林萬億：500多位退職政務官 18趴降成1趴合法

蔡英文總統日前指示，年金改革優先處理政務和事務年資並計的特任官領取十八趴優存利率，以及黨職併公職爭議，由行政院專案處理。林萬億說，這兩個部分從年金改革委員會討論的議題中抽離出來，由行政院的專案小組優先處理。

公務員協會理事長：贊成處理

全國公務人員協會理事長李來希指出，事務官併政務官年資領十八趴沒正當性，他非常贊成政府優先處理。至於早期一些較清苦的軍公教人員所得低，只靠十八趴生活，過去不論藍綠兩黨都有共識，不會砍他們的十八趴。

不同基礎的人 會不同方式考慮

林萬億昨在年金改革委員會後記者會指出，目前領十八趴優存共四十多萬人，處理原則以生活、生命安全為第一優先，其次是社會正義，有的人可能拿掉後連基礎保障都沒有，「十八趴有不一樣的改法」，會慎重考慮。

目前有五百多位退職政務人員，適用二○○四年廢除的「政務人員退職酬勞金給與條例」，領取退職金共超過十二億元，每年十八趴利息超過兩億。黨職併公職的退休公務人員共二三三名、退休政務人員共十名。

林萬億指出，二○○四年以前，政務官退職時，可併計過去擔任常務文官的年資，並以最後政務官退職時最高的薪水，計算退休金；且舊制年資可領取十八趴優存利息，雖依法領取，並不合理。他表示，政務官退職金本來就比較高，即使降十八趴，也不會影響老年生活，政院專案小組會優先處理。

林萬億表示，政務官可能也會有人跳出來提「不溯及既往」，但大法官會議過去曾對十八趴釋憲，認為如基於比例原則、社會公義，可以調整，並不違憲。

至於黨職併公職部分，林萬億表示，情況比較複雜。如扣除黨職年資後，部分人員可能因年資不足，喪失領取月退資格，只能改領一次金；也可能十八趴優存減少後無法保障基本老年生活，所以會有更細緻作法。

蔡總統裁示：18趴 逕行改革

蔡英文總統（右二）三日召開首次「執政決策協調會議」，針對周休二日修法、年金改革，以及因兆豐案引發社會關注的金融監理等三大議題，作出裁示。 圖／總統府提供

總統府發言人黃重諺轉述，蔡英文表示，在提出改革方案之前可以先處理的部分，例如「黨職併公職」應該立即有一個合理的解決；又如「十八趴優存」，可從過去政務與事務年資可以併計的特任官等這些領取了高額優存利息的人員，先行著手改革，請行政部門、立院黨團集思廣益，並與考試院協調，積極落實。

蔡總統與副總統陳建仁也宣示，未來卸任後的禮遇期間，他們所領取的禮遇金金額，將不會超過年金改革的所得天花板。

根據現有條例，總統卸任每月領取廿五萬元禮遇金，副總統則是十八萬元，年金改革委員會副召集人林萬億指出，經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）國家的退休所得最高是平均薪資的一點五倍，最低是零點五倍。根據平均值計算，天花板所得最高介於七萬元到七點五萬元。

對於年金改革議題，蔡英文表示，「年金改革委員會議」在一個多月後將告一段落，這段過渡期的紛擾，不會減緩改革步伐，從現在開始，政府各相關部門應參考年金改革會議各項意見、專家建議，以及過去政府或政黨的提案，據以提出改革方案；「年金改革國是會議」後，行政院和立院黨團就要攜手合作，提出最後版本，並以最快速度在國會通過。

蔡總統表示，「我們不祈求年金改革可以一步走到最完美的境界，改革的幅度一定不小，但也會務實可行」。現階段主要目標是：一、讓各項年金，維持至少一個世代的財務安定；二、確保退休人員得到基本經濟生活所需；三、合理化所得替代率，併同處理十八趴問題；四、降低政府財政的負擔。至於年金結構性的改變或重整，將由社會繼續討論，形成共識，並在未來國家財政可負擔原則下，續行處理。

【記者胡宥心／台北報導】總統蔡英文針對年金改革，主張併同處理十八趴，以及黨職併公職應立即處理。目前立法院僅有時代力量黨團提案，民進黨團總召柯建銘表示，未來民進黨團將會提案，與時力版一併審查。

