軍公教年改7月1日上路 33萬人受影響

軍公教年金改革7月1日上路，退休公教與退伍人員18%優惠存款利率分別在2年半及分10年歸零，共約33萬3000人受影響，引爆訴願、復審潮，也有縣市政府聲請釋憲爭權益。

總統蔡英文日前表示，各執政者都想推動的軍公教年金改革終於完成，未來「年金破產」將成為歷史名詞，這是讓社會回歸平靜的時刻。

立法院去年6月及今年6月三讀修正通過攸關軍公教年金改革的公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例與陸海空軍軍官士官服役條例，同步在今年7月1日實施。

這波年金改革對退休公務員與教職人員衝擊最大的是18%優存利率2年半內歸零及調降所得替代率。支領月退休金者，18%優存利息在今年7月1日到西元2020年底，年息將為9%，2021年起年息為零。

領取一次退休金的退休公教，18%優存分6年調降，今年7月起降為12%，2021年降為10%，2023年降為8%，2025年起僅剩6%。

所得替代率方面，年資滿15年，所得替代率為45%，分10年降到30%；年資滿35年，所得替代率為75%，分10年降到60%。

退休公教年金最低保障金額（樓地板）新台幣3萬2160元；退休金計算基準從現行退休前一個月，逐年調整為最後在職15年平均薪額。

軍人年改方面，年金最低保障金額為少尉一級本俸加專業加給合計數額3萬8990元，服役滿20年的退休俸起支俸率為55%，每增加一年加2%；俸率上限，軍官為90%、士官95%。

18%優存有退場機制，退伍軍人原領月退休所得（含18%優存利息）高於新制月退休俸，之間差額分10年平均調降，以減少衝擊；18%優存本金於第11年歸還。

領一次退伍金但有18%優存的人，且每月利息超過3萬8990元部分，新制實施首年降為12%，分6年調降，第7年起將為6%。

如果先前每月退休所得（月退休俸與18%優存利息給付合計）低於3萬8990元者，這次年改不受影響。因公、作戰受傷、身心障礙或於軍改新制實施前年滿85歲以上的校級以下軍士官，支領退休俸或贍養金人員，18%也不受影響。

這波年改受衝擊人數，據國軍退除役官兵輔導委員會資料，20萬8000餘名退伍人員，約6萬3000人受影響；銓敘部說，近17萬名退休公務員，約13萬人受衝擊；教育部表示，已退15萬119名教職人員，受影響14萬483人。

因應年改上路，銓敘部、教育部與各縣市政府已於11日起陸續寄發退休所得重算處分書，國防部也從25日起寄發；不少已收到處分書的退休軍公教忿忿不平，不滿年金縮水，循管道提復審或訴願。

以新北市政府為例，教育局已完成年改後1萬4680名教職員退休審定，每天有超過300件訴願書湧進教育局，從15日到28日已達3500件。

不僅中國國民黨各縣市黨部提供退休軍公教救濟協助，全國教育產業總工會、全國教師工會總聯合會、中華民國全國公務人員協會等團體甚至委請律師幫忙爭權益。

全教總理事長張旭政表示，儘管緩不濟急，但訴願、行政訴訟是目前唯一可行之路，且全教總也將目標放在釋憲，只要釋憲成功，大家都能適用。

不僅退休軍公教各自循管道救濟，身為核發退休教師退休所得重算處分書執行機關的縣市政府也都幫忙爭權益，截至目前，花蓮縣、金門縣與新北市等縣市都已向司法院聲請釋憲。

退休軍公教紛紛提起訴願及復審，也有不少團體與縣市政府聲請釋憲，負責年改的行政院政務委員林萬億表示，尊重人民權利，但釋憲有法定程序，不影響年改7月上路。

吳敦義批年改「太倉促上路」 溝通不夠努力力道也不夠

7月1號確定實施年改，國民黨主席吳敦義中午痛批年改太倉促上路，「溝通不夠，努力力道也不夠」，應要重新檢討。

吳敦義說，政府如果好好的拼經濟，讓經濟成長率達到五％，甚至七％，或是他在當行政院長時，民國99年經濟成長率達到10.6 %，拼經濟不僅讓國家有競爭力，國庫就會多一些錢，民眾也會過好一點的日子，可是蔡政府都沒做到。

吳敦義並批評包括勞工、公教人員、何軍人等四大基金總計有4兆以上，但是按現在的操盤標準來看，很糟糕，每年平均投報率0.5 %，也有負0.2 %，如果能效法像新加坡基金的投報率，10年平均都是兩位數以上，就能讓軍公教和勞工能獲尊嚴，並過著不虞匱乏的日子。

