政院喊瘦身 明年起砍1％公務員

行政院將自一○六年起，擴大精簡公務員人力。 聯合報資料照片

行政院長林全於上周核定人事總處所提「人力通案刪減案」，人事總處也已行文各部會「通案刪減百分之一預算員額空缺」，這項通令相關部會都喊苦，最大的單位警政署員額約七萬人，現行人力都感吃緊，還要再砍百分之一員額，內政部次長花敬群就坦承「員額較多的單位是有衝擊」，如警政署、消防署等，但會配合盡量調整。

由於刪減人員的細節還未確定，到底能為國庫省下多少錢還未可知。不過依照一般公務員平均一人一年約一百萬元的人事費計算，可以拚一年省下十五億元。

人事長施能傑表示，統刪百分之一預算員額，將可減緩各部會人事費編列壓力。不過，行政院長林全的新政策，凡五大創新產業、就業分配有關的人力預算，這部分人力不會省。人事總處的策略是，「先通刪再做調控」。

人事總處官員說，如果各部會、機關預算員額都已飽和，或約聘僱人員較多，要通刪百分之一人力，一定會有衝擊。行政院官員說，今年元月十六日總統大選前夕，中央明令人事凍結，當時未補的預算員額，現在想進用，都會受到衝擊。

新聞眼／勞工國定假修法卡關 林揆hold不住立院

行政院長林全。 聯合報資料照片

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猶記得520前，針對勞工國定假日問題，民進黨相關人士信誓旦旦說，行政院已有解套方案。

520後，勞動部長郭芳煜一方面端出一連串利多，包括提早落實周休二日、休息日加倍給薪、甚至照顧假朝有薪規畫等，另一方面推動「勞基法」修法，將勞工國定假日同步刪減。

據悉，這個方案早已獲行政院共識，加上，綠營在立院擁有絕對多數席位，林全內閣施政理應順暢、吃得開。

但執政一個月後，勞動部積極溝通，好不容易說服雇主接受，但「勞基法」的修法，藍委不買單尚可理解，綠委自己人砲聲隆隆且雜音多，勞動部灰頭土臉，一事無成，勞工「賺」到七天國定假日。

這過程中，雇主倒大楣。今年起縮短工時的兩大配套措施可謂全軍覆沒：一是勞工刪減國定假日；二是加班工時由46小時增至54小時。當時與勞動部達成協議，沒一項達成。

因勞工恢復國定假日，今年新增人事成本約450億元，明年若未完成修法，就是630億元。

提高薪資 經部推「四主軸八重點」

針對如何提高年輕人薪資，經濟部昨（14）日表示，將藉由推動「四大主軸、八大重點」產業，打造以創新、就業、分配為核心價值的經濟發展新模式，替年輕人創造更多優質工作機會。

據經濟部規畫，四大主軸分別是推動產業創新、永續的能資源管理、拓展經貿布局、塑造優質經營環境；八大施政重點則有產業創新研發、創新創業育成、扶植中小企業、啟動能源轉型與電業改革、加強水資源管理、提升對外經貿多元性、改善投資環境、革新法規。

經濟部官員表示，若能落實四大施政主軸、八大施政重點，就能改善產業發展，有機會創造更多優質工作機會，進而提高年輕人起薪。

勞動部長郭芳煜則表示，提高年輕人薪資須跨部會共同努力。在勞部動可努力的，包括逐步提高基本工資，年底訂「最低工資法」，並訂定外勞警戒指標；此外，也要強化職訓，提高年輕人競爭力。

郭芳煜表示，我年輕人薪資有很大提升空間，但薪資是市場決定，並涉及產業升級與轉型，很難定論多少才是合理。

他強調，在勞動部方面可努力包括，提高基本工資，勞動部將訂「最低工資法」；要加強勞工職訓，勞工有競爭力，才能向老闆要求加薪；派遣等非典型勞動型態須法制化；此外，勞動部要訂外勞警戒指標。

幫年輕人加薪 林全喊目標3萬

大學畢業生起薪水準 圖／經濟日報提供

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勞動部長郭芳煜昨表示，下月就要開基本工資審議委員會，會將相關意見在會中反映。

