新聞眼／行政立法共決機制 面臨考驗

立院衛環委員會召委、民進黨立委林淑芬公然反對黨團的政策，政院版「一例一休」昨天在立法院臨時會鎩羽而歸，這不只是民進黨團的挫敗，也是新政府「行政立法共決機制」能否繼續運作的嚴酷考驗。

新政府上台後，立即面對七天假這個棘手議題。為了讓政策能順利推行，新政府每周召開行政立法協調會，向黨籍立委溝通政院重視的法案。據了解，5月的一次行政立法協調會上，身負選民壓力的民進黨立委，要求行政院先和勞團溝通，再來討論周休二日的草案，政院在6月7日和勞團就此議題交換意見，黨籍立委也決定支持政院版的一例一休版本。

不料，這樣的算盤，卻在昨天衛環委員會召委林淑芬缺席主持後遭到推翻，不等在野黨反對，民進黨內部就已經出現內訌。

黨政高層透露，行政院長林全對這個案子相當用心，「該走的程序都走了，該頂的壓力也頂住了，現在卻搞成這樣，以後政院是否不能送案了，讓立院先決定」？

一例一休案是行政、立法共決機制的試金石，如今卻功虧一簣，未來行政院其他重大政策能否順利推動？蔡英文總統要行政部門拿出「百日有感政績」，重大法案在民進黨自家都不支持之下，恐怕淪為口號。

勞團停止絕食 憂綠營出怪招

二○一六工鬥團體因反對政院版周休二日修法砍勞工七天假及一例一休，本周二起在立法院外絕食抗議。由於立法院昨天未審行政院版「一例一休」勞基法修正案，勞團下午宣布結束絕食行動，指出月底要辦七天假國是會議，邀勞動部公開辯論。如立法院八月還要再開臨時會審「一例一休」草案，不排除再絕食抗議。

在立法院外絕食進入第五十二小時的勞團下午指出，昨天未審法案，只是勞團初步勝利。擔心民進黨政府會在未來兩個月出怪招，行動不會結束，要確定民進黨政府不會通過一例一休，砍掉勞工七天國定假日。

國民黨立委王育敏、陳宜民、蔣萬安、李彥秀等皆到場聲援，堅持捍衛勞工權益。

國民黨立委李彥秀表示，工鬥成員從前天開始就在立法院前絕食，執政黨卻看不到，民進黨政府把勞工團體當成予取予求的鐵票，這次的砍七天假和一例一休，完全背離過去主張。

親民黨立委陳怡潔也表達支持周休二例立場，會監督政府落實法令制度，加強勞檢。

王育敏表示，國民黨團立場堅定，就是周休二例，民進黨團若執意再排委員會，「大家沒有共識、結果可能就和今天差不多」；未來即使在第二次臨時會提出逕付二讀，屆時國民黨團仍會拉下協商。

勞團指出，後續還有抗爭活動，本月廿九日會在立法院外排字表達訴求，卅日將舉行七天國定假日的國是會議，邀請勞動部進行公開辯論。

觀察站／林淑芬捅1刀 綠完全執政浮裂痕

「一例一休」的勞基法修正案，時代力量立委昨天早上六點就占領會議室主席台，國民黨立委也搶座位，雙方互搶麥克風與標語。 記者陳易辰／攝影

截至勞基法修法之前，民進黨政府碰到的諸多問題，多半限於行政部門一端，但昨天的問題，卻是行政與立法部門的矛盾浮出檯面。依照民進黨團規劃，原訂昨天出委員會後，待一個月協商冷凍期，八月底再舉行一次臨時會二、三讀。未料打破這盤如意算盤的，不是在野立委，而是自家立委林淑芬。

立院社福衛環委員會審勞基法修正案，卻因召委林淑芬落跑而流產。 本報資料照片

這不由得讓人想起國民黨馬政府時期，也出現類似情況。在諸多政策無法獲得民意支持情況下，黨籍立委冷眼旁觀者有之，跑票者有之，砲口對內的更不計其數，於是「完全執政」成了虛名，取而代之的，是提前跛腳，事事遇阻。

但是，若要民進黨祭出大刀，對林淑芬黨紀處分，恐怕也是父子騎驢的兩難。畢竟當初國民黨執政，民進黨攻擊國民黨最有力的一句口號，就是「黨意凌駕民意」。不管是一例一休，或者未來的瘦肉精美豬、電價調漲、福島食品進口等可能招致民意反彈的議題，若貿然開刀，豈不也是「黨意凌駕民意」？

尤其這次在一例一休中扮演反對角色的時代力量導致黨內意見分歧，更是虎視眈眈，亟欲搶戰民進黨的票源。過去民進黨養虎為患，而時代力量黨團又善於操作議題，再加上年輕選民及「網軍」力挺，民進黨對時代力量已現動輒得咎之勢，不論任時代力量予取予求或者切割，恐怕都後患無窮。

