2008年0.7億→2015年273億 老年年金核付金額暴增

監督年金改革行動聯盟上午在台北車站舉行記者會，說明九月三日遊行的內容，並表演行動劇，抗議蔡英文總統與名嘴汙名軍公教勞工，將拖垮國家財政的主因歸咎於軍公教退輔制度。 記者鄭超文／攝影

根據衛福部資料，國保的保費收繳率整體平均56.05%，女性高於男性，年齡越高收繳率越高，收繳率最低的是35-39歲男性，僅為28.53%。

國保被保險人以一般身分者占86%為最多，身心障礙和經濟弱勢者占比不到一成五，納保人數逐年緩降，且被保險人以60-65歲者最多，因此保險給付人數逐年快速增加，根據衛福部統計，老年年金核付人數從2008年的1.5萬餘人，增加至去年67萬餘人，核付金額也從0.7億元暴增至273億元。

目前國保基金財務穩定，基金累積餘額逐年成長，但面臨繳費提升不易以及長期財務給付責任日益加重等問題，因為國保被保險人多屬未就業經濟弱勢者，未繳保費者不動用強制執行相關規定，還有10年保費補繳期限，年輕被保險人認為領取老年年金給付沒有急迫性，使得被保險人繳費能力和意願相對其他社會保險都低。

衛福部認為，面臨人口快速老化以及少子化等現象，國民年金被保險人逐年遞減，恐出現保費收入日益減少，但給付人數卻快速增加現象，必須提早因應未來財務負擔。

薛承泰／年金寶可夢

寶可夢登台，年輕人為之瘋狂。寶可夢結合資訊科技與地理實境，並提供了人、物、境的互動平台，於是人手一機，街道搜乎、校園尋乎，不畏酷暑低頭軍團處處可見！

雖然筆者不知年輕人為何如此瘋狂？但想起小時候玩捉迷藏，先要有一個人做鬼，趴在牆上從一數到一百之後，開始去找出每一個人；被鬼找到的人，還需要玩「一二三木頭人」找出下一個做鬼的人，遊戲即可不斷延續，直到小朋友們一一被大人叫喚回家。遊戲中沒有任何獎賞，只有參與，即可讓大家樂此不疲！

所不同的是，過去遊戲沒有道具也不須花錢。今天參與尋寶，不只要有夠夯的手機，最好無線上網吃到飽，商家還可提供各種誘因，只要你來抓寶，商家就如獲至寶！總之，抓寶是年輕人的夢，而年輕人的夢就是商家的寶！

連著幾天電視不停出現瘋寶可夢報導，有人騎車搜寶出事，有人跟著怪物跑鬧失蹤；年輕人翻天覆地找怪物，卻可能在實境中陷於危險，弔詭的是，可能不知背後的製作團隊，才是真怪物！

同時間，政府也不遑多讓，拋出一個怪獸讓民眾來搜尋，那個怪獸叫「年金」！說年金制度是怪獸，是因目前產生財源不足、職業不平與世代不均現象。怪獸是政府多年養出來的，自己不出來抓，卻以「社會對話」之名讓行業間來抓彼此。由於軍公教退休所得替代率偏高，退休時間又較早，很容易變成被抓的第一隻怪獸！

這不知是幸，還是不幸？兩岸好不容易沒了煙硝味，卻塑造出媽寶軍團扭曲軍人形象；民主選舉多了，贏家一人得道，雞犬也跟著升天，動搖公務體系；而過去考試領導教學，現在強調學生自主，老師身分蛻變尋求新定位。不知何時社會價值觀變了，軍公教角色被弱化，儘管在民調中，對年金改革表達較高的支持度，過去政府的寶仍被說成是吃垮政府的怪獸！

