年金改革將分3階段化解 蔡英文：各部門盡速配合

相關人士透露，接下來處理年金改革的爭議，將分成三階段進行。首先，是針對黨職併公職的年資計算，與政務官、事務官合併年資的問題，先在立法院透過修法的方式處理，此外，這部分人士有些享有十八趴優惠利率，由於不涉及修法，只是一紙行政命令，也會先行解決。

他說，明年的一月下旬，將召開年金改革國是會議，希望在全國性會議召開前，先處理完黨職併公職，政務官、事務官合併年資與十八趴優惠利率，不僅能讓年金改革會議更聚焦，更能降低溝通成本，這樣才有機會在國是會議上，取得年金改革架構、方案等共識，這是第二階段的工作。

他表示，第三階段是待年金改革會議結束後，凝聚各方意見取得的結論，在立法院明年二月一日新會期展開後，將相關配法修法送國會完成審議。

總統府發言人黃重諺指出，昨晚的執政決策協調會議，並未討論年金改革方案，由年金改革委員會召集人、副總統陳建仁說明年金改革未來相關會議籌備工作與進程，主要是討論後續準備國是會議過程中，有些資訊要進行精算，要掌握工作期程，還包括黨團就黨職併公職、十八趴優惠利率計算的狀況，立院黨團也針對相關提案，報告現況與審查進度。

蔡總統表示，從六月啟動年金改革至今，已經進行了半年、廿場的委員會密集討論，接下來將會進入下一個關鍵階段；她希望行政跟立法部門對改革方案能多溝通、多交換意見，用穩健步伐，推動改革前進，「同時，對社會也要有充分的溝通，人民就會感受到我們是真正推動改革，國人才會對年金改革的未來更有信心」。

名家觀點／年金改革 要對下一代負責

年金改革刻不容緩，一直以來，不論哪個政府推動年金改革，總是以政治為最大的考量，而不是專業，但年金改革若不回歸專業，勢將難永續發展。建議蔡政府用台灣本土實際人口資料與政府可負擔財政狀況，進行精算，建立一個可維持至少30年財務永續的年金制度。

年金改革已歷經三位總統，從2005年陳水扁總統開始至今已有11年之久，但都沒有提出有效解決方案；台灣年金改革最大的困難是，台灣人口以非常快速、斜率非常陡方式老化。

兩年後台灣進入高齡社會，並在2025年進入超高齡社會，台灣只花了七年就進入超高齡社會，德國走了36年，美國則走了20年，日本走了11年；同時，台灣工作人口也急劇減少，目前台灣是6.7個年輕人養一個老人，到了2050年是1.4個年青人養一個老人，比德國1.6個還要嚴重，再再顯示台灣人口結構變化速度都比其他國家快，未來台灣年輕人負擔會比他國還要沈重。

政府負擔也會如滾雪球般擴大，根據勞動部勞保精算報告，勞保在2027年破產，政府須增提1,895億元、約10%歲入用以給付勞保請領，2030年公務員退撫基金破產，政府要撥付金額將攀升至4,775億元，到2033年政府每年法定義務撥補超過6,056億元，到2056年則會超過1兆元。如果年金不改革，政府財政和下一代根本無法負擔。

這波年金改革多關注在職業不公的議題上，但這難以取得社會共識，目前台灣年金制度問題，因人口結構改變，世代不均比職業不平更嚴重；簡言之，只有年輕的公務員和老師站出來向目前領退休金的公務員和老師說明，同樣都是國考進來，為何要負擔保費和領到退休金有這麼大差別時，改革才有可能。

以勞保為例，年金若不改革，隨收隨付的勞保，未來年輕人負擔費率達40%；2027年勞保破產時，年資給付率將從目前1.55%驟降至0.34%，那時領到給付將只有目前平均月領1.6萬元的21.7%，約只有3,200元。

若是看「金錢價值比率」（退休拿的錢折現後總值占繳保費比率，即付出1元保費，經折現後可領回多少年金的比率），勞工目前僅負擔二成保費，目前60歲勞工，付1元保費可領回9.5元，50歲勞工可領回5.6元，40歲勞工只可領回3.92元，30歲勞工則只能領回3.14元，25歲勞工則只領回2.7元，愈是年輕世代，領得愈少。

因此，年金改革必須重視財務和精算分析，才是對下一代年輕人負責；並且，年金改革必須建立正確制度，以長期多元微調、循序漸進方式前進，包括逐年提高保費或提撥率、延後退休年齡、調整退休給付所得替代率、政府定期撥補、提升基金報酬率等方式，經過精算找出最佳解決方案。

