年金改革方案出爐 公教勞最高都繳18趴

年金改革被蔡政府視為首要施政項目，年金改革辦公室希望透過一連串年金改革，除了能讓年金制度趨於永續，讓國人退休生活受到保障，同時也讓軍、公、教、勞等各個不同年金制度的內涵趨於一致，能夠兼顧世代與職業別。

蔡英文總統指出，這次年金改革將過去歷史留下來的不合理制度回到常態，讓年金制度永續發展，並維持一個世代（廿五至卅年）財務不會出現破產危機。政務委員林萬億表示，年金改革也會每十年做一次檢討。

針加財源的部分，根據年金改革辦公室規畫，公、教、勞最高費率都將逐步提高至百分之十八以上，但保險費加退休金提撥費率合計費率不達投保薪資的百分廿為原則。

檢討年金給付方面，年改辦公室表示，投保薪資是給付年金依據，現行僅採計最後一個或最高六十個月的平均投保薪資，造成「繳少領多」，未來將調高平均投保薪資採計年限，從十五、廿，至多廿五年不等，將交由年金改革國是會議討論。

另外，年改辦公室也以ＯＥＣＤ國家法令強制型年金所得替代率平均是百分之五二點九為例，老年或退休後生活費應是退休前五成、六成投保薪資，將採取逐年調降替代率，可能六到七成間。

至於十八趴部分，林萬億日前已表示，優存最慢六年內將退場。年改辦公室預定方向，優存利息總額在一定金額以上者（基本工資、二萬五千元等）將逐年調降利率一段時間後並不再續約。

針對年金延後至六十五歲請領，將仿效勞保請領年齡逐步延後調整，提早請領者可以減額請領，每提早一年減額給付百分之四，最高可提早五年申請。年金制度也可延後請領，最高可延後請領五年，每年年金給付將增額百分之四領取。

年金改革 嚴打雙薪肥貓

退休軍公教轉往民間任職領雙薪的肥貓問題，將列這波年金改革整頓重點。據規畫，未來退休軍公教轉往民間任職，領取一定薪資以上，將暫停年金請領權；同樣地，退休勞工若轉任公職，並領取一定薪資，也將停領勞保年金。政務委員林萬億表示，絕不會允許同時支領年金又繼續支領全薪。

至於軍公教退休後轉民間任職，停止年金請領權的薪資應訂在那個水準？據悉，目前考量包括公務員委任第一職等本俸最高階薪水32,160元、行政院發放年終慰問金及三節慰問金係以月退休所得2.5萬元為準，或基本工資2.1萬元（明年適用），但尚未定案。

國家年金改革委員會議曾討論退休後再就業議題，若在同一制度內提前退休可採行減額年金，若逾65歲而延長服務者則可給予增額年金，以為彈性。

對於達到請領年齡並支領年金後再轉到其他不同領域再就業者，不少委員認為，應參考其他國家作法，如再任全職即應暫停年金請領權。若再任薪資未達一定額度時，可按其差額支領部分比例年金，但不應准許同時支領年金又繼續領全薪。

舉例來說，退休軍公教轉往民間公司或私校任職，若是全職工作且領一定薪資，就不能算是退休，就是要暫停年金權；或只能領取部分薪水，例如3萬元是普遍被認為合理的生活水準，退休軍公教在民間任職，若領取薪水為2.5萬元，才可領5,000元年金。

林萬億亦認同上述原則。他日前接受本報記者採訪時表示，軍公教退休後領了年金，轉往私部門任職領雙薪的肥貓問題，這波年金改革須一併處理，他也認為，在實務上，此舉並不會影響退休軍公教再就業意願及勞參率。

年金改革 將採年資併計、年金分計

因應年金請領年齡將延至65歲，以及有利於不同職場人才流動，這波年金改革已確定將推動不同職域別的年資可攜，未來不論由公轉私，或私轉公任職，都將採「年資併計，年金分計」的處理原則。

