六位總統都搞不定的年金問題
【文╱彭杏珠】
從事教職30年的師大附中王老師，1987年師大畢業時，月薪約1萬4000元。隔兩年，她參加高中同學會，她被死黨笑：「幹嘛當老師，薪水那麼低，我公司掃廁所阿桑的年終獎金60個月，獎金都比你年薪高好幾倍。」
近幾年，王老師又參加高中同學會，當時笑她傻的同學，剛離開證券公司，中年轉業，正在找工作。這次卻對著王老師說，「你們當老師的，每年有三個月寒暑假，又領這麼高薪水，還保證領到死，會不會太舒服了？」
雖然這位高中死黨向來口無遮攔，卻讓王老師很不是滋味。她說，「同樣一個人為何以前訕笑我連掃廁所阿桑都不如，後來卻說我拿太多？」
「我從頭到尾都沒有變，就是認真教書，這個社會到底怎麼了？」今年52歲的王老師平時認真備課，從不看政論節目，近半年不時收到轉發的年金改革訊息，讓她十分無奈。
台灣景氣走下坡 薪資、退休待遇拉大
比王老師小6歲的海軍謝中校，受制於軍中「限階限年」規定，無法升上校，今年8月被迫退伍。
今年46歲的他正是社會常說「年紀輕輕退伍就遊山玩水」的一分子。 謝中校家住雲林鄉下，家境清寒，15歲就讀軍校，當兵第一份薪水1400元，當時中興號客運一張票100元，得靠政府配米、油、鹽，才能夠生活。
他原以為自己夠窮了，沒想到許多學長的環境更糟，即便有天賦、成績優異，也無法念大學，只能從軍。軍中類似的案例比比皆是。
謝中校在海上待了近五年，每次出勤都暈船，吐到連膽汁都吐完了。一出海就是一星期、個把月才回家一趟。兩個孩子出生時，都不在太太身邊。
軍中伙食也差，政府為彌補農民損失，收購的米糧蔬果全往軍中送。他笑說吃的都是「C級品」，同袍私下管稱軍隊就是民間的「福德坑」垃圾場。
今年8月底，鄉下鄰居得知謝中校退伍領月退俸後，十分羨慕。其實，當初家開雜貨店的鄰居，根本不屑讀軍校，當時做一天雜貨店生意，就是謝中校一個月軍餉。「那時傻傻不怕死，就把生命交給國家，現在卻被說是米蟲，」他很懷疑自己待的到底是不是同一個國家？
類似謝中校、王老師的案例不勝枚舉。尤其在1950年代，台灣還是農業社會時期，不少孩子的最佳出路就是當軍公教，圖的就是一份穩定工作。
過去軍公教待遇確實比民間差，後來才隨經濟起飛而調整。1974至1983年間，總計調升150％。1984至1999年間，漲幅也達到96％，「1995年後，軍公教薪水跟民間差距已不大了，」銓敘部退撫司長呂明泰說。
但是近20年來，台灣景氣卻逐漸走下坡，民間平均薪資也跟著下滑。 月前，主計總處公布今年1至4月扣除物價漲幅，實質經常性薪資3萬7418元，實質平均薪資5萬3244元，二者都不如2000年，雙雙倒退16年。
軍公教待遇微增 勞工薪資卻衰退
這16年來，軍公教不僅未衰退，還曾加薪三次（各3％）。且在正常情況下，公教每年均可升一個俸級，平均約加幾百元至上千元，看似小錢，卻能積沙成塔。
一邊衰退，一邊微增，軍公教已悄悄超越勞工，成為高薪一族。今年勞動部調查大學畢業生平均起薪2萬7655元。但考上普考的起薪約3萬6275元（本俸＋專業加給），高考至少4萬3350元。
除薪水反轉外，近來部分退休軍公教的月退俸超過上班族，更讓社會出現「職業比較」。
政大統計系教授鄭宗記根據去年財政部薪資大數據分析指出，台灣受薪階級年薪的中位數在35至45萬間，以最高45萬除以13.5月（含1.5個月年終），平均月薪3.33萬元。而受薪階級最高的前20％，年薪約在75至85萬，以最高85萬除以13.5個月，平均月薪6.8萬元。
其中，退休法官、政務人員、教師的月退俸，均高於6.3萬，排在最高前20％。外界才驚覺「退休」軍公教竟然還是高薪階級，退休金令人羨慕不已。
由於台灣經濟已陷入低成長，加上少子、長壽、老化的人口結構變遷，近幾年各種職業的基金已快速流失。預計軍公教退撫基金將分別在2020、2030、2031年用罄，連有1010萬投保人口的勞保都無法倖免，甚至比公教更早斷炊，2027將面臨破產。
今年520總統蔡英文就職時，特別強調「年金制度，如果不改，就會破產」，隨即成立總統府國家年金改革委員會，並於6月23日後每週召開會議。其實，早在前總統蔣中正時代，已著手改革軍公教退撫制度。當時台灣正展開十大建設，投資金額達2094億元，緊接著又推出12項建設，百廢待舉的台灣連興建費用都要向國外舉債。
