要給百億…部會提案270億 科技預算搶破頭

行政院首度推出的百億元科技預算旗艦計畫，在各部會掀起搶錢大戰，各部會提案需求高達兩百七十億元，至少要大砍一半以上，行政院科技會報辦公室因此找來二、三十位專家審查，十月底放榜。

行政院長林全在七月底行政院科技會報敲定明年度科技預算一○七八億元，並決定首度從科技預算中拿出一百億，推出旗艦計畫競爭機制，鼓勵各部會攜手產學研，大力推動新政府重視的「五加二」產業政策。

「懸賞百億元」計畫提出後，各部會紛紛摩拳擦掌，積極尋找跨部會或產業界合作，提案爭取預算，到九月底提案截止，各部會提案爆表。官員昨天透露，百億預算已吸引二七○億元的提案，各部會搶破頭。

行政院科技會報執行秘書郭耀煌表示，百億元旗艦計畫是要將科技預算資源作最有效率運用，鼓勵跨部會合作提案，並與產、學界合作，透過公開競爭機制，希望新作法對產業及社會發展帶來更大效益。

據了解，被列為百億元旗艦計畫優先適用產業，主要有九大項，包括新政府大力推動的「五加二」產業（亞洲矽谷、生技醫療、綠能科技、智慧機械及國防航太等五大創新產業，加上新農業、循環經濟），及數位經濟、文化科技。

文化科技部分，主要是參考和碩董事長童子賢等產業界人士，日前在行政院科技會報上的建議，希望政府更重視注入文化元素等「科技應用」預算。官員表示，在寶可夢熱潮下，「軟」科技更受重視，可創造更大產業價值。

獲選的提案除了要對準五加二等優先產業外，還得連結產學研合作；未來如果績效不佳，也會讓計畫退場，並吐回預算。審議委員將逐一審核各部會提案計畫內容，一項計畫由多位委員審查，委員來自學界、產業界等不同領域的專家，多達二、三十位，共同參與審查，預計十月底完成，敲定預算大餅分配。

沃草好球／林淑芬：政府喊「國定假日齊一」 颱風假怎不讓勞工和公務員齊一？

【沃草／影音：陳東；文字：薛翰駿】

「七天國定假日」成為新政府的燙手山芋，民進黨立委林淑芬今年四月擔任召委時把馬英九政府刪除的七天國定假日恢復，但蔡英文政府上台後打算在推動《勞基法》一例一休修法後，再次從《勞基法施行細則》中刪除七天國定假日。

林淑芬9月20日在院會的施政總質詢質疑，勞工的《勞基法施行細則》中國定假日數目的確比公務員的《公務人員週休二日實施辦法》中的國定假日多出七天，但是公務員的事假、病假、特休假規定明顯都優於勞工許多，甚至連颱風假都是只有公務員才享有的，政府說要「休假齊一」砍七天假，怎麼不先把勞工不如公務員的放假規定齊一？

林淑芬質疑，勞工是不是有沒有法定的颱風假？勞動部長郭芳煜回答，勞工確實沒有法定的颱風假，但若政府宣佈當天放颱風假，勞工可以選擇不來上班，雇主則可以不發當天的薪水。林淑芬聽了之後痛罵郭芳煜「胡說八道」，不懂民間實際運作的狀況。她指出，像是外送人員、百貨公司櫃姐都會被雇主強迫上班，照樣出勤，連人命都不等值嗎？

林淑芬也質疑，公務員每年可以請五天有薪事假，勞工一天都沒有，而扣薪水的事假公務員可以無限請，勞工卻只能請十四天。公務員還享有領全薪的病假二十八天，勞工能請的三十天病假卻只能領一半薪水。更不用提差異極大的特休假規定，質疑林全怎麼不把這些假的規定先「齊一」？林全則回應勞工和公務員的休假規定確實有差異，日後會研議改進，並解釋政府說的「齊一」只有國定假日。

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林淑芬 http://ivod.ly.gov.tw/Play/VOD/91621/1M/Y