國家年金改革委員會對於建立年金可攜，銜接不同退休制度，已達高度共識。再加上年金請領年齡將延至65歲，政務委員林萬億說，「未來工作時間會很長」，將會有很多公務員、老師由公部門釋出，轉往私部門任職，因此必須建立友善職場，利於跑道轉換。

目前勞保和國保年資已可併計，林萬億指出，未來將擴大到各職業別年資併計。

他表示，以前職業變動少，大多數人決定從事軍公教，幾乎一待就是一輩子，但隨人口結構改變，職業轉換頻繁，因此不同工作年資保留、併計，年金權將可攜，以成就年金請領資格。

林萬億解釋，目前軍公教為了日後可以領月退休金，必須在那個職務上申請退休，才能取得合法退休金。未來，若年資可以保留，軍公教就可以離開職務，到私部門工作，等退休時依然可領軍公教年資的那分退休金，且公私部門年資是可接續，不同保險年金則分別計算，最後合併領取。

李來希：政府仇視鬥爭 刀刀砍向軍公教

全國公務人員協會理事長李來希今天指出，政府最近不論年金改革、國民旅遊卡限制消費，及取消退休軍公教年終慰問金及年節慰問金等，「刀刀砍向軍公教」，「政府根本就是仇視軍公教，要鬥爭軍公教」。

行政院政務委員林萬億今天上午宣布年金改革國是會議啟動，將擴大蒐集各界意見。國家年金改革國是會議將從年底開始，在北中南東四地召開4場分區座談會，接著於明年1月21日22日舉辦全國大會。

至於軍公教樓地板原則，林萬億說，現有4種標準供各界討論，包括：公務員委任第一職等本俸最高階薪水3萬2160元、行政院發放年終慰問金及三節慰問金係以月退休所得2.5萬元為準，或是基本工資2.1萬元（明年適用），以及最低生活費乘上扶養人口約2.2萬元至3萬元不等。外界認為，2.5萬元最有可能出線。

李來希指出，如果樓地板是2.5萬，那幾乎所有軍公教都會被砍。李來希強調，一些退休軍公教住安養院，需要用錢，現在砍下去，「他們根本沒有反擊能力，也沒有調適能力」。

李來希舉例，一位警政署前副署長和太太，一位得癌症，一位中風，需要請兩位看護。月退金5萬多，其中18%約1萬多。如果18%砍掉，他們生活要如何？至於清大前校長沈君山也有18%，也要安養照顧，砍掉18%他要如何？

李來希指出，年紀愈大需要醫療等照顧，花費更多。政府年金改革馬上砍他們退休金，他們沒有調適能力，甚至無法反擊。年輕人則不同，年輕人調適性較高，且有老人養他們。軍公教人少，政府砍軍公教讓勞工高興。他反問:「這是解決問題的政府，還是製造問題的政府？」「為什麼不將經濟拉起來，把餅做大，讓大家退休金都提高？」

李來希強調，法律不溯及既往，這是社會安定的力量。年金改革也要遵循此原則，也就是實施之後採新的年資，才能少給。舊的年資則不能動，應給的就要給，不能少。

監督年金改革聯盟為表達法律不能溯及既往的要求，抗議政府不守信用，將動員上千人到國是會議會陳情抗議。

軍公教年金樓地板 蔡政府擬訂在2.5萬元

蔡政府年金改革將進入攤牌深水區。軍公教地板原則現有四種標準考量，包括：公務員委任第一職等本俸最高階薪水32,160元、行政院發放年終慰問金及三節慰問金係以月退休所得2.5萬元為準，或是基本工資2.1萬元（明年適用），以及最低生活費乘上扶養人口約2.2萬元至3萬元不等。

外界認為，2.5萬元是最有可能出線。

政務委員林萬億說，軍公教月退休所得超過地板，原則上不會動；若月退休所得超出此地板，則優先處理18%，月退休金暫時先領；但之後要納入「所得替代率」指標，依年金改革委員的建議，是訂在60%至70%，若超過此水準，公教的月退金還要再砍。