過去軍公教都是支領一筆退休金，因中央財政吃緊，地方也籌湊不足退休金。1973年時，前行政院人事行政局就開始研擬退撫新制，經多次協議無法達成共識而作罷。
一直拖到1983年才完成退撫新制草案。仿照國外年金制度，將「恩給制」轉向部分提存，提高退休給付，由軍公教跟政府共同負擔提撥責任。
1988年草案送至行政院審查前，又有人提議加上「支領月退休金者的年資補償金」，以減少阻力，對舊制任職未滿15年者，保證給75％月退休金。此舉雖有其歷史因素，卻也注定改革之路必定崎嶇難行。
1995年，退撫新制終於立法完成。未料到2000年間，陸續有涵蓋新舊制的人退休，發現竟有部分軍公教的月退俸比在職還高。
改革聲浪一波接一波，陳水扁、馬英九只好穿著西裝改西裝，怎麼改都來不及支領退休金速度。
分析近15年來軍公教支領月退俸人數從6.8萬增至28.6萬，金額也從46億元暴增至615億元，連2009年元旦才實施年金制的勞保，也出現退休金快速支領現象。
總計43年來，經歷蔣中正、嚴家淦、蔣經國、李登輝、陳水扁、馬英九六位總統，軍公教與勞工的退休制度，屢屢變革均無法成功。
改完還得再改 振興經濟才是正道
今年新政府一上台，立即展開全面性檢討，總計13種退撫制度，包括軍保、軍人退撫、教師的公保與退撫、公務員公保及退撫、勞保年金與勞退金、政務人員、私校教師、國民年金、農保跟老農津貼，以及法官、檢察官退休制度等。
堪稱是台灣有史以來，首次將不同職業年金攤在陽光下，接受全民檢驗。此時，外界才赫然發現各職業的退休金落差如此之大。
雖然年金委員吳美鳳強調，拿勞保平均月領1.6萬（不含勞退金）跟軍公教退休年金相比，是「用張飛打岳飛」，希望都能以同樣的標準對比。
不過，社會已出現職業、階級比較。多數勞工抱屈，金額相差這麼大，很難不眼紅。
不僅勞工有相對剝奪感，連軍公教都開始互比起來。公務員認為比老師矮一截；老師則認為基層是瘦鵝，退休政務官、法官更需要改革。當然，政務官若跟卸任的總統、副總統比，又差遠了。
連同一家人上下兩代都出現摩擦。一位任職國中的侯老師，有一天全家看電視，政論節目剛好在談年金改革，侯老師轉頭跟公務員退休的爸媽說，你們這一代可以領很多，是因為我們這一代繳很多，結果爸媽回說，「我們領很多，不是在幫你養孩子嗎？」
後來，連年輕人也站出來了。8月20日有一群帶口罩、平均26歲的雙北國中小老師開記者會，訴求不要變成破產世代。27歲的林老師說，她2011年當小學老師，假設以後領不到退休金，是不是現在可拒繳，猶如子女拋棄繼承一樣？如果最後只要求年輕人晚退、多繳、少領，將集結年輕公教拒繳退撫金，要求將繳的錢退回來，成立新基金。
由於台灣的年金制度堪稱全球最複雜，很少國家像台灣有13套版本，新政府真能一步到位？《遠見》彙整受訪者想法，趨向一致：這次改完後，下次還會再改。
與其東修西改 不如提高全民所得
玄奘大學廣播與電視新聞系副教授馬康莊建議，「改革沒有特效藥」，牽涉上千萬人的利益，不能用西醫切除術，要採中醫漸進解決，「以後退休基金仍會面臨破產問題，重點不在重分配，而是將餅做大」。
工總常務理事何語比喻，台灣錢淹腳目的時代，有20顆糖分給10人吃，皆大歡喜；現在僅剩8顆要分給12人，就吵來吵去。將來生產糖的人（繳保費）還會減少，分糖的人（支領退休）快速增加，僅想重分配8顆糖，不想辦法製造更多糖，「問題永遠無解」。
不少人感嘆，當領5.6萬月退俸的公務員被罵成貪得無厭、而在校月薪10萬的公立大學教授被視為高薪族群時，台灣還能吸引什麼人才？台大財務金融系特聘教授張森林自嘲，「如果台灣只給得起香蕉，當然就只能請得到猴子。」
一位高中老師說，「根本之道是振興經濟，而不是均貧吧！」當班上學生素質落差很大時，盡責老師不會拉下好學生的成績，而是協助後面的跟上來，全班才會進步。
年金改革確實迫在眉睫，新政府檢討之餘，也不能忘了創造良好經濟環境、吸引人才、鼓勵外來移民等。惟有提高全民所得，才是正道。
【本文摘自《遠見雜誌》10月號；訂閱遠見雜誌知識庫；訂閱遠見雜誌電子版】
遠見
《遠見》雜誌藉由觀察、採訪、民意調查，深入分析報導台灣社會的大脈動，提供與世界趨勢互相映照、反思的平台，希望能夠用財經知識拓展前瞻視野，以人文養分積累素質品味，成為台灣以及整個華人社會中「前進的動力」。
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