影／退休公務員：政府革我的命 我也要革他的命

年金改革將於7月1日上路，上百名退休軍公教人員今天聚集，舉著寫了「怒、恨、火」的斗笠、高喊要讓蔡政府和執政黨走入歷史。全國公務人員協會理事長李來希說，這是沒完沒了的戰爭，一定要站上街頭捍衛自己的權益，面對未來要面對的釋憲，他也呼籲司法院正副院長許宗力、蔡烱燉迴避年改釋憲聲請案，以維護司法公正。

監督年金改革行動聯盟今天舉行記者會，多個退休軍公教人員團體到場參加，現場聚集了上百名退休軍公教人員，手舉「執政無能 治國無方」、「違法違憲 全民公敵」等標語，高喊「民進黨無能」、「蔡英文下台」，活動結束後退休教師更到教育部提交訴願書。

李來希說，軍公教奉公守法一輩子，現在還被迫要用老命、老本和這個這政府訴訟、對抗，但不應該是這個樣子，未來戰爭會全面展開，「這是一場沒完沒了的戰爭」，以後要站上街頭，因為跟這樣的政府講法治已經多餘了，現場還有退休公務員說，「政府革我們的命，我們也要革他的命」。

李來希說，許宗力和蔡烱燉應該依照大法官審理案件和行政訴訟法規定，自行迴避參審年改釋憲案，以杜絕偏頗，如果他們執意參與，將陳情監察院調查並予以必要懲處。

李來希表示，根據司法院內部資料來源顯示，許宗力和蔡烱燉已經實質介入釋憲聲請案的行政處分及相關運作，可能損害大法官會議運作的公正性，依據大法官審理案件法第三條規定，大法官審理之迴避，準用行政訴訟法的規定，按照行政訴訟法第19條第1項第2款規定，曾任中央或地方機關參與該訴訟事件之行政處分或訴願決定者，應自行迴避，不得執行職務。

李來希說，司法院對外公文顯示許宗力和蔡烱燉已實質參與釋憲聲請案相關內容的運作，而且立場鮮明，明確主張溯及既往，背棄信賴保護原則，如果參與審查本案，勢必偏頗，軍公教團體絕對不會坐視。

年改將上路 已有三萬份復審書湧向銓敘部

年金改革將於7月1日上路，收到重算處分書的退休公教人員陸續寄出復審書、訴願書；保訓會和銓敘部今天表示，陸續收到復審書，銓敘部估計收到的復審書已超過三萬份，不過仍有民眾寄錯地方，保訓會提醒，退休公務人員等保障對象，經由原處分機關轉保訓會提起復審，若是退休教師，則應依該行政處分所記載的教示條款，提起訴願。

年金改革提復審、訴願等相關規定複雜，為了幫助退休公教人員弄清楚救濟程序，保訓會特別製作「三分鐘看懂退休給與重審處分救濟程序」懶人包，從誰該提復審、誰提訴願，到法定救濟期間怎麼計算，以圖文並陳的方式解說。

考試院銓敘部退撫司長呂明泰表示，銓敘部陸續收到復審書，還沒有仔細計算，但評估已經超過三萬份，保訓會官員也透露，陸續有復審書寄到保訓會，這幾天相關部門的收發單位都十分忙碌。

保訓會官員透露，仍收到零星寄錯地方的復審書，這兩天才收到兩份退休公立大學退休教授寄到保訓會的復審書，但公立大學退休教師應該是向教育部提訴願，保訓會已經幫忙把他們提出的復審書轉給相關單位；官員透露，退休人員不服重審處分所提的復審書或訴願書，如果是在法定30日內的期間，即使寄到錯誤的機關，各機關都會依法移轉給處理的機關，退休人員的救濟權益不會受到影響。

保訓會提醒，依公務人員保障法相關規定，公務人員、公立學校已銓敘及未銓敘的職員、交通事業人員、學術研究機構依法聘任研究人員、警察機關（學校）暫支領警佐待遇人員及74年9月23日前進用的現職同委任及委任待遇人員等，都是保障對象，若不服重新審定的處分，都應依保障法相關規定提起復審，為了節省補正資料等公文往返時間，請退休公務人員提起復審時，檢附復審書正本一式二份及該重新審定的處分書影本，寄給作成行政處分的機關辦理。