立法院司法委員昨日審查黨職併公職，將地板訂在2.5萬元。林萬億今日上午說，地板在訂在哪個水準，將四選一，目前仍未定案，將供分區會議及全國國是會議討論後再決定。不過他也說，未來黨職併公職改革和年金改革，訂出地板最好是一致。

蔡政府年金改革北中南東分區會議即將登場，首場北區會議將在12月31日舉行，接著明年1月7日和8日分別行中區和南區會議，14日則舉行東區會議；之後，將在1月21日、22日舉行全國國是會議。之後，考試院和行政院將依此提出具體年金改革修法方案，並於明年立法院第一會期送立院審查。

年金改革溯及既往 已領取者將不追討

蔡政府推動年金改革是否能溯及既往？國家年金改革委員會執行長林萬億昨（23）日強調，過去已領走的，不會追討；但未來還沒領的、即將要領的，則依新規定辦理。

簡言之，年金改革將溯及既往，政府沒有違反信賴保護原則的問題。

蔡政府將大幅改革軍公教退休制度，引發軍公教團體反彈與不滿，認為改革溯及既往，違悖政府信賴保護原則。

林萬億曾解釋，軍公教退休太早、且因過去特別設計導致給付過高，帶來不同族群間的不公平，年金改革很難不溯及既往，惟軍公教過去已領走的年金，不會被追討；但未來須適用新規定，軍公教勞都一樣。

他也舉例，未來年金請領年齡將延至65歲，並非所有軍公教一夕間通通要65歲才能領年金，以勞保退休年齡由60歲延至65歲為例，是每兩年延後1歲，該名軍公教或勞工只要適用當年退休規定即可。

林萬億表示，這次年金改革內容包括：18%優存要盡速走入歷史、調降所得替代率、延長平均投保薪資採計期間、延後請領年齡、調高投保或提撥費率、引進跨職年資可攜、及針對特殊對象例外優惠的改革等。

【記者江睿智／台北報導】國家年金改革委員會執行長林萬億昨（23）日表示，年金改革法案一定會在明（2017）年5月前送進入立法院審議。

他並表示，這波年金改革不是單一或是部分改革，包括了軍公教勞等退休制度，亦涉及黨職併公職、政務併事務年資、法官退養金、及公營行庫員工13%優存都將一併面對、檢討。

年金制度會修7、8種 軍人單獨設計

國家年金改革委員會日前結束20場會議，將於12月31日、明年1月7日、8日及14日，分別在北中南東召開分區座談會議，包括18%優惠存款、黨職併公職、政務官併事務人員年資等，都列入討論。

年改會副召兼執行長林萬億表示，分區座談和國是會議收集的資料，將列入修法參考，對於13種複雜年金制度，現階段不可能全部動，大概會修7、8種，包括公務員、教育人員、勞工等，考量軍人職業特性，委員會議已達成共識，軍人的年金改革將單獨設計，所以此次國是會議討論議題不納入軍人年金制度，但最後也會列入修法。

對於要檢視的問題，林萬億說，包括所得替代率偏高、退休年齡太早、基金投資報酬不如預期、平均投保薪資採計期間太短，還有一些特殊例外的設計，造成不公平，例如18%優惠存款、黨職併公職、政務官併事務人員年資等，都會討論。

林萬億表示，1月21、22日開完國是會議後，就會立即進行修法，需要一兩個月的時間，最快在立法院下會期開議後送案，最慢不會超過明年5月20日，這是原本設定的目標，現在看起來可望如期達成。

黨職併公職年資須重計算 追回溢領退休金

未來若條例完成三讀，預估連戰、胡志強等兩百零六人將受影響。

立法院司委會昨天初審完成由民進黨立院黨團提出的「公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例」草案，但仍須交付朝野協商，最快可望在下會期三讀。

銓敘部統計，截至今年十月，黨職併公職者政務人員有十一名，公務員一百九十五名，共計兩百零六名。其中，年資併計超過十年以上者有四十人。

「黨職併公職」改革刀刀砍向國民黨退休政務官，時代力量徐永明質詢時也對國民黨大老連戰、林豐正、吳伯雄的黨職年資逐一點名。

立委聚焦國民黨副主席胡志強，抨擊他公職年資合併不到十五年，卻併入十年十一個月的黨職年資，導致從一次退變成可領月退，估算溢領退休金逾五千四百萬元，是黨職併公職的最明顯案例。