不過，要靠基本工資提升大學畢業生起薪，恐有難度，因多數大學生並非領基本工資的底層勞工。另據勞動部歷年薪資調查，大學畢業生平均起薪最高在民國八十九年的二萬八○一六元，隨後九十四年降到最低、剩二萬六○六六元，去年也只回升到二萬七六五五元。上看三萬元將創達史上新高，恐有一定難度。

郭芳煜日前曾說，青年低薪是跨部會的問題，且薪資結構市場因素比較大，但勞動部除會從邊際勞工開始處理，檢討基本工資、訂定最低工資法，也會強化工會功能，並針對已在職的加強職業訓練，提升就業競爭力。

台灣勞工陣線協會秘書長孫友聯則說，大學畢業生起薪三萬元很合理，對此表示歡迎。他說，除最低工資法要盡快推動，並應改善青年就業環境，且過去台灣經濟發展果實沒有合理分配給勞工，應透過制度，協助勞工了解公司營運狀況。

蔣乃辛說，政府將基本工資訂為二萬零八元，青年薪水當然無法提升。他認為，大學畢業生起薪至少要三萬元以上才合理。

林全表示，每個大學畢業生狀況不盡相同，目前起薪落在約兩萬六千元至三萬元，他認為這樣狀況應要改善。以他了解，過去曾有接近三萬元的時候，但有段時間經濟不景氣、前政府的輔助就業廿二Ｋ計畫，加上每人幾乎都是大學畢業，找工作可能有困難。

民進黨立委李昆澤則質詢說，多數工會認為基本工資應落在二萬六千三百元，目前基本工資有調整空間，政府應努力讓勞工有最基本的生活保障。林全回應表示，希望能改善青年低薪問題，以接近三萬元為目標。

【經濟日報／記者何孟奎／台北報導】

大學畢業生起薪多少才算合理？行政院長林全昨（14）日在立法院表示，過去大學畢業生曾經接近3萬元，但這幾年因為不景氣以及22K現象，起薪有拉開的現象，他希望未來起薪可以提升，以接近新台幣3萬元為目標。

依據勞動部統計2015年職場新鮮人薪資，大學新鮮人平均薪水2.76萬元，較上年成長1.7%，仍低於2000年的28,016元，顯示薪資不如16年前。

蔡英文總統在就職演說中，特別點出年輕人的「處於低薪的處境」，強調她的責任就是為年輕人打造一個更好的國家，雖然無法立刻幫所有年輕人加薪，但願意承諾新政府會立刻展開行動，幫助年輕人突破低薪困境。

國民黨立委蔣乃辛昨天在立法院施政總質詢時指出，依照勞動部提供的資料，國內大學畢業生的起薪大約只有2.76萬元，他詢問林全這樣到底夠不夠？林全答詢時表示，他希望這種情況可以改善。

林全表示，據他掌握，每個大學生狀況不太一樣，但是約莫落在2.6萬元到3萬元之間，並未有絕對值，過去大學畢業生起薪曾經接近3萬元，但這幾年因為不景氣以及輔助就業的22K計畫影響，起薪有拉開的現象；另外一個可能是，現在幾乎每個人都是大學畢業生，所以找工作有些困難。

蔣乃辛追問，大學畢業生平均起薪應該多少才合理？林全認為，薪資應該要考慮生活水準及物價，他希望未來能再上來，以接近3萬元為目標。

經濟／「保1」不該是最重要的經濟目標

新政府在經濟持續低迷中上台，如何將經濟帶出谷底、邁向榮景，不但是全民希望所寄，也是新政府的自我期許。新政府因人民對舊政府時代的經濟不滿意而上台，因此對經濟表現格外重視，對於經濟政策的著力之深也是有目共睹。對於經濟表現，經濟成長率向來是最受重視的指標，從主計總處到各大研究機構不斷下修今年的經濟成長率，說明了台灣經濟的確面對困境。

新政府對於經濟成長率，先是林全院長表示「保1」不容易，再是新內閣宣示保1仍有機會、仍會努力保1。究竟1%的經濟成長率代表何種意義？是否值得政府設定為努力的目標？其實有頗大的討論空間。