於是當勞工抱怨，一樣工作廿五年退休，勞工貢獻又沒有較少，為何軍公教可以拿那麼多？政府就應該告訴勞工，這是政府訂的契約，且他們也提撥較多。只要政府尊重，就算是降低所得替代率來弭平「職業不平」，軍公教也會甘之如飴！遑論，以保險ＣＰ值來說，勞工高過公教，農民更高過勞工，且人數規模都大過軍公教！

至於降低「世代不均」，政府也應清楚告訴民眾，如同精算報告所言，多數基金將於十年間用盡，如果不改，最倒楣的不是年輕人，而是他們的父母，是今後十年將退休的中高齡；他們繳了數十年保費，也是當前納稅最多的，卻可能連繳出去的錢都拿不回！

今天年輕人瘋寶可夢，忽略了背後那隻設計遊戲的真怪物；而政府放出年金怪獸讓大家追逐，也別忘了自己是怪獸的豢養者！每次看到談話性節目，軍公教勞代表捉對廝殺，心中萬分不捨，然後名嘴出來主持公道，為改革大業盡份心力，更覺噁心。

這讓我想起小時候的模擬考試，有一次老師發下考卷，居然要同學們彼此來認定對方該有的成績，若分數未達標，就由同學來處罰打手心！我們實不需相互認定為怪獸，因為真正的怪獸正在觀看這場戲！

（作者為台灣大學教授）

估計116年破產 勞工委員：快撥補勞保基金

目前約有七十三萬多人每月領取勞保老年年金，平均月領一點六萬元，請領年金的年齡降為六十一歲；因提早領、領的人又更多，估民國一○七年勞保基金入不敷出、一一六年破產。 報系資料照

年金改革委員會昨天由勞動部報告勞保及勞退制度。勞動部指出，目前約有七十三萬多人每月領取勞保老年年金，平均月領一點六萬元，請領年金的年齡降為六十一歲；因提早領、領的人又更多，估民國一○七年勞保基金入不敷出、一一六年破產。

勞動部勞動保險司長石發基說，過去政府撥補公保三千五百億元，未來還要撥補一千五百億元，但政府並未撥補勞保。多位勞工委員呼籲政府比照軍公教，也要撥補勞保基金。

勞工退休可領勞退和勞保兩筆錢。勞保方面，請領老年年金中有六成勞工領一到兩萬元；勞退部分，去年舊制平均請領一九二萬元，三成五的人領一百到兩百萬元，九十四年才開辦的新制，因滿十五年才能領月領，目前僅五十九人因新舊年資合併可領月退休金，平均領三點二萬元。

勞動部說，領老年年金者平均投保廿七點六二年，以平均月投保薪資三萬六千元、年資給付率百分之一點五五為例，投保卅年所得替代率有四成六，加上勞退近一成七後約六成多；投保四十年，勞保加勞退可逾八成。

但台灣勞工陣線秘書長孫友聯質疑資料真實性，勞保加勞退所得替代率有八成？全國教育產業總工會副理事長劉亞平則說，勞工除了勞保還有勞退，但外界經常只拿勞保年金與軍公教相比所得替代率，製造職別對立。

年金改革是正義？退將嗆小英砍垮麾下員工未來

退休「勞軍公教」計畫在九三軍人節當日發起「監督年金改革行動聯盟九三遊行」。退役少將于北辰今日透過臉書表示，蔡總統曾經當面公開向工總企業老闆呼籲，聲稱要解決勞資問題，但蔡自已有沒有善待自己麾下的軍、公、教、警、消員工？現在要砍他們退休前輩的退休金，看來好像很有「世代正義」的味道，實際上卻是一併砍垮了總統麾下員工的未來。翻攝于北辰臉書網頁

退休「勞軍公教」計畫在九三軍人節當日發起「監督年金改革行動聯盟九三遊行」。退役少將于北辰今日透過臉書表示，蔡總統曾經當面公開向工總企業老闆呼籲，聲稱要解決勞資問題，但蔡自已有沒有善待自己麾下的軍、公、教、警、消員工？現在要砍他們退休前輩的退休金，看來好像很有「世代正義」的味道，實際上卻是一併砍垮了總統麾下員工的未來。