長久以來，台灣各退休基金監理從來不重視財務缺口擴大的問題，從來沒有建立機制去止血或控管，任由財務惡化，荷蘭的作法就很值得借鏡，荷蘭要求退休基金財務覆蓋率要超過130%，並額外提撥緩衝準備金，以維持退休基金財務健全，且適時調整費率及退休給付，才能避免債留子孫。

為控管財務，建議各退休基金應開始執行基金財務缺口改善計畫，訂定長期逐漸改善資產負債的缺口計畫，以延後破產時間，例如，每年改善5%，十年改善20%，二十年改善30%，使基金回到合理的負債比率，確實做到維持30年不破產。

有八成民眾贊成年金改革，年金改革不僅要讓老年生活有所依靠，更牽涉到下一代年輕人的薪資，企業競爭力與國家經濟成長，因此必須要負責任地建立正確的制度，追求世代公平性和制度永續性。（本文由政大風險管理與保險系教授王儷玲口述，記者江睿智記錄整理）

軍公教退撫樓地板3.2萬？銓敘部：只是其中方案

年金改革進行中，銓敘部日前提出軍公教月退休所得不能低於三萬二一六○元，引發退休軍公教反彈。銓敘部長周弘憲昨天對此指尚未定案，上述額度只是其中方案；十八趴優存怎麼改也還未確定。考試院保訓會主委李逸洋說，未來年金改革方案定案後，已退休或申請退休的公務人員，如認為權益受損可提起復審救濟。

周弘憲說，將朝「開源」及「節流」面向研擬相關改革措施，包括延後退休金起支年齡、檢討退休所得替代率及提高退撫基金運用收益等。公務人員退休所得檢討調整部分，應維持能在一定給付水準內，訂定合宜天花板及樓地板最低保障，具體方案將依年金改革委員會討論結論，及聽取各方意見後規畫。

樓地板要設多少？周弘憲說，目前有多種方案，有人提以最低基本工資為基準，有人說不得低於公務人員第一職等最高本俸加專業加給的三萬二一六○元，也有人提年終慰問金二萬五千元，還有人主張用台北市中低收入戶標準，「三萬二一六○元只是其中一個選項」，但該額度對公務人員較有利。

周弘憲還說，十八趴如果要改也要顧及弱勢，樓地板以下的都不改。

李逸洋則說，公務員因退休金改革所提保障救濟事件，未來勢將增加，保訓會將會依法審理，其中涉及是否溯及既往等法律層面，未來也將有進行言詞辯論程序的必要。

銓敘部建議：年金改革 樓地板訂3.2萬元

銓敘部昨在考試院報告退休公務員和政務人員領十八趴情形，考試院秘書長李繼玄轉述銓敘部長周弘憲說法，未來十八趴如何改仍在研議，但銓敘部希望未來即使十八趴統統拿掉，退休公務員月退休金至少不低於三萬二一六○元，即委任第一職等最高本俸加專業加給的額度。三年前，考試院前院長關中提出年金改革草案時，為了照顧弱勢就訂出這個「樓地板」。

周弘憲在會中表示，各界對月退休金樓地板要維持多少，有許多種建議，包括比照基本工資等。但銓敘部希望，公務員月退如因改革減少，至少還有三萬二一六○元，這也是大法官釋字二八○號解釋。他表示，年金改革會溫和漸進，會拉進各職業類別的差距，但也會保護弱勢。

目前有四十五萬退休軍公教領十八趴，其中，軍人十九萬，公務人員、教育人員各有十三萬多，政務人員有五百多人。十八趴利息差額，政府一年要支付六百七十八億，公務人員部分占一八二億元，政務人員為一點七億元。十三萬退休公務員中，十八趴加月退金月入三萬元以下的不到一萬人，意即逾十二萬人超過三萬元。

未來十八趴改革是否會拉出一條線，在一定所得之下就全部不砍，或超過多少就全部砍掉，行政院年金改革辦公室執行長林萬億昨晚表示，還未討論細節，會先訂出大原則。

林萬億之前指出，對領十八趴優存的退休軍公教，處理原則以生活、生命安全為第一優先，有的人可能拿掉後連基礎保障都沒有，「十八趴有不一樣的改法」。

政務官挨批肥貓 砍18趴率先開刀

年金改革只砍基層公務員，不敢砍高官？事實上，政務官因併計事務官年資，導致墊高了18%優惠存款的額度，行政院已組成專案小組優先處理，擬以行政命令，直接將退休政務官適用的優存利率，從18%降到略高於臺灣銀行1年期定存利率。