柯文哲：年金改革違法 20年前就該處理

台北市長柯文哲（中）今天出席「台北巴黎雙城論壇」。記者徐葳倫／攝影

北市府今天在北美館舉辦「台北巴黎雙城論壇」；針對城市發展、文化與產業發展進行對話。

柯文哲在結語致詞時提到，有任期的選舉，加上沒有歷史觀的領導者，造成很多問題；年金改革就是很好的例子。

他提到，年金改革在法律上是不對的，根本違反法律基本原則、違反法不溯及既往，還包括信賴保護原則、依法行政；他反問自己「難道因為他違反法律基本原則就不做嗎」，其實應該還是要做，「它應該20年前就處理，不是今天才處理」。

柯文哲說，台北市現在面臨問題包含高齡化、少子化、高房價、低薪資，這些問題都不是今天出現，而是花了相當長時間累積起來，如果今天不處理、以後更難處理。

至於舉辦「法國巴黎城市論壇」，真正目的是解決2050台北城市願景計畫，巴黎是世界上大都市、歷史悠久，也有很多成功案例，台北在發展2050願景時，巴黎就是很好的學習對象，希望不是只有今年辦，將來也希望繼續辦下去。

公教所得替代率 擬上限70%

為加速年金改革，民進黨立法院黨團啟動年改實質討論。黨籍立委王榮璋建議，公教人員年金所得替代率依所得高低分級訂定，最高不超過七成。軍人因職業特殊性，年金制度另外設計。王榮璋也是年改委員會委員。

王榮璋建議，低所得的公教人員，年金所得替代率訂在65%到70%、中所得者訂在60%到65%、高所得訂在55%到60%。

繼行政部門的年金會如火如荼討論，立法院民進黨團也成立小組同步討論，以加速年金改革的修法。民進黨團「年金改革專案小組」昨（30）日舉行會議，小組召委、民進黨中央政策會執行長段宜康邀請王榮璋，針對「公務人員所得替代率」以及「退休給付天花板」等議題提出報告。

王榮璋指出，公教人員退休年金請領條件應延後為65歲、工作年資35年；所得替代率應該是不同所得有所差別；至於，是否要另訂年金給付天花板，可以討論。

段宜康在報告後表示，王榮璋的報告不代表黨團態度，但黨團年金改革小組會以其報告做為討論基礎，軍職部分另外討論處理，其他包括私校的教師、退休公立學校的教員子女學費補助等，也就是退休給付之外的福利要如何改革？也會討論。

退休所得金額部分，王榮璋會後受訪表示，依經常性平均薪資倍數的概念來訂定會比較好，但國發會沒有公教人員的平均薪資資料，因此可考慮以平均投保薪資來作為基準；不過，公教人員的投保薪資是本俸的兩倍，會有失準現象，這部分還要想辦法突破。

圖／經濟日報提供

林萬億贊同 提年改會討論

記者何孟奎／台北報導

民進黨立委王榮璋針對公教人員退休所得給付提出建議。年金改革委員會副召集人林萬億昨（30）日表示，年金改革委員會下周就要討論年金給付的部分，王榮璋的建議符合國際趨勢，其建議案已列入議程；至於給付金額是否訂定天花板，可以再討論。

對於王榮璋建議退休所得依經常性平均薪資倍數概念訂定，林萬億說，經濟合作發展組織（OECD）國家的退休所得最高是平均薪資的1.5倍，最低是0.5倍，低於0.5倍的部分就屬於社會救助範圍了；他說，OECD國家所得替代率之外的給付金額多數有訂定天花板，只是標準不完全一致。

至於王榮璋建議公教人員的所得替代率在55%到70%之間，林萬億認為，這樣的標準很合理，比許多國家還要寬鬆，未來民進黨團年金改革專案小組如果做成決議，可以把結論告知年金改革委員會，讓年改會參酌。

有民進黨立委在昨天的會議中建議成立特種委員會，處理複雜的年金改革修法問題。不過對此國民黨政策會執行長賴士葆受訪指出，沒有這個必要，只要以委員會聯席會併審即可。林萬億則表示，這屬於立法院職權，年金改革委員會沒有意見。