網路社群現已流傳「監督年金改革行動聯盟九三遊行動員各縣市聯繫窗口」，動員退休族群參與遊行。傳集結位置成四個區塊：退休勞工集結在中正紀念堂東半部；退休軍人集結在大安森林公園；退休公教集結在二二八公園；退休教師則集結在中正紀念堂西半部。遊行路線分四個縱隊，路線規劃等路權申請完成手續公告。

于北辰今天透過臉書以「生命正在找出路」發文。他表示，「從520新政府上路以來，大小爭議不斷，大從南海主權、立院累趴員工、勞工『七休一』、『一例一休』、火燒車由意外變謀殺。小到總統花六萬聘御廚、不善華語表達、更換座車等」。

他說，其中「最經典的應該是蔡總統接見工總監理事時，呼籲企業經營者：在面對所得分配、勞工權益、世代正義時，要帶著一個理解的心情，真誠地釐清勞資雙方團體的立場，讓社會整體回到平穩的步調，相關的經濟建設與投資規劃也才可以快速進行」。

于北辰解讀說，「言下之意就是『沒有解決不了的問題，只有不想解決問題的人』。勞資問題最大的癥結就在各位老闆身上，你們不肯讓步，我要怎麼幫你們？」于北辰認為，「相信企業老闆們聽了，心中一定非常不快，因為這把勞資對立的『火』到底是誰放的啊？」

于北辰反問蔡總統：「妳善待你的員工了嗎？你麾下的軍、公、教、警、消，在妳一句『共體時艱』的聖旨下，就要緊衣縮食？沒有休息？沒有加薪？連他們退休前輩的退休金都要砍，看來好像很有『世代正義』的味道，事實上你也一併砍垮了妳員工的未來」。

于北辰質疑蔡英文，「現在22歲領22K，到了30年後他仍然是領22K，因為要繼續『共體時艱』，領多了30年後的年輕世代仍然會『不舒服』，這就是妳要推動的『轉型正義』嗎？」「別想著戲弄、操控人民，切記『生命自己會找出路的』」。

年金改革不實言論亂飛 試委批：誤導民眾

國家年金改革委員會周周開會，政府公布相關資料愈來愈多。昨天與會的國防部軍政副部長李喜明籲請外界不要動輒批評軍公教支領退休俸的人債留子孫、肥貓等，且年金改革委員會應主動澄清不實言論。

有媒體比較軍、公、教、可領年金高出勞工甚多，昨引發不少考試委員在考試院會痛批，擔心誤導大眾；因為軍公教是退休金加上保險的月退金，勞工卻只算勞保年金，不包括勞退金，所以少很多，如此引起誤解。

考試委員認為，這種資訊誤導民眾，對軍公教不公平；且軍公教比較基準雖一致，但高層和基層可領年金差很多，大學教授和小學老師也不同，年金委員會提出的資料應更完備。

有名嘴誤解老師從讀師專時就採計年資、做到四十五歲退休，又到私校任教，領雙薪，引發教師大反彈。教育部次長林騰蛟也在年金改革委員會中駁斥，早期師專生在學五年都不算教師年資，直到畢業分發到國小任教才起算；且四十五歲、服務滿廿五年可申請退休，但因未滿五十歲，只能領一次退休金，不能領月退金。

全國教師工會總聯合會也要求散播不實言論的名嘴公開道歉，並呼籲年金改革應回歸理性、專業對話。

國防部建議 軍人年金專案處理

國防部昨在國家年金改革委員會提出「軍人退撫制度報告」指出，經三波組織精簡，軍人已大量離退；軍職退撫基金支出從民國八十六年到一○四年增加四四六點二億元，造成基金缺口。國防部建議，軍人年金應單獨專案處理，不少委員認同，但也有人不以為然。