臺銀1年期定期儲蓄固定計息利率目前是1.07%，機動計息是1.09%。

目前有500位退職政務人員，適用2004年廢除的「政務人員退職酬勞金給與條例」，領取退職金共超過12億元，每年領取的18%利息超過2億元。

根據考試院銓敘部昨（17）日公布資料顯示，目前有領18%政務官有211位，每月優存利息介於2萬至3萬元人數最多，計有158人。

軍中瘋傳馬政府版軍人年金調整 國防部急撤下

考試院銓敘部昨日宣布將廢除實施超過50年的軍公教「18趴」優惠存款，蔡政府擬對退休軍公教含月退金與18%的「月所得」訂出地板標準，超過這個標準，18%優存將遭全數取消，低於此標準就保留。軍方內部傳即傳出一紙「國防部版」的「軍職人員退休制度調整說明」，明載優惠存款利率將自105年起調降至12%，之後逐年調降1%，至109年調降至台灣銀行1年期定期存款利率+7%，並以9%為上限」。

國防部發言人陳中吉上午說，這的確是國防部官網的資料，但他澄清，這紙規定早在民國102年就已公布，軍中瘋傳這則文件者，聲稱網頁內容為106年最新，但經查只是網頁本身更新日期的資訊，但內容仍是舊版資料，「新的辦法，還沒有出來」，過去在新的辦法還沒出爐前，就先刊登這項資料。

但在記者反應後，國防部上午緊急調整官網年金改革專區網頁，將馬政府時期公布的軍人年金調整資料刪除，並聲明：本部前公布之軍職人員年金改革調整方案，係為102年規劃擬案，為避免產生誤解，已將前述資料刪除；有關年金改革作業，本部刻正依「總統府國家年金改革委員會」及「行政院年金改革辦公室」推動之目標原則及方向規劃中。

這紙在2013年由國防部公布的「軍職人員退休制度調整說明」，屬於馬政府時期的政策，長期沒有更新，不少軍士官誤以為退休俸給調整政策已定，爭相走告。不過，在優惠存款的制度調整上，銓敘部昨日宣布將廢除優惠存款，政策方向與馬政府當時的意向相當接近。軍方人士說，馬政府因為釋出這個年金調整意向，引發反彈影響軍榮眷票源，但換上蔡政府，「結果都是一樣的」。

根據國防部公布的資料，目前在軍人年金提撥繳費公式計算上，現行制度是「1.本俸Ｘ2Ｘ費率Ｘ分擔比」；分擔比則為「軍職人員：政府=35：65」。未來調整方式，則為「1.本俸Ｘ2Ｘ費率Ｘ分擔比」；而分擔比則改為「軍職人員：政府=40：60」。

退休金計算基準方面，現行制度是以「最後在職俸額」計算；未來調整方式，則為「改採本階最後3年的平均俸額，如本階服役未滿3年者，則以次一階最後3年平均薪俸作為計算」。

而提撥費率方面，現行制度是「12%」，未來將調整至「12%到18%」。

請領條件方面，現行制度是「1.服現役20年以上；2.服現役15年以上且年滿60歲」。未來將調整為「月退休金起支年齡及條件不變；2.放寬將、校級軍官最大服役年限；考量職務性質，適度延長服役1至5年」。

退休金的基數內涵方面，現行制度是新制年資以「本俸X2」計算。未來將調整為「平均俸額X2」計算。

而在優惠存款方面，兼具新舊年資且支領退休俸的退伍除役軍官、士官，其每月退休俸、優惠存款利息及12分之一年終慰問金的總額，不超過現職待遇85%-95%（中將主管人員為75%至80%），超過部分應調整得辦理優惠存款之金額。

但未來優惠存款調整方式，分為兩大部分：「1.86年1月1日以前退休者：（1）優惠存款金額按86年1月1日退撫新制實施前實際得領取之退除給與及保險退伍給付金額辦理；（2）優惠存款利率自105年起調降至12%，之後逐年調降1%，至109年調降至台灣銀行1年期定期存款利率+7%，並以9%為上限」。

「2.86年1月2日以後退伍且兼具新舊年資者（含支領一次退伍金者），其退除給與及保險退伍給付優惠存款利率，自方案實施第2年（106年）起調降，至110年調降至台灣銀行1年期定期存款利率+7%，並以9%為上限。但舊制年資計給之一次退伍金之優惠存款利率，仍維持18%」。