經濟成長率衡量的是GDP（國內生產毛額）的成長率，GDP的組成是民間消費、投資毛額、政府消費支出與出口等四項的總和，再減去進口而得。過去幾年來，台灣的民間消費因低薪現象而難有明顯起色，政府支出因接近舉債上限也難有大幅成長，投資不但沒有成長，更是大幅衰退。在消費、投資、政府支出都難貢獻GDP成長之下，出口表現的良窳便是左右GDP成長的關鍵因素。

近一年來，占台灣GDP超過七成的出口，已經連續16個月衰退。以此推算，出口衰退對經濟成長的負貢獻很大，足以使經濟成長率衰退好幾個百分比。台灣經濟成長率之所以還可以「保正」甚至「保1」，其實大部分是拜「進口也大幅衰退」之賜。由於進口衰退比出口衰退嚴重，台灣的淨出口仍為正，從數字上來看，貿易對台灣的經濟成長仍有正的貢獻。

「進口嚴重衰退」使得經濟成長率不至於太差，是十分弔詭的情形。進口嚴重衰退的原因，不外乎是民間消費能力低迷導致消費財的進口減少，或是對經濟前景不看好，導致投資意願低迷、資本財的進口減少。無論原因為何，都不是正向經濟指標，卻使得經濟成長數字得以好轉。由此可知，經濟成長率有其盲點，不可盡信，也不可過度依賴。

不可否認，經濟成長率是國際間比較各國經濟表現的重要指標，政府很難視若無睹。但我們也必須說，當經濟低迷到必須靠進口嚴重衰退才能維持正的成長數字時，政府努力「保1」或「保正」已沒有多大意義！甚至我們更要擔心為了「保1」或「保正」，是否會導致政府資源運用的錯置或過度支用。

台灣今日的經濟低迷，主要來自國際景氣不佳與自身的產業、出口結構不良，然而前者並非操之在我，後者也非短短半年時間能見起色。若新政府要將「保1」視為經濟目標，勢必只能採取短期刺激措施。這些短期刺激措施，舊政府幾乎年年嘗試，結果已說明了其實成效有限，很難讓經濟振衰起敝。

由於低薪現象長年難解，消費動能很難啟動，政府的短期刺激措施往往將目標設定在投資與出口。但設定投資與出口數字目標其實非常危險，主因是，投資若只重視數字，常常難以兼顧投資內容的優劣，往往招致過度競爭、高汙染、高耗能的投資，短期雖有助於經濟成長率的數字，長期來看，卻只是資源的錯誤使用，中國大陸的殷鑑不遠，台灣也不乏其例。其次，出口若只重視數字，為了達標，若無法提高產品品質與價格，往往只能追求量產，其結果是嚴重的價格破壞，使微利與低薪現象更加難解，不但造成缺水缺電缺工的困境日益嚴重，更有害於產業升級轉型，只會使長期出口競爭力更加衰退。

新政府已意識到創新是台灣經濟最重要的解方，在這個大前提下，實在沒有必要執著於維持已經沒有多大意義的經濟成長率。勉力「保1」，政府須耗費資源與精神，不但易排擠其他更重要的經濟政策，事實上，人民也不會有深刻的感受，新政府宜慎思。

經濟／「保1」背後的三大警訊

主計總處上周公布最新經濟預測，下調2016年經濟成長率至1.06%，驚險保1，且在連續三季負成長後，今年第2季經濟成長可望恢復成長0.48%、第3及4季更可加快到1.97%及2.37%，加上國發會發布的景氣對策燈號終結連續10個月的藍燈，回到黃藍燈，似乎透露台灣景氣浮現轉機的訊息。

但真是如此嗎？先不論自去年8月主計總處發布2016年GDP成長率預測以來，如今已是第三度下調預測，且從近年國際及國內各大機構持續下修經濟成長率預測的常態看來，今年經濟成長率是否真能保1，尚在未定之天。若進一步解析最新的國民所得報告及景氣指標，可發現三大未被注意的經濟成長警訊。

警訊一，主計總處異常地大幅下調今年第4季經濟成長率預測。一般來說，預測單位以較高頻的統計數據及最新訊息為憑，對較近期的預測掌握度較高；反之，較遠期的預測受近期經濟波動的牽引較小，使其多有「回歸均數」（mean reverting）現象。所以，預測單位往往對較近期的經濟成長率預測調整幅度較大，較遠期的預測調整幅度較小。