初審條文明訂，應扣除黨務年資後重新核計的範圍與標準，並規範黨務年資併計公教人員年資溢領的退職、退休給與，應予以返還。立委尤美女表示，基於國家須確保每人退休後基本的經濟生活無虞，初審條文訂定兩萬五千元的「地板」門檻。

尤美女說，年資重新核計後，月退若低於兩萬五千元，仍依原規定請領，不再重新核算；反之，核發機關一年內應要求溢領者，與開具其社團專職人員任職證明的社團連帶返還。

以胡志強為例，經扣除黨務年資後，計算出溢領退休金五千多萬元，就由胡志強與開具證明的民眾服務社負連帶責任。

胡志強本人昨天沒有回應。國民黨文傳會副主委胡文琦則表示，黨職併公職是制度設計的問題，對於制度改革，國民黨都願意正視、面對，但過去也有「公職併黨職」的問題，民進黨不能選擇性解讀，否則立法只淪於政治鬥爭。

國民黨團昨審查時僅提案，盼政院提修法版本送至立法院，待明年初開完年金改革國是會議後，再併案審查；但這項提案遭民進黨團否決，藍委因此集體離席。

黨職併公職不急一刀砍 政院盼緩和處理

據了解，林全本人對顧立雄的判斷雖是全然尊重，但在黨職併公職事項上，希望精算後再處理，節奏要放緩。政院人士指出，顧立雄在黨產議題上確實衝過頭，但黨產本就是該處理之事，之所以盼改革步調能緩和，是為了後續朝野氣氛和諧，保留政策順利推動的彈性空間，「否則未來什麼都動不了」。

黨政人士指出，昨晚執政決策協調會議中，蔡英文總統、副總統陳建仁與林全等人除認真討論年金改革後續推動事宜，並確定將在明年1月下旬召開國是會議外，也就改革項目中的黨職併公職問題做了詳細討論，如在討論政務、事務官得併計年資與黨職公職問題時，確實要將職等不高的人也納入考量。

黨政人士指出，林全雖然很早就說要檢討黨職併公職一事，但也擔憂，倉促一刀切下去，需要被檢討的高官只能抓到一、兩個人，反倒是相對弱勢的大部份基層黨工受影響較大，甚至有生活不下去的情況，因此盼能在精算之後再行修法檢討。

民進黨立院法法制委員會政策小組今天上午也據昨晚會議討論方向討論修法內容。民進黨團總召柯建銘說，周四要初審「公教人員退職退休給與併計黨務人員年資處理條例」、「政務人員退職撫卹條例」，但按照修法時程，本會期很難完成三讀；目前希望是年金改革其他部分能先行就先行，黨職併公職問題則尊重委員會審查立場。

黨職併公職 訂追討年限、金額

前天總統拍板年金改革分三階段，第一階段就是黨職併公職修法處理，明將在立法院司法法制委員會審查。民進黨團司法政策小組昨開會討論，黨職併公職修法部分目前僅有兩版本，銓敘部也將提出修正意見。

對黨職併公職領高月退俸者，像是前考試院長關中、台中前市長胡志強是否要特別列案處理，據了解，與會人員認為，太過針對性，法律應該有一致通用性。

目前立法院處理黨職併公職的「公務人員退休撫卹條例」提案，僅有時代力量黨團、民進黨立委陳其邁版本，陳其邁主張政務人員將全數追回採計黨職的退休金，個人及國民黨都要返還國庫，公教人員部分僅向政黨追討。時力版僅針對個人追討。

與會立委表示，大法官會議已經做出解釋認為黨職併公職違憲，但根據信賴保護原則，修法將訂定追討範圍，規範追討年限、金額地板及天花板，這部分銓敘部也會提修正意見。