至於已退休人員的退休金基數內涵，新制年資以「本俸X2」計算，優惠存款也同現職人員，未來都不變。

林萬億父臨終交代年金改革？ 李來希批：偉人神話

對此，監督年金改革行動聯盟發言人李來希今在臉書批，「好假，他聯想到偉人看到小魚逆水上游的勵志神話。」

林萬億上周說，年邁父親看見他備受謾罵、批評，心疼問「做這麼辛苦做什麼？」，他答，已答應蔡英文總統做好年金改革，父親便低頭說「你就好好去做」，隔天父親就過世。他強調，父親握著他的手，他做出年金改革承諾，至今不變。

李來希表示，第一次年改會、最後一次年改會，他拍桌帶離開原因都是抗議，新政府主導會議欠缺程序正當性，又鼓動民粹，新政府不能苦民所苦，絲毫沒有體恤施政的胸懷，監督年金改革行動聯盟千位成員冒雨抗爭、街頭吶喊，他們在會場內說破了嘴，喊啞了聲，新政府仍無動於衷。

「還有人上演老父親的臨終秀，真是讓人痛心啊！」，李來希說，旁人竟然備受感動，甚至不忘對著鏡頭鼓掌，看到這幕，他想起偉人看到小魚逆水上游的勵志神話，他揚言，退席只是抗議的開始而已。

李來希臉書po文引來900多人按讚，有公務員回覆，畢生為工作付出，最後連基本的生活都不給。

林萬億：年金改革試算版 國是會議前定稿

行政院政務委員林萬億指出，軍公教擔心的年金改革溯及既往原則，將以副總統陳建仁及行政院長林全為準，已修法前已領取年金者不會被追繳。目前行政院正在草擬各種改革版本的試算，在與考試院會銜後，預定於明年國是會議之前定稿。

林萬億表示，年金改革的修法，最快在明年2月開議前送到立法院，最慢則在明年5月20日之前送到立法院。至於年金改革分區座談，目前已安排在明年1月初至1月中旬，年金改革國是會議，則已敲定在明年元月21日至元月22日。行政院目前也在準備各種年金改革文宣資料的提供。

據了解，陳建仁與林全均對年金改革有關「溯及既往」原則表達意見。陳建仁說，年金改革在「溯及既往」原則下，修法完成之前，已退休人員依法所領取的年金，不會被追繳。林全則說，年金改革，不會有溯及既往的問題，就算以前有多領的，也不必退還。依陳建仁及林全的說法，年金改革完成修法後的實施日期，生效日起，過去年金領多的，將依新的修法減少領取。

林全：年金改革不溯既往

行政院長林全昨天在下鄉時受訪表示，政府推動年金改革，並無所謂「溯及既往」與「退還」的問題，部分人士對此有誤解或擔憂，他就此澄清。

林全說，前天蔡總統跟五院院長餐敘，在場的副總統陳建仁提及年金改革會議中，有人對「溯及既往」的問題提出疑問，陳建仁特別予以澄清，考試院長伍錦霖也說，民眾可能有很多誤解。

林全強調，若溯及既往，以前多領的部分就需要退還，這個部分就很嚴重，所以，並沒有溯及既往的問題。

軍公教年金改革 溯及既往

年金改革委員會退場後，國家年金改革委員會執行長、行政院政務委員林萬億表示，會將年改會各項建議併呈，如所得替代率、年金請領年齡等議題，由蔡總統及副總統陳建仁決策後，轉為具體改革方案，作為明年1月中旬召開分區座談會、及1月21日及22日全國年金改革國是會議的討論基礎。

林萬億表示，蔡政府的承諾是，最遲在明年5月19日前將年金改革法案送進立法院，在此之前，各部會須提出法律修正案，行政院並完成審查。

在軍公教團體蛋洗國發會的抗議聲中，國家年金改革委員會昨召開最後一次會議，多位軍公教代表輪番上陣發言，反對「延退至65歲」、「溯及既往」、「早退打折」、「再任職只要超過一定所得，就要取消年金給付」等，最後退席抗議。

不過，多數委員認同年金改革須溯及既往。婦女團體全國聯合會理事長楊芳婉表示，職業不分貴賤，國家對其子民也有平等照顧責任，既得利益並非不能改變；她強調，每個人在職時因職業而有不同，但退休後，不應有太大差異。

考試委員黃錦堂支持年金請支年齡延至65歲，目前教師退休條件是七五制（年資加年齡合計75）、警察則是55歲退休，兩者都太早退休，將造成退撫基金很大壓力，且不符合公平原則。