但主計總處在4月份外銷訂單出現兩位數衰退、出口連續15個月負成長後，僅下調今年第2季經濟成長率0.54個百分點，卻在去年第4季經濟成長率下修及比較基期較低的情況下，大幅下調今年第4季經濟成長率0.61個百分點，明顯背離預測機構實務上的作法，暗示其認為台灣經濟的結構性逆風程度比想像中更強。因此，即使今年下半年台灣經濟可望恢復成長，但在潛在經濟成長率明顯減慢下，台灣經濟將更接近2014年美國前財政部長桑默斯引述的「長期成長停滯」（secular stagnation）狀態。

警訊二，國發會景氣對策燈號雖亮出藍燈，卻未必能就此樂觀，因為景氣對策燈號的指標大多以年增率高低為區分燈號的標準，但年增率易受基期因素干擾，且當景氣疲弱一段時間後，常會有「低檔鈍化」情況產生，是以1個月的燈號轉換，參考意義並不大。相對的，國發會的領先與同時指標會去除季節性及長期趨勢因素，降低指標的雜訊，參考價值較高。而最新公布的同時指標連續第18個月下跌，領先指標更連續下滑20個月，且跌幅加快，皆表示景氣並未迎來轉折。

警訊三，經濟成長率保1的支撐力不再。在出口與民間投資皆下調情況下，主計總處仍預測今年經濟成長率為1.06%，有相當程度是考量政府提出的「消費提振措施」及國人出國旅遊成長率大增，使消費成長率預測從1.36%上修至1.46%。惟消費提振措施將在6月底到期，加以國人出國旅遊增加的誘因不再（2月後日圓強升，降低赴日旅遊的價格競爭優勢），使消費對下半年經濟成長的支撐力道明顯減弱。

再者，儘管當前失業率仍低，非農業就業人數持續成長，但帶動消費的力量有限。主要是今年1～3月每人每月薪資較去年減少1.12%，且勞工生產力不振，今年第1季勞動生產力指數較去年同期衰退3.41%，造成薪資停滯，今年第1季單位勞動成本卻仍較去年提高4.3%，進而導致台灣勞工抱怨低薪問題持續未解，廠商憂心高生產成本可能逼其出走等矛盾言論同時出現。若欲解決這些問題，實需透過更多的民間投資，提高勞工生產力。可惜的是，在國內經濟政策、法規與國際環境尚不穩定下，投資仍然缺乏，而藉由改善教育環境以強化生產力，也非一蹴可幾。

換言之，即使景氣燈號亮出黃藍燈、第2季後台灣經濟就可望恢復正成長且逐漸加快。但在結構性問題可能已大幅拉低台灣潛在經濟成長率、景氣領先與同時指標持續下探、稍具支撐力量的消費難以期待下，今年下半年的經濟表現可能難見到足夠的回升動力。經濟成長率能否保1，挑戰還很大。

GDP保一戰 林全：政府帶動投資

行政院啟動「ＧＤＰ保一戰」。行政院長林全昨表示，為強化今年經濟成長動能與政府施政效能，請各部會加強落實執行今年下半年度公共建設預算執行進度，並盤整、檢討公營企業預算執行情形，希望在下半年帶動投資需求，讓今年經濟成長率維持在百分之一或以上水準。

林全五二○上任第一天，宣示將優先解決經濟問題，他並提及，ＧＤＰ（國內生產毛額）保一是相當大的挑戰，但不代表會放棄。各部會近期陸續提出短期提振景氣方案。

國發會昨在行政院會報告「當前經濟情勢」，林全指出，提振經濟分短期、長期計畫，長期計畫包括五大創新產業計畫、產業創新轉型基金規劃，盼幫助台灣經濟轉型。短期計畫部分，經濟部已規劃啟動加速民間投資方案，希望能儘速執行提振景氣。

林全表示，雖然四月景氣對策信號由藍燈轉為黃藍燈，但根據其他景氣指標，國內景氣仍處於低緩狀態，政府團隊要謹慎應對。

國發會副主委高仙桂表示，今年政府採行擴張性財政政策，公共建設投資及科技發展預算明顯增加，成長率分別有百分之十點七、百分之三點八，相關計畫若能落實，對增加公共支出、扶植景氣有助益。