年金改革 林萬億：寄託稅改 要等何時？

年金改革委員會昨天聚焦財源問題，會議代表們仍各陳己見；圖為日前民眾上街抗議，主張「要尊嚴」的訴求。 本報資料照片

年金改革委員會昨天召開第十四次會議，公務人員協會理事長李來希、台灣高教產業公會代表林柏儀、婦女新知基金會代表曾昭媛等委員，把矛頭指向租稅制度不公。李來希指出，國家財政困難原因在於稅基大量流失；曾昭媛說，稅制的嚴重傾斜造成階級不公，若不改革，將會有更多老人養老人。

林萬億會後表示，稅改已非今日課題，不同政黨執政時，都提出成立稅改委員會，顯見此議題眾所關切。但年金制度導致國家財務缺口的因素，包括不足額提撥、過高給付水準、制度轉型過程設計不良等問題，已逐漸浮現，若不去改良，而寄託在稅改，不知要等到何年何月。

林萬億說，經過多次討論，顯然年改會成立的宗旨，就該對制度本身做必要的調整；支持開源的人，並不反對調整，只是希望國家財政改革應優先、甚至要加速進行，「財政改革的壓力，是每個執政者都要面對的」。

林萬億重申，年金制度設計上的不良，討論已久，若不去動它、只強調要把餅做大，「很難說服國人將這兩塊放一起」。他說，如今人口老化、產業結構改變，不能用過去經驗看待未來年金制度存活條件。

年金改革財源 企業加稅？取消政黨補助？

年金改革委員會昨天討論財源，不少委員會認為應把餅做大，跟企業擴大課稅，甚至徵收高速公路年金附加捐；有人認為要節流，取消政黨補助款等；也有委員指社會保險要收支平衡，應在年金制度內討論財務平衡；形成各說各話。

全國產業工業總會常務理事何語說，應訂定國家年金特別法，設立中央年金總合基金，以支應年金短缺、永續發展的長遠運作，包括縣市政府賣土地所得的三成，及國公營企業民營化股票相關收入，撥補到基金，高速公路可成立公司賣股票，或徵收高速公路年金附加捐。

但台灣勞工陣線秘書長孫友聯說，政府不應再賣國土，應先從年金制度內檢討，讓財務合理分配。

高教工會代表林柏儀說，應增加企業的租稅負擔，讓勞保費率雇主分擔比率，從現在的七成恢復到過去的八成。

公務人員協會理事長李來希說，國家財政困難是因稅基流失，不但未課資本利得稅，也一再對企業降稅，向財團傾斜。現在很多富二代沒工作，每天卻開著跑車滿街跑，為何不課徵奢侈稅？

全國教育產業總工會副理事長劉亞平建議提高基金操作績效，並採取多項節流措施，包括取消選舉政黨補助款、取消政務官十八趴及總統副總統禮遇。

台大社工系助理教授傅從喜說，社會保險要想辦法收支平衡，應先從制度內檢討財務平衡，而非尋求外面財源或要求國家撥補。台少盟秘書長葉大華贊成租稅制度變革是配套措施，不是年金改革主要解決方法。

勞保4.9兆債務 政府撥補沒著落

根據國家年金改革辦公室彙整資料，政府對軍公教退休金累計撥補逾3,600億元，但對勞保沒撥補過一毛錢。勞動部已在國家年金改革委員會上提出，要求政府也應撥補勞保，尤其針對年金實施後的4.9兆元債務，應分年平均編列預算撥補。

勞動部表示，2008年立法院修正「勞保條例」時作成附帶決議，即「行政院應於勞保年金制度實施前，清算勞保潛藏債務總額，建請自2009年起分十年平均編列預撥補。」但至今政府從沒有撥補過勞保。

年改會已檢視過國內13項各職業別退休制度，軍、公、教、勞、農財務皆拉緊報，寄望政府撥補救年金。

政務委員林萬億表示，年金改革方向及各項議題定案後，各職業退休制度財務會再重新精算，屆時該由政府負擔、處理的，政府會承擔起來，以逐年編列預算方式撥補。

根據國家年金改革辦公室彙整資料，歷年來，政府對公保撥補最多，主要是對公保1999年5月30日之前虧損全數撥補，至今已累計撥補3,543億元，未來還要撥補1,313億元。另對軍公教退撫撥補，亦有近67億元。合計政府對軍公教累計撥補逾3,600億元。