林全喊話 盼企業回基本工資談判桌

工總理事長許勝雄（右）昨天向行政院長林全呈遞「產業白皮書」。 記者侯永全／攝影

全國工業總會昨天舉行全國工業團體領袖會議，並邀請林全參與，聆聽工商業界心聲，國發會、經濟部、環保署、內政部、工程會等相關部會官員也一同出席。

林全致詞時表示，近日勞資議題爭議不少，基本工資進度也因為勞基法修法未定而延宕下來，希望企業能基於勞資互利的基礎，回到勞動部基本工資的協商會議，促成雙方對話，解決問題、一起享受共存共榮的利益。

林全也說，除了基本工資，七休一、一例一休衍生的七天假問題，都希望在勞資和諧對話下解決，如果勞資能談成，政府就不需出面。

許勝雄會後受訪表示，對於回到基本工資會議的談判桌，「有點進退維谷的感覺」；他說，勞動部基本工資審議委員會決定要開了，但當初退出談判是七大工商團體的共識，他會再和其他工會討論，後續要如何面對勞資問題。

許勝雄指出，全球經濟還在谷底徘徊、我國外銷訂單連16個月衰退，實質薪資甚至倒退16年前的水準，政府應先把整個投資環境做好，讓企業能夠以投資、採購來活化社會，產業活絡之後，獲利也跟著上來，進而帶動就業、所得，如此一來，企業就有能力來調整薪資。

「新政府成立後，我們真的有點擔心，」許勝雄坦言，國人原希望蔡總統能夠掌握完全執政的優勢與契機，扭轉台灣面臨到的不利因素，改善「五缺」等問題，推動經濟改革與結構再造，如今兩岸關係停滯、藍綠對立依舊、勞資關係惡化及華航罷工產生的不良效益，希望林全能發揮白皮書「扭轉」精神，帶領社會向上發展。

行政院長林全與工總座談重點 圖／經濟日報提供

林全坦承：處理華航罷工 是失敗案例

林全坦承，處理華航罷工是件失敗的例子。 聯合報資料照片 記者王騰毅/攝影

林全也坦承，處理華航罷工是件失敗的例子。他說，政府在處理時，第一時間知道公司主管跟勞工的溝通立場強硬，沒有妥協空間，當時只要資方願意妥協，罷工機會應該不大。他說，政府原有換總經理打算，以為投票完再換，沒想到這麼快就罷工，人事處理上被耽擱，以至於沒有即時處理，算是失敗的案例。

對於新政府許多政策被說成「髮夾彎」，林全說，政府要做的是虛心檢討。最好的政策當然是說出後能一直推下去，但民主社會一定有不同意見，他也說過要傾聽人民聲音。所以要推的政策裡面，如果有人民不清楚的，或者是人民覺得某些更應該去考慮的，「我們去做些調整，其實也不壞。」

林全說，髮夾彎狀況可以有很多種，一種是事實上被扭曲了、被解讀錯誤，有些則是政策確實有些調整，還有些是政策推動上確實有困難，要選擇做些其他方面的改變。

林全並說，不管是不是髮夾彎，都在描述決策品質是不是夠好，但真正是要看結果，看看事情是不是有更好做法卻沒做到。

回應五缺 林全：活化閒置工業地

行政院長林全昨（23）日出席全國工業團體領袖會議，除了強調振興投資，也回應五缺問題；他指出，國發會本周將提出促進投資方案，另外，政府會持續透過需量競價、分時電價及增加能源供給，確保穩定供電。

「社會繁榮要靠企業來推動，」林全致詞時表示，企業與社會應該共存共榮，社會需要繁榮，企業更有責任推動社會繁榮，而投資增加、社會繁榮就有希望，因此新政府會致力改善企業投資環境。

林全透露，國發會的促進投資方案包含「缺土地」的藥方，會先盤點閒置的工業區土地，特別是中部地區，再依照短中長期計畫，釋放出上千公頃的量體；目前規劃以出租方式辦理，前兩年符合特定條件可享免租金的優惠，利用這方法達到活化土地的效果。