國防部指出，軍人退撫制度在八十六年由原本的恩給制改為共同提撥制，並陸續執行精實、精進、精粹案，軍人員額從四十五點二萬人減到廿一點五萬人，多數未屆滿最高服役年限，就因組織裁撤須提前退伍，退撫基金大幅支出。

國防部指出，目前退伍軍人十二萬多人，平均月領三萬八三四二元，若加十八趴優惠存款，平均月領四萬九三七九元。領有十八趴的人數約九萬五千人。

退伍軍人協會代表吳斯懷表示，過去十年因軍隊精簡，造成退撫基金繳的人少、領的人多，「不是退伍軍人造成收支不平衡，是國家制度造成的。」吳斯懷認為，應訂定特別制度，政府專案專款提撥，研究回到恩給制（退休金支付由政府編列預算支應，無須由公務人員提撥退休基金）。

第一次參加會議的退輔會主委李翔宙也舉老榮民為例，一輩子為國家奉獻，現住在榮民之家坐輪椅及插著鼻管；軍人簽了賣身契和生死狀，服務國家，如國家沒軍人，安全堪慮，他同意軍人退撫制專案處理。

不過，作家馮光遠說，討論年金改革結構性的問題，不需要這麼情緒化，舉一些插著鼻管的特殊例子；軍人貢獻很大，勞工、農民、家管都有貢獻。

年金改革委員會副召集人林萬億會後指出，多位委員認為軍人退撫應特殊處理，以求永續發展，但要回到恩給制嗎？若不是恩給制，還有什麼辦法？與會人士建議是否延長服役年限，但這涉及到軍人升遷結構及官階制度設計。

林萬億說，近幾年世界研究年金制度顯示，同一套年金制度過去可行，現在因經驗、環境差異變遷等因素而不可行；年輕世代的環境壓力，不是光求表面公平就可以，外部環境險惡因素也須納入考量，這是未來年金委員會將討論的課題。

教育部：公教11萬人領月退 平均6.8萬元

國家年金改革委員會今天下午第5次開會，教育部提出公立學校教職員退休狀況報告顯示，公校教職員退休年齡，19年來呈現緩慢下降趨勢，1996年是56.64歲，2015年是54.01歲，下降兩歲多；而選擇請領月退休金的人數，則一路上升，1996年僅63%，但近幾年幾乎都是99%。

此外，參加公務人員退休撫卹基金的人數，2015年為18萬8千多人，相較於2006年減少1萬2千多人，但是定期給付人數2015年為10萬多人，比2006年增加4萬多人；此外，定期給付金額也從2006年的81.1億元，飆升到2015年的230.11億元。

在優惠存款方面，2015年有13萬4千多戶，金額為2004.75億元，政府和台灣銀行要為此負擔的利息為360.86億元。

報告指出，目前支領月退休金的公立學校退休教職員共11萬8692多人，平均年齡為66.88歲，平均支領金額6萬8052元。

就退休人數趨勢圖來看，退休人數起起伏伏，1997年退休3180人，2015年則退休6371人。中間有兩度達到高峰，分別是2000年10811人、2004年10931人。

教育部報告在結論中表示，面臨人口結構高齡化趨勢，國人壽命增長，退休給付年限相對延長。退撫基金撥繳人數已達平緩、略為下降，但定期給付人數快速增加，造成基金財務壓力。

年輕人怪上一代吃垮國家財政 李來希：很可惡

全國公務人員協會理事長李來希。圖／取自國家年金改革委員會

出生時一窮二白 他們沒怪上一代 「年輕人不要認為我們在花你們的錢」

軍公教退休金有沒有吃垮國家財政？國民年金改革委員會今天下午召開第四次委員會議，前次會議中部分委員認為，外界把國家財政困難矛頭指向軍公教退休金，擔憂造成世代剝奪爭議。