看問題／你有我沒有…18趴撕裂世代的痛

圖為九三軍公教「反汙名、要尊嚴」年金遊行。 聯合報系資料照片

改革必然會有角力，是既得利益者與被剝削者的心智競賽，考驗的是誰能說服社會多數人。

年金改革是當前國家最重要的改革議題，如何體現社會公平正義，解決年金財務危機，成為各界最關注的核心問題，也是此次年金改革能否成功的關鍵。

一向被視為既得利益者的軍公教，一方面參與國家年金改革委員會，另一方面在街頭訴求自己的主張，然而，在遊行過後，軍公教開始出現些微的變化，是先前九三遊行主辦單位必須正視的問題。

事實上，軍公教本來就不是鐵板一塊，軍公教也不應該被視為三位一體，而這之間的差異，有的因職業特性不同，有的則因世代差異，也就是過去幾次年金改革後的實際發展，年輕的軍人沒有如退休將領一般，領有優渥的退休金；同樣的，年輕的教師也不再擁有如過去的優惠存款，也就是所謂的十八趴。

如同昨天有一群軍公教身分的人士跳出來，他們與「既有」的軍公教切割，他們要求改革，他們代表的是世代差異所呈現的現況，這群年輕的軍公教，不再是軍公教團體可以號召的新勢力。

換言之，過去改革雖然未竟全功，但部分制度的改革，卻累積成此次改革更大的社會基礎面，政府應善用這股民氣；同樣的，被視為要被改革的對象，也應有所體認，不能光靠信賴保護原則，作為繼續保有自身利益的護身符，否則，可能成為這場年金改革的輸家。

女性年金比男少 年改會喊提解方

年金改革委員會昨天有多位委員建議，改革不能躁進，年金改革不應該用一年時間完成，應分短中長期進行。 本報資料照片

性平處分析指出，社會要求女性家庭照顧責任，導致女性因婚育而退出職場，未能連續就業，影響就業薪資及年資，也影響年金領取金額。多位委員要求政府提出解方，正視女性老年貧窮問題。

性平處指出，台灣女性受雇員工每人每月薪資平均為男性的八成三，性別差距雖逐漸縮小；但在工業領域，女性薪資只占男性不到七成三；即使是服務業，女性薪資也只有男性的八成七。

在國保基本保證年金及老農津貼無性別差異，公保及勞保一次領取老年給付兩性差異也不大。但是像勞保老年年金女性平均請領金額為一五二五六元，比男性少兩千元，是男性的八成八；勞退舊制一次金，男性可拿二二四萬元，女性只有一四九萬元，女性只有男性的六成六。

兩性年金落差 圖／聯合報提供

台灣綜合研究院副院長李安妮表示，人口比率男女各半，但年老的女性及單親媽媽貧窮比率很高，顯見年金功能沒有發揮的很好。許多女性因進入家庭，被迫中斷累積工作年資，但女性還是繼續工作，在家庭無償工作。她表示，需透過所得重分配的方式，達到社會正義。

政大法律系教授郭明政指出，培養下一代是社會共同責任，女性養育期間的年金和年資要國家負責，很多國家都如此。

全國教育產業總工會副理事長劉亞平說，教育人員女性多於男性，尤其國中小更是如此。很多職場都是女性請育嬰假，未來要延退，女老師恐要做到六十五歲才能退休，請育嬰假時應納入服務年資，讓更多老師願意請育嬰假、培育下一代。

婦女新知資深研究員曾昭媛指出，政府要檢視有沒有提供公共照顧服務，讓女性好好參與勞動，並應對兩性年金落差提出解方。

年金改革 砍向「黨職併公職」

圖／經濟日報提供

民進黨立委鄭運鵬日前引述銓敘部統計，黨職併公職的公務人員有233名、政務人員有十名；包括前副總統連戰、前台中市長胡志強等人都被綠營點名的人士。

行政院政務委員林萬億昨（22）日在年金改革記者會上，媒體詢問行政院如如何優先處理「黨職併公職」議題時表示，行政院已成立專案小組。

林萬億表示，「黨職併公職」若未來透過立法方式廢止，扣除黨職年資後，部分人員可能因退休年資不足15年，喪失領取月退休金資格，僅能改領一次金；另外，部分人員轉任公職退休，原本黨職年資可能適用18%優存，未來追溯既往後，18%優存的存款額度可能因此減少，甚至喪失。

林萬億進一步說，為處理黨職併公職問題，有兩個方式。一是透過院際協商，請考試院撤銷原決議，停止再適用。二是由立法院訂新法來處理，停止適用，甚至追討過去不當領取的月退金。