新聞幕後／蔡總統出手 七休一延後關鍵

外界對「七休一」有疑慮，蔡總統上周四早上與工總會面，聽取資方意見後，中午便在行政院、立委「便當會」中，要求行政院「再想想辦法。 中央社

上周四上午，蔡總統與工總會面，聽取資方的意見之後，中午與行政院、立委例行的「便當會」時，便特別關切勞資對立問題，要求行政院再與外界多溝通。蔡總統還說，最近網路上輿論批評的聲音漸大，行政院必須「再想想辦法」。

勞動部推動「七休一」政策，起源於五月時民進黨立委鍾孔炤在衛環委員會，要求勞動部兩周內廢除「例假可挪移」的函釋，當時因一名超商員工不滿連續上班八天，「開除」老闆要求休假，引發關注。

在立委及勞團要求下，行政、立法協調會報隨後拍板廢除函釋，作為「一例一休」落實周休二日的配套，結果引發交通業者到立法院陳情，再加上勞動部推出的「一例一休」修法在立法院臨時會無法初審通過，新政府一連串推動落實周休二日的政策時程，完全被打亂。

尤其「七休一」引發大眾運輸、媒體等行業反彈，行政院長林全對此相當苦惱，行政院前晚因而下令暫緩兩個月實施，也避開中秋節交通運輸。

上周四便當會首度移師總統府舉行，據了解，因蔡總統要求「再多溝通」，甚至還提網路批評意見，與會立委有些不滿，會議氣氛並不和諧；行政院對立法院也頗有微詞，政院高層甚至直指「立法院也有責任」，因為廢除函釋及修法都是「牽一髮而動全身」，如今行政、立法協調會報拍板的政策又暫緩，顯示雙方還在「陣痛期」。

民進黨團總召柯建銘透露，總統與林揆都了解當下狀況，在臨時會結束前，立委入府報告勞基法相關修法，「便當會是去解決問題」，最後由勞動部研議，才提出延後上路決議。

勞動部：缺人力行業 會助就業媒合

勞動部六月底即公告強制「七休一」八月上路，除了客運業、台鐵不斷釋出恐得減班，客運業和北市報業公會也為此面見勞動部長郭芳煜，卻直至上路前才突發宣布延後實施？勞動部勞動條件司長謝倩蒨昨說，「並非突然」，這段時間都有拜訪業者、跟相關部會、縣市政府溝通，勞動部並非公告後就毫無作為。

後續要如何協助窒礙難行的運輸、旅遊、媒體三行業解套？謝倩蒨指出，勞動部還要再找相關部會溝通、開會，須考量周延，例如還有沒有其他行業有哪些特定的工作需求，所以還需要多一點時間。

但謝倩蒨強調，不是全部都要彈性處理，只有涉及民眾生活便利、配合國家政策、公益活動等特殊工作需求，才會彈性處理；像媒體業要出國採訪奧運，因受限記者證無法以增加人力處理，就會另外彈性處理，但國內採訪就比較沒問題。她還說，如果是缺人力的行業，會給予專案就業媒合。

【記者黃安琪／台北報導】台北市長柯文哲昨出席社會安全網建構論壇時表示，勞基法原本在保障製造業勞工，但現在拿來用在媒體、醫療產業，就會出問題，應針對不同職業別進行修正。

他以自己以前當醫師為例，有次為了器官移植手術至台東取器官，來回路途較遠，怎能八小時換一班？他說：「開刀難道時間到了就下班？還是要乖乖開完。」

暫緩7休1挨轟 行政院：立法院也有責任

動部推動「一例一休」勞基法修法在立法院臨時會卡關，昨天又暫緩實施「七休一」，讓許多勞工團體相當不滿。 聯合報系資料照

勞動部推動「一例一休」勞基法修法在立法院臨時會卡關，昨天又暫緩實施「七休一」，讓許多勞工團體相當不滿。不過，行政院高層指出，其實「七休一」政策起源於5月時民進黨立委鍾孔炤在衛環委員會要求勞動部兩周內廢除「例假可挪移」的函釋，當時一名超商員工不滿連續上班8天之後自己「開除」老闆要求休假，台灣勞工無法全面周休二日的狀況引發關注。

在立委及勞團要求之下，5月29日行政、立法協調會報拍板廢除函釋，作為「一例一休」落實周休二日的配套，結果引發交通業者到立法院陳情，再加上勞動部推出的「一例一休」修法在立法院臨時會無法初審通過，新政府一連串推動落實周休二日的政策時程完全被打亂。

行政院高層表示，交通業者手上有「工具」，不斷揚言節日將減班且司機人手不足，因此勞動部決定「七休一」暫緩實施，利用兩個月的時間與外界溝通，讓「七休一」上路後，配套更周全；由於目前母法也無法對不遵守「七休一」的業者開罰，因此若倉促上路將有更多問題。

行政院高層也說，上周四蔡英文總統親自參與行政院與立委例行便當會，也關心最近「一例一休」及「七休一」引發的紛爭，當場也要求行政院再多與外界溝通、「想想辦法」，盡量讓落實周休二日政策能夠圓滿。