「一例一休」昨未審 勞工可望928放假

立法院衛環委員會昨天審查行政院版「一例一休」的勞基法修正案，因在野黨立委占領主席台而停擺，勞動部長郭芳煜離開會議室後遇到媒體堵訪，不發一語快跑離開，跑了近三百公尺後在濟南路終於聯絡上座車，郭芳煜還問幕僚怎麼會沒聯絡好座車 。 記者陳易辰／攝影

「一例一休」勞基法修正草案昨天在立院社福衛環委員會審查，原該主持會議的民進黨籍召委林淑芬落跑，草案未審就散會。本次臨時會將不再審查勞基法，除非朝野都無異議、逕付二讀，否則接下來碰到的第一個假日就是九二八教師節，勞工可望放假。

時代力量占主席台

民進黨政府一上台，先恢復因縮短工時遭砍的七天國定假日，並提勞基法修正草案「一例一休」，落實周休二日後，再配套取消七天假。為確保議事順暢，昨天早上民進黨團發七點半甲動進衛環委員會，未料卻被時代力量破局，時代力量不滿林淑芬未簽字授權吳玉琴代審，提早十分鐘占住主席台。

綠委痛批套好招

有綠委不滿指出，林淑芬根本和時力套好招，「不然有那麼巧，一個搞失蹤、一個占主席台，搭配得天衣無縫！」他還說，時力手上有林淑芬同意書，同意外面抗議的勞團進場聽審查過程。

時代力量表示，應由輪值召委當主席，如果要將主持權限交予其他委員，必須有召委本人授權，而非由所屬黨團自行指定。民進黨團總召柯建銘與時代力量立委黃國昌協調，黃不滿民進黨未能提出書面授權，不願離開主席台。民進黨立委提前離席開會討論因應對策。

藍委也加入戰局

稍晚國民黨立委也拿了反對一例一休標語站上主席台，時力立委徐永明不滿國民黨「收割」主席台，與藍委王育敏口角衝突。徐為了扯下看板，一度與藍委許淑華拉扯，吵成一團。

郭芳煜協商完快閃

據轉述，民進黨團開會時，勞動部長郭芳煜也在場，近五十分鐘會議，郭臉色凝重不發一語。會中多位立委發言，有人轟林淑芬若真反對一例一休，仍應出席審查，屆時再投反對票也沒關係，但也有綠委為林緩頰。

會議室外國民黨立委陳宜民聽聞勞動部長在場，衝到會議室外敲門，要郭芳煜出來開會。會議結束後，郭芳煜遇媒體堵訪，不發一語，跑給記者追，偏偏座車又不在附近，場面相當尷尬。

柯建銘嘆大勢已去

最後，民進黨團開會決定，勞基法爭議太大，擇日再審。柯建銘預估，昨天沒處理，本次臨時會恐怕沒機會處理勞基法了。

勞基法初審闖關失敗，按照立法時程，初審後還有一個月協商冷凍期，若不拚逕付二讀，行政院原訂要在教師節前修法通過機會渺茫，恢復七天國定假日後，勞工可望在教師節放假。

即時短評╱只會恐嚇勞工？勞動部黔驢技窮

為了抗議「 一例一休」，2016工鬥團體日前在立法院前展開絕食。 圖／報系資料照

勞動部之前恢復勞工7天國定假日，造成休假日一國兩制，工商界反彈。勞動部6月22日發出說帖向外界說明，採「一例一休」修法，而非「兩例」，休息日加班費也維持草案加倍發給。因立院本會期7月15日就結束，來不及審，要加強跟工會及立委等溝通，拼下會期修法。

但此舉引發工商業大反彈，揚言關掉勞資協商管道。政府緊張了，勞動部火速將周休二日勞基法修法版本送行政院審查，由立法院加開臨時會修法。除維持7天一例一休，休息日加班費「再加碼」。從原版本「1+1」改為「1+1.34」、「1+1.67」，且增訂「以價制量條款」，休息日加班1小時就要算4小時的加班費，超過4小時就要算8小時的加班費，超過8小時就要算12小時加班費。

行政院6下旬通過官版「一例一休」修法，加班費爭議小，但「一例一休」還是「兩例」，外界有不同主張，勞團多次抗議要求恢復7天假，且要求「兩例」，昨起甚至開始絕食，下午再到行政院抗議，要求民進黨撤案。

就在立法院明天要加開臨時會審官版「一例一休」，勞動部今天上午發出最新說帖，以今年中秋連假為例說明指出，如通過果「兩例」，在嚴格限制前提下，挪假就違法，連假「看得到、吃不到」。次長郭國文下午說明，約有430萬勞工會受影響。

有勞工指出，可放連假很不錯，但連假不是白白拿到手，而是要補上班。勞動部為了政策說明及辯護天經地義，但在立法院修法前一天拋出這種說法，讓勞工感覺很差，覺得勞動部「威脅」，想「恐嚇」勞工。說帖是為讓外界了解「一例一休」的優點，但修法前拋出這種說法，外界觀感不佳，適得其反，凸顯勞動部「黔驢技窮」。

