挑戰，也是臺灣所面臨的挑戰，這些挑戰包括：鞏固自由、民主；強化經濟的競爭力、創新性，同時兼具永續性及包容性；透過對話解決爭端，以達到永久的和平。

蔡英文強調，這些變化與挑戰使得臺灣需要重新定位自身在亞洲發展中的角色，以促進台灣及整個區域的利益，而這也就是我們推行新南向政策的動力。

蔡英文說，我們的新南向政策和過去南向政策有本質上的不同。過去側重在企業利益，且是透過傳統型態的貿易及投資來達成；新南向政策強調與東南亞及南亞國家建立廣泛連結，以創造共同利益。

她指出，政府現正致力深化與東南亞、南亞、澳大利亞及紐西蘭等國的關係，除了經貿領域，更進一步涵蓋科技、文化、觀光、教育及人民互動等方面，以做更全面的鏈結。

她說，現階段將充分利用臺灣的優勢，在產學雙軌人才培育、農業發展及新能源等領域，與相關國家談判及合作。此外也希望可以運用臺灣在醫療、教育、科技、農業及中小企業等領域的廣泛經驗，推動與東協及南亞國家的多邊或雙邊合作計畫。