至於能源議題，林全指出，若核電廠預期內可以使用，電業供給就不會有問題，但社會對核一、核二部分機組有疑慮，並未使用，明年供電穩定還是個挑戰。

台灣經濟怎麼救？ 林全：政府種菜、種樹、接枝都要做

行政院長林全指出，要徹底解決國內投資環境的結構性問題，投資才有可能進來。 報系資料照

林全表示，台灣近20年來的經濟成長和一些東南亞國家相比，確實表現不太好。為什麼台灣的投資會年年下滑，林全歸納出下列幾項原因。

第一，不確定因素太多，例如許多投資因為環評而卻步，這並非要降低環評標準，而是要減少不確定因素，可以就可以，不行就不行，不要公文來來回回。

第二，勞工的規範與制度，也會讓一些企業在決策時有所猶豫，林全希望這次的勞基法修改，能讓勞工爭議減少。

第三，過時的法令，林全點出像是資訊科技等產業必須配合一些法令的鬆綁，才有可能讓更多新投資出現。

第四，市場問題，林全指出台灣投資如果只看台灣市場，投資量相對就有限，且台灣是相當小型的開放經濟體，如果不靠全球市場，很多投資機會就不會存在。

林全表示，結構性的改變需要時間，蔡英文提的五大新興產業就是政府認為應該要有的新品種的樹，以綠能產業、再生能源為例，林全認為台灣在太陽能、風力發電的領域有機會成為國際典範，但政府必須去解決一些挑戰，像是太陽能怎樣可以不侵犯農業發展、風力發電怎樣可以減少對生態的衝擊，在政府的角色上，必須種菜、種樹、接枝都要做，台灣的經濟才會好轉。

政院拚經濟 大小公建齊發

圖／經濟日報提供

日本大動作拚內需，首相安倍晉三將再砸28兆元投資未來，台灣的小英政府，在政府財源有限情況下，雖無法採行擴張型財政政策，但也將採行拚經濟措施，全面加速執行公共工程預算，透過各種大小工程，萬箭齊發，提振景氣。

行政院發言人童振源昨（28）日表示，政府提振經濟將分短期及長期，長期推動五大創新產業，透過研發產業，促進民間投資，帶動經濟成長。

短期部分目前已盤點既有預算，加速公共建設投資，藉此帶動經濟成長，立法院正審查的今年度國營事業預算，也希望能儘速通過，有效擴大公共支出。

國發會副主委曾旭正也說，公共建設如何帶動經濟成長，執行率是關鍵，前天（27日）公共工程會報已召開會議，檢討如何加快執行公共工程支出預算，包括中部省道拓寬工程、金門大橋等。

工程會官員指出，今年度中央政府總預算編列的公共建設支出有1,812億元，如果連同以前年度未執行保留下來的公建預算，以及國營事業今年預算及以前保留預算，合計公建支出則有3,575億元。

到6月底止，已執行1,313億元，換言之，還有2,000多億元待執行，工程會與相關部會正研擬加速執行措施，包括加速招標、發包等，將在下半年全面加速推動。

政院推智慧機械 建全球之都

行政院會昨（21）日通過「智慧機械產業推動方案」，目標八年內要讓中彰雲嘉涵蓋的精密機械大本營，升級為全球智慧機械之都。經濟部選定台達電、研華、東台精機、台中精機等指標廠，要以「整串」、整系統輸出，搶占東協、大陸市場。

行政院會昨天通過蔡英文總統重要政見、作為五大創新產業研發計畫「第一彈」的智慧機械產業推動方案。重要推手之一的經濟部次長沈榮津表示，產業布局基本形成，目前台中市府正擇地規劃試煉場域。

蔡總統的五大創新產業包括，智慧機械、亞洲矽谷、國防產業、綠能產業與生技醫療。知情官員說，在各方案陸續通過後，政務委員兼國發會主委陳添枝就會來協調預算分配，工業局粗估，推動智慧機械所需經費約數百億元，盼從科技預算與經濟部預算而來。

另外，國發會已成立的200億元併購基金，與國發基金委員會議下周將通過設置的1,000億元產業創新轉型基金，也將機動性根據廠商需求，擔任「金主」。

工業局官員表示，以大肚山60公里為範圍的精密機械聚落，已是全球單位面積產值第一、密度最高的精密機械聚落，未來只要努力增加機器人、大數據、物聯網、虛實整合（CPS）等「智慧化」元素，要在八年內做到全球智慧機械之都。

目前經濟部已找台達電、研華與新代等廠商，投入中高階控制器開發；此外台中精機、東台精機與大立機械等關鍵廠，也願意協助測試本土開發的中高階控制器。

其中，以台達電現況最受矚目，該集團機電事業群遍及全球，目前共有712家經銷商、五座研發中心、71家分公司和四座生產據點，專注於變頻器、伺服驅動系統、電源治理、感測器、邏輯與運動控制、人機界面、儀表、圖控軟體及工業機器人等領域的創新研發。