本次委員會將進行軍公教人員退撫制度報告，根據銓敘部告告，公、教、軍三類人員退撫基金分別在2015年、2014年和2011年，發生收入不足支應支出情況。在不損及公務員情感下，軍公教勞各類年金應同步檢討。

上次會議中，部分委員對於外界批評軍公教退休金領取過高退休金，導致國家財政困難，造成上一代吃垮下一代，提出看法。

委員李來希表示，二、三、四、五年級生，出生時國家一窮二白，但他們並沒有怪上一代的人，「現在的年輕人卻說我們花他們的錢，這很可惡」，很多情況是世代負擔，但卻出現了令人擔心的世代剝奪爭議，他只想澄清軍公教沒有吃垮國家。

委員何語表示，我國沒有外債，過去50年來，大家努力打拼，賺取很多財富，「現在的年輕人，不要認為上一代在花你們的錢」，他不希望社會上大家出來亂批評，希望這次年金改革把總統以下到各區公所村里幹事，全部一併納入檢討，該給多少就給多少。

銓敘部報告資料顯示，近年來因為少子化減班影響，教育人員減少，軍職人員雖因募兵制稍有回升，但整體參加退撫基金人數，多年來幾近零成長，導致退撫基金收入成長緩慢，公、教、軍三類人員退撫基金分別在2015年、2014年和2011年，發生收入不足支應支出情況。

銓敘部認為，公務員退休制度及退撫基金問題延到越久，承受的風險越高，宜及早改善，建議軍、公、教、勞等各類年金制度均應同步進行檢討，但年金改革過程中，不能傷害公務員感情，才能讓公務員放心、甘心支持改革，進而盡心、安心為國家人民服務。

年金改革不可承受之重 退休公務員9年增逾4倍

國家年金改革委員會第4次會議下午登場，銓敘部提出軍公教人員退撫基金報告；圖為首次開會前，監督年金改革行動聯盟串聯各大工會團體到凱道提出支持改革。 報系資料照

13萬退休公務員 平均月領5萬6

國家年金改革委員會第4次會議下午登場，銓敘部提出軍公教人員退撫基金報告。報告指出，退休公務員現有13萬5224人，月退休金加優存，平均可領5萬6383元。公務員退休人數逐年上升，年齡卻有下降趨勢，加大政府財務給付壓力。

根據銓敘部報告，公務員1996年僅2719人退休，2015年就有1萬1803人，每年退休人數逐年上升，退休年齡卻逐年下降，1996年平均退休年齡是61.14歲，2015年則是55.72歲。

公務員退休金有一次性和月退兩種選擇，該報告說，選擇月退者人數增多，1996年僅65%選擇月退，但2015年達到97%。

45萬軍公教領18%

每年利息824億

公務人員退休制度自1995年7月1日起，從舊制（恩給制）改為新制（部分提存準備制），並取消18%優惠存款，但舊制人員仍有18%。銓敘部指出，至今年6月底，優存共有45萬7911戶，共4623億元，政府和台銀須為此支付824億元利息。

銓敘部統計，目前退休公務員有13萬5224人，月退休金加上優存，每人平均可領5萬6383元，若不計優存，每人平均可領4萬5641元。若只看優存，享有優存人數為11萬3770人，每月平均可領12769元。

1995年退休制度改變後，軍公教陸續成立退撫基金，目前累積餘額分別有公務人員3390.75億元、教育人員2029.82億元、軍職人員261.61億元，共5682.18億元。

從收支狀況看來，這三類退撫基金的支出從2002年的101.59億元上升到2015年的700.35億元，支出金額逐年攀升。

該報告也點出三大問題，包括面臨高齡化、少子化現象，退休人數累增、給付年限延長，財務給付有壓力；基金管理運用受組織型態侷限，無法靈活彈性運用；退撫基金收入成長有限，給付支出逐年累增，入不敷出。