行政院高層透露，這次「七休一」臨時喊卡，其實立法院也有責任，畢竟廢除函釋及修法都是「牽一髮動全身」的事情，立委可能有時候無法體諒行政部門為何不能「馬上做」、「趕快做」，「也算是行政、立法之間的陣痛期」。

柯文哲：七休一 很難適用所有職業別

台北市長柯文哲上午出席「從心理、社會、醫療層面看社會安全網之建構論壇」回應媒體對目前勞基法的修法「七休一」爭議表示，很難一體適用所有的職業別，像醫師總不能刀開到一半就說要下班，應就不同的職業別進行修法。記者黃義書/攝影

台北市長柯文哲上午出席「從心理、社會、醫療層面看社會安全網之建構論壇」回應媒體對目前勞基法的修法「七休一」爭議表示，很難一體適用所有的職業別，像醫師總不能刀開到一半就說要下班，應就不同的職業別進行修法。

【中央社／台北31日電】

台北市長柯文哲今天表示，他認為勞基法最大問題，是本來適用於製造業，拿到服務業就出問題，媒體跟醫療業實施勞基法很困難，表示制度本身需要修正。

勞動部先前廢除民國75年發布的函釋，原訂從8月1日起實施「7休1」新制。但由於勞基法未規定工作6天後應該休息1天，僅規定勞工每7天中至少應有1天休息，也就是勞工可將例假放在任7天週期的頭與尾，形成可連上12天班仍不違法，仍無法確保落實勞工「7休1」政策。

行政院7月31日晚間舉行記者會宣布，勞動部需在2個月內發布解釋性裁量基準，以確保勞工權益，「7休1」將延後到10月1日實施。另外針對旅遊業、媒體與大眾運輸業在「7休1」休假方面有不同需求，將與主管機關了解後，在訂定裁量基準時評估給予特殊考量。

柯文哲上午出席社會安全網建構論壇，會後受訪時被問到勞基法問題時表示，他認為勞基法最大問題，本來是適用於製造業，拿到服務業來用就出問題，像媒體跟醫療業，實施勞基法就很困難，「難道醫生開刀到一半就下班嗎？」例如台北做器官移植，要先到屏東拿器官，怎麼在8小時內換完。

柯文哲說，表示這個制度、法律本身，需要依照職業別來做修正。

對於「7休1」新制延後到10月1日，柯文哲說，看能不能尋求一個共識，雖期限內不見得能做出來，但有時間壓力，動作會快一點。

冷眼集／火燒屁股 才要髮夾彎？

勞工「七休一」新制下周一就要上路，客運、旅遊業因應不及，早就急得跳腳，但關乎民生的重大議題，行政院卻老神在在，下午才要邀集交通、勞動兩部面對面討論因應。勞動部要照顧廣大勞工權益、避免過勞，政策初衷良善；但若沒有因應配套或足夠的緩衝期，勢必造成相關產業衝擊，甚至讓眾多通勤族、搭車民眾不便。急就章的政策，凸顯新政府各自為政，重大政策缺乏有效橫向協調。

台灣勞工工時過長、低薪過勞問題存在已久，推動勞工七休一除照顧廣大勞工身心健康，以客運業來說，避免駕駛工時過長過勞，可提高安全，應該支持。

但部分特殊行業、尤其衝擊最大的客運業，影響的不只是客運業者、駕駛員，還關乎廣大通勤族，如果因此造成客運平日減班、連續假日不能加班，勢必讓更多人因為交通不便，放棄公共運輸開車上班出遊，連帶的也會衝擊政府推動的公共運輸政策。

交通部為了解決連假國道塞車問題，多年來倡導民眾出遊返鄉搭乘大眾運輸少開車，今年新政府上台後，甚至補助國道客運業者在端午連假推出降價優惠，目的就是希望民眾少開車、多搭國道客運。如今客運業面對七休一未來連假不增班，勞動部新政策，等於打交通部一大耳光。

客運業因應七休一需要加聘人力，但現在全台客運司機缺人，人力不可能一步到位，新政策上路應該兼顧可行性，也要考慮倉促上路後的連鎖效應；目前符合「四周彈性工時」的行業別，也該趁此全面檢討調整。

直言集／最後關頭拆彈 避免雙輸

經過近月紛擾，行政院在「七休一」新制上路前不到卅小時，宣布延後兩個月上路，一方面先拆解中秋節鐵公路開不出加班車這顆將引爆的炸彈，另一方面也利用這段時間，與部分在特殊時候執行有困難的行業，訂出一套可以「原則禁止（未七休一），例外許可」的辦法，讓危機暫時落幕。

近年來，台灣勞動條件日趨低落，是不爭事實，勞動部原始立意，希望透過強制七天中要有一天休假，保障勞工健康與生活品質，出發點值得支持。但問題就出在，勞動部在廢止這紙已實施卅年「例假可挪移」的函釋前，卻未經任何溝通與緩衝，導致不少行業立刻就出現運作上的困難。