沈榮津形容，未來不僅中台灣有機會誕生多家如日本發那科的中高階控制器大廠，也能形成國產供應鏈，這對將來整串、整系統輸出東南亞、大陸市場，都會有很大幫助。依照經濟部設定目標，八年後我高階控制器出口占比，要由目前的10%，提升到30%。

圖／經濟日報提供

政院「鳴槍」 5大創新產業第1彈

行政院會昨通過「智慧機械產業推動方案」，經濟部八年內要讓中彰雲嘉涵蓋的精密機械大本營，升級為全球智慧機械之都。圖為上銀與台中精機在台中市精密機械二期園區的標竿產業用地。 本報資料照片

經濟部並選定台達電、研華、東台精機、台中精機等旗艦廠商，未來要以「整串」、整系統輸出，搶占東協、大陸市場。

由於這項經濟產業計畫是以台中市為核心，台中市長林佳龍昨天親至行政院會，花了近廿分鐘，暢談他在此一計畫所做的努力與創見，以及如何整合地方政府的作法。

行政院長林全在聽取工業局長吳明機所提行動方案後，當場要求各部會，應與地方政府加強合作投入，能促成產、學、研的跨界合作，提供創新技術、國際行銷、資金與人才等方面的協作模式，共同輔導中小企業的轉型發展。

林揆還指出，智慧機械產業雖然主要重點是製造面，但通路和品牌很重要，也請相關部會協助智慧機械產業建立全球通路和品牌，並規畫相關配套。

智慧機械產業推動方案重要推手之一的經濟部次長沈榮津表示，產業布局基本形成，台中市府正擇地規畫推動場域，未來每一季他會固定到中部，協助廠商解決問題。

官員指出，國發會已成立的二百億併購基金，與國發基金委員會議下周將通過設置的一千億產業創新轉型基金，也將機動根據廠商需求，擔任「金主」。

工業局官員表示，以大肚山六十公里為範圍的精密機械聚落，已是全球單位面積產值第一、密度最高的精密機械聚落，未來只要努力增加機器人、大數據、物聯網、虛實整合等「智慧化」元素，要在八年內做到全球智慧機械之都，不是問題。

目前經濟部已找出台達電、研華與新代等廠商，投入中高階控制器開發，另外像是台中精機、東台精機與大立機械等關鍵廠商，也願意協助測試本土開發的中高階控制器。

新聞眼／政府「瘦身」 更要「塑身」

減人減錢減事，是林內閣上任後一大重點。政府組織改造，是過去歷任政府持續推動的法案，民進黨執政時期，立院朝野協商，將中央政府員額從原先廿萬零五百人，下修為十八萬五千人；二○○九年，國民黨執政，政院再下修至十七萬三千人。如今政院更下令要精簡百分之一預算員額，可能得再砍一千五百人。

一如過去幾次砍員額，百分之一，這個攸關未來發展的重要數字，從何推估而來，我們無法得知。但卻可以預見未來可能的發展，必然製造更多問題。

回顧過去幾年，食安風暴延燒，有立委提案增設「食安警察」，甚至成立「食品安全委員會」；前年接連發生澎湖空難及海研五號船難，立委建議飛安會擴編、改為「交通事故調查委員會」。

但這些倡議因涉及增加人力編制，在政府員額被「中央政府機關總員額法」框死情況下，根本難以推動或落實；就算硬著頭皮做，也只是挖東牆補西牆。

政府財政惡化，減輕人事負擔是必然思考，但必須先盤點既有業務與可能面臨的新挑戰，再按部就班執行。有些部會業務萎縮，不止該砍百分之一，而是應大砍，但有些可以預期新興挑戰或該強化功能的部會，不只不該砍而應該增加人力。換言之，除了瘦身，政府更需要的是「塑身」。

更重要的是，從過去經驗可以發現，幾次組織「瘦身」後，許多部門業務並沒減少，在遇缺不補下，政府內充斥派遣人員。提醒林內閣，這種齊頭式平等的砍員額法，不僅可能落入作繭自縛、進退不得窘境，尤其深遠的影響是，更可能白白折損國家競爭力。