一張表看懂朝野黨團對「一例一休」的立場

立法院社福衛環委員會今（21）將審查行政院版主張「一例一休」的勞基法修正案，朝野黨團均全力備戰。民進黨團已表態全力支持，但在野的國民黨、時代力量與親民黨均反對，能否順利闖關充滿變數。

今天審查版本包括親民黨及時代力量兩例休提案，及行政院版的一例一休。不過，關鍵時刻卻傳出民進黨主審召委林淑芬「落跑」請假，民進黨團緊急找立委吳玉琴代打。

由於吳玉琴任立委僅一會期，黨團擔心他無法招架議事攻防，昨天下午黨團總召柯建銘急叩吳玉琴「學前練習」討論戰術。

立法院昨天舉行談話會，經過表決確定20至29日召開臨時會，並於今天加開衛環委員會，審查勞基法修正草案；明天開始的院會則處理「不當黨產處理條例」和國營事業預算。

由於在野黨反對一例一休，即使今天委員會完成初審，送到院會後也會被拉下協商，如此需經過一個月的協商冷凍期，才能付諸表決，絕對無法在本次臨時會完成三讀；因此，民進黨決定22、25、26、27、28、29日等六天為一次院會，除了要通過不當黨產條例，也希望還有時間處理國營事業預算。

為了確保一例一休在委員會通過初審，以利於一個月後的第二次臨時會完成三讀，民進黨團已發出甲級動員令，勢必要將勞基法修正草案送出委員會。

民進黨團總召柯建銘昨晚也召集黨團幹部、助理，就今天委員會審查可能發生狀況沙盤推演，以因應國民黨可能的杯葛戰術。

據了解，就算臨時換將，民進黨團也定調今天要將勞基法修正案送出委員會，因為會牽動二次臨時會的時間，黨團幹部直言，避免夜長夢多，速戰速決，愈快送出愈好。

朝野黨團對一例一休的立場 圖／經濟日報提供

審一例一休 與民進黨密室會議後 勞長倉皇跑離立院

行政院版主張「一例一休」的勞基法修正案，原訂上午在衛環委員會審查，因在野黨立委占領主席台而停擺，民進黨團私下找勞動部長郭芳煜另闢密室協商，郭芳煜在離開會議室後，遇到媒體堵訪，不發一語快跑離開，在跑了近三百公尺後在濟南路終於連絡上座車，郭芳煜還問幕僚怎麼會沒連絡好座車呢！

民進黨團私下找勞動部長郭芳煜（中）另闢密室協商，郭芳煜在離開會議室後，遇到媒體堵訪，不發一語快跑離開。記者陳易辰/攝影

立院衛環審「一例一休」 勞團場外抗議

關乎周休二日「一例一休」的勞基法修正案今天立法院社福衛環委員會審查，勞團場外抗議要求民進黨團撤案，國民黨立委也到場關心。

關乎周休二日「一例一休」的勞基法修正案今天立法院社福衛環委員會審查，勞團場外抗議。記者高彬原/攝影

關乎周休二日「一例一休」的勞基法修正案今天立法院社福衛環委員會審查，勞團場外抗議，國民黨立委到場關心。記者高彬原/攝影

立院審「一例一休」爆衝突 藍委大喊「男生打女生」

時代力量立委徐永明、洪慈庸與國民黨張麗善、許淑華等人爆發搶標語的肢體衝突。記者陳易辰/攝影

立法院社會福利及衛生環境委員會排定初審行政院「一例一休」、民進黨團、親民黨團與時力黨團等版本勞基法部分條文修正草案。

不過，會議還沒開始，時力籍立法委員就坐在主席台上，主張要等民主進步黨籍的委員會召集委員林淑芬到場後才願意開會；國民黨籍立委說，如果大家都支持「兩例假」，國民黨團提案版本已初審通過，朝野立委應共同支持三讀。

時力籍立委黃國昌說，時力版本中明定兩例假，還增加特休及罰則，但國民黨版「根本是打假球」，雙方拿麥克風你來我往。

徐永明與張麗善、許淑華為搶麥克風拉扯，國民黨籍立委喊「男生打女生」，黃國昌則在台下要徐永明「不要跟她們動手」；徐永明手臂有抓傷，許淑華也說，在一陣混亂、拉扯中，右手背被抓傷。

親民黨籍立委陳怡潔表示，親民黨團也有提案，但現在會議主席還沒到場，要「協尋林淑芬」。

林淑芬失聯、藍綠打成一團 一例一休擇期再審

上午立院為「一例一休」修法及程序問題爭執不斷，民進黨團總召柯建銘終於出面協調。 圖／立法院直播

柯建銘說，雖然民進黨有取得林淑芬的授權書，但為了避免爭議，所以民進黨才會主動拋出擇期再審的建議，至於何時再處理「一例一休」，或是直接逕付二讀，柯建銘說，還要再討論。

柯建銘說，雖然民進黨有取得林淑芬的授權書，委託立委吳玉琴代替主持會議，但為了避免爭議，所以民進黨才會主動拋出擇期再審的建議，至於何時再處理「一例一休」，或是直接逕付二讀，柯建銘說，還要再討論。