以公共運輸業而言，在攸關公共安全前提下，沒人樂見司機疲勞駕駛，也絕對要要求業者遵守相關勞動法令。但現實上，運輸業具有全年無休的公共性但偏偏又長期缺人，在特殊情況─如連假及重大節日就會有加班需求，一時間要業者補足人力因應七休一的要求，確有一定難度，業者只好拉大班距、減班因應。

其餘如媒體及旅遊業，在正常情況下，當然也都需遵守相關規定，但也都會面臨出國採訪、帶團動輒超過九、十天的特殊情況，以現行這套規定，必定窒礙難行。

對勞動部而言，「廢止函釋」是一個很簡單的行政程序，但也可能因此輕忽了對企業運作上的衝擊。行政院在最後關頭拆解危機，雖然有些手忙腳亂，但至少不同屬性企業都能利用這段時間與勞動部討論出一套既符合法令、現實上又能運作的遊戲規則，不致雙輸。

經過這次的七休一風波，也讓行政單位充分了解，任何攸關勞資勞動條件的改變都應該審慎為之，並且充分溝通，否則空有目標，若無好的手段，最後還是難以成局。

勞團：資方成本不應勞方買帳

政院七休一政策延後上路，勞工團體對此感到不滿，工鬥成員郭冠均直指，政府連七休一都做不到，再次證明落實周休二日只是口號、說假的，勞工本就該享有合理休息時間，政府不應受資方以減班、砍路線等作法要脅，資方成本不應由勞方買帳。

團結工聯秘書長黃育德表示，現在抗議的行業提出的問題並非不能解決，例如運輸業，找不到司機是因薪資結構有問題，底薪太低，造成沒人要做或流動率高，惡性循環讓工時無限延長，應該從運作機制和勞動條件調整。

黃育德說，勞基法本就規定七天應有一日例休，不應有例外，落實沒那麼困難，在於業者要不要改變營運方式、賺多賺少而已，勞動部不應該轉彎。

此外，他也指出，台灣號稱服務最便利，但便利都是建構在長工時上，當勞工變為消費者時，心態也需調整，慢慢轉變生活心態，才能讓勞動條件更好。

工時添彈性 商總、工總肯定

在行政院協調下，勞動部昨（30）日宣布將原本8月1日上路的「七休一」暫緩二個月實施，並承諾對旅遊、運輸、媒體等三大行業予以彈性工時的特殊考量，全國商業總會理事長賴正鎰對此給予正面肯定，並希望政府能在未來二個月內好好檢討，將具特殊屬性行業一併給予彈性工時的空間。

賴正鎰強調，服務業各行業屬性不同，不能強制性以「七休一」的一刀切作法來處理。根據商總先前對下屬131個子行業的調查，有三分之一以上不適合強制「七休一」，必需給予彈性或變形工時。他呼籲，除目前給予「特殊考量」的旅遊、運輸、媒體業外，包括漁業、蔬果、殯葬、貨運、快遞等也應納入彈性工時，否則將影響業者生計。

賴正鎰認為，政府態度放軟後，商總旗下各公會不會輕易走向街頭，他也將利用二個月的緩衝期，加強和主管機關溝通，爭取對服務業納入彈性工時的正面表列。

全國工業總會也對暫緩「七休一」給予正面回應。工總秘書長蔡練生表示，「七休一」對於特定服務業及中小企業根本是窒礙難行，若政府執意以僵化制度規範，勢必衝擊這些行業生計，且企業反映成本，對消費者也不利。

不過，儘管行政院從善如流讓不少企業解套，工總仍未決定重啟和政府就勞資問題進行溝通，蔡練生表示，一碼歸一碼，先前工商界主要不滿「一例一休」加班費過高及勞工多放七天假，在上述兩大問題未獲正面回應前，很難重啟和政府溝通大門。

運輸業、媒體執行困難 勞動部促增人力

八月起勞工每七天要休一天，引發包括運輸業等行業反彈。勞動部勞動條件及就業平等司長謝倩蒨昨天指出，廢掉卅年前「例假可挪移」的函釋是遵照立法院決議，斷開連續上班，讓勞工有喘息機會，會如期上路。

勞基法規定勞工每七日應有一日例假，規定「例假」除非遇上「天災、事變、突發事件」才能要求勞工停休上班，廿四小時內還要報主管機關核備，否則違法。

運輸業及媒體業近日接連向勞動部陳情，希望納入四周變形工時，不受七休一限制。但謝倩蒨說，勞基法規定只有一九九六年後納入適用勞基法的行業才適用變形工時，運輸業和大眾傳播業在一九八四年勞基法實施之初就納入，除非修法，否則無法增列到彈性工時行業。現階段勞基法修法不包括擴大適用四周變形工時範圍，如要修法，也是下階段，需要全盤考量。

謝倩蒨表示，勞動部不希望駕駛員過勞，以確保大眾運輸安全，希望業者優先採取增加人力因應。媒體碰到外派採訪等人力問題，也期望增加人力，如增加特派記者人數，或補充當地人力，雇特約記者。

至於旅遊業領隊導遊等，如受雇旅行社的領隊和導遊，就要七休一。

勞動部官員透露，媒體外派採訪和領隊帶隊出國可能超過七天一事，確有執行面無法克服的困難，擬請勞資雙方來談，看能否找到解決方式。