高仙桂指出，為推動民間投資，政府將積極推動五大創新產業，設置產業創新轉型基金、成立跨部會促進投資小組與國家型投資公司，「發揮政府資金槓桿效益，激勵民間投資」。

學者示警！「拚經濟」沒工具了

台北商業大學財稅系副教授孫克難。 報系資料照

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行政院長林全嚴控未來中央政府債務成長。台北商業大學財稅系副教授孫克難認為，此舉有助政府快速縮減負債，但也要小心景氣低迷時，財政工具難以施展。

孫克難說，去年實質經濟成長率是0.75%，今年可能一趴多，加計物價上漲的GDP成長率也不高，如果始終維持低檔，那麼意味著，這幾年的政府支出也要跟著GDP成長率同步縮減。

他指出，一般景氣不佳時，一國政府多會靠財政或貨幣手段來激勵經濟，「政府要嚴控支出，等於不讓財政工具發威，這時就得很小心避免經濟熄火」，除非，新政府可以很有效率地把錢投到對經濟有較大貢獻與乘數效果的支出項目上。

孫克難認為，若新政府能嚴守自己訂出的財政紀律，那麼三年後，應可大幅看到政府的累計未償還債務餘額占GDP比重明顯減少，由此也能成功改善政府財政結構。

依公共債務法規定，中央政府舉借一年以上非自償債務，其未償餘額占前三年度名目國內生產毛額（GDP）平均數，不得超過40.6%債限。截至今年2月19日止，中央政府未償餘額及債務比率，分別為5兆3,219億元及33.2%；加計未滿一年公共債務未償餘額2,873億元，合計為5.6兆元，平均每人負債23.9萬元。

【記者林安妮／台北報導】

行政院會昨（26）日通過施政方針，預告不少林內閣近期即將推動的財經改革，包括，6月將登場的年金改革、檢討綜合所得稅課稅方式、鬆綁移民法規、推動落實周休二日、研議最低工資法制、大翻修公司法等。

政院雙頭點火 催動民間投資

林全內閣開打經濟成長率「保一」戰，據了解，國發會將在兩個月內端出五大創新研發產業推動方案，並成立一支規模百億元起跳的創新轉型基金，及一家國家級投資貿易公司，雙頭點火民間投資未來型產業。

據了解，近期包括國發會主委陳添枝及經濟部長李世光與多名政委，都將遊說大企業積極扮演「金主」；或提供「開放創新的平台」，讓中小企業與青年創業家合力「拚未來」，後者如聯發科、中華電信、思科等業者都是鎖定合作對象。

主計總處周五將公布全年最新經濟預測，因第1季出口與投資表現不振，外界預料，主計總處將下修2月時的1.47%預測，但是否跌到1%以下，林全內閣正屏息以待。國發會將儘快發布成軍創新轉型基金等消息，表彰新政府捍衛經濟企圖心。

知情官員說，林內閣挽救經濟之道，首重恢復「投資」動能。在政府投資方面，主計長朱澤民日前已盤點出，過去三年度約有900多億元包括公共建設等預算被保留，將找出「去瓶頸」作法，讓政府不用多編預算、多用赤字，也能刺激民間需求。

在企業投資方面，國發會及其代管的國發基金，未來兩個月內也將積極點火，帶動民間投入具未來性的五大創新產業。國發會將祭出三大法寶，一是「畫靶」，即具體端出五大產業推動方案，昭告國內外具體投資標的。

二是成立百億元規模起跳的創新轉型基金，一方面用來投資五大產業的「示範案」，二方面邀請國內外資金共同投入；三是成立上百人的國家級投資貿易公司，專做境內外有助產業創新的投資、併購與貿易資訊收集等。

知情官員說，該檔基金將歡迎國內大型企業或壽險基金一同入股，投資具未來性的五大產業，「國家的錢不投入，很難逼出國內的超額儲蓄也跟著投資」。

五大產業是指在台北、竹北、中科與南科成立「亞太生技醫藥研發創新中心」；在桃園推動「IOT亞洲矽谷」；在台中催生「智慧機械之都」；台南沙崙開闢可連結中南部的「綠能科技創新產業聚落」；及在高雄、台中、台北推動國防產業科技研發中心。

國發會推動五大創新研發產業做法 圖／經濟日報提供