保訓會表示，至於各級公立學校依教育人員任用條例任用的校長及教師，並非保障法保障對象，需依訴願法規定，填妥訴願書，經由行政處分機關（教育部、直轄市政府或縣市政府）重新審查後，轉行政院或教育部提起訴願。

收到3500退休教職員訴願書 新北聲請年改釋憲

公教年改方案出爐，新北市府教育局已經收到三千五百多位退休教職員的訴願書；市府表示，方案未顧及退休教職員權益且違反多項法律原則，昨天向司法院大法官聲請釋憲。

新北市府昨由新聞局、法制局、教育局舉行記者會，說明市府釋憲的理由。

市府表示，退休公務員和軍職人員部分，因分屬銓敘部、國防部負責，市府將行文兩部，希望協同聲請釋憲，將來大法官釋憲有法律上拘束效力，全國通用。

法制局長黃怡騰說，五月中花蓮縣與金門縣府赴司法院提起年改釋憲，但缺乏年改方案具體審定結果，市府昨提釋憲後，南投、苗栗、台東和宜蘭都聯繫表達願意跟進，市府會與相關縣市共享資料、共同發聲，請大法官評斷。

教育局長林奕華說，教育局六月十五日起受理訴願申請，新北退休公教人員約兩萬一千人，其中教職占一萬四千六百八十件，連日來每天受理超過三百件，截至昨天受理約三千五百件。

黃怡騰指出，新北市府以年改違反四項法律原則聲請釋憲。年改方案不利退休卻溯及既往；公務員為國家服務有契約關係，年改破壞信賴保護原則，而且不分階級、資歷等一併套用扁平式規定，違反平等原則；兩年內遽減給付衝擊生活，手段違反比例原則。

「政府機關聲請釋憲可能會比較有效率」，黃怡騰說，各方認為年改方案有違憲疑慮，市府依職權也認為有違憲嫌疑，現有制度退休人員收到審定書後雖可依法行政救濟，但須歷經訴願、行政訴訟到最高法院敗訴才能聲請釋憲，時程漫長。

苗栗縣長徐耀昌昨也簽准以苗栗縣政府名義，為苗栗縣退休教職員針對公立學校教職員退休資遣撫卹條例向司法院聲請釋憲，今天將送釋憲聲請書到司法院。

行政院：收到年改重新計算通知函 可提「共同訴願」

軍公教年改7月1日正式上路，退休的軍公教人員已陸續收到退休所得重新計算通知函，不少人揚言提起訴願，政府機關也有所因應。行政院表示，不服這項行政處分，可依「訴願法」共同提起訴願。其中，退休公務人員可向保訓會提起訴願，已退的軍教人員可向行政院提起訴願。

為因應軍公教年改上路之後的「訴願潮」，行政院法規會日前已函示，依「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」對重新計算教育人員退休所得之行政處分，係基於同一原因事實而屬同一機關管轄者，得依訴願法「共同提起訴願」。

訴願法第21條規定，「二人以上得對於同一原因事實之行政處分，共同提起訴願。」所謂「共同提起訴願」，就是全國教育產業總工會（簡稱全教產）日前協助退休教師準備提出的「集體訴願」，但法律用語為「共同訴願」。

「共同訴願」的好處是，退休人員不必個別提起訴願，可採共同行動，因為大家不滿的都是年改修法這個「同一原因事實」。

訴願法第22條規定，「共同提起訴願，得選定其中一人至三人為代表人」，「選定代表人應於最初為訴願行為時，向受理訴願機關提出文書證明」。其他規定還包括：「代表人經選定或指定後，由其代表全體訴願人為訴願行為」、「代表人經選定或指定後，仍得更換或增減之」、「代表人有二人以上者，均得單獨代表共同訴願人為訴願行為」等。

「共同訴願」對行政機關也有好處，即案件量可大為減少。否則，受軍公教年改影響的人數多達數十萬人，如果統統個別提起訴願，恐將「癱瘓」行政院及保訓會的訴願會。

國防部副部長沈一鳴上將今天表示，「陸海空軍軍官士官服役條例修正案」日前完成三讀後，昨天起，國防部已經開始寄發「已退軍職人員退除給與重新計算通知函」，已退袍澤對於重新計算通知函如有疑義，可於收函30日內，繕具訴願書，經由國防部或各軍種司令部向行政院或國防部提起訴願。

全教產也提醒退休老師，要在收到通知函30天內提出訴願，「別讓自己權益睡著了」。如果訴願被駁回，可再提起行政訴訟，若敗訴確定，也可聲請大法官釋憲；法律途徑雖是「長期抗戰」，但若不提訴願，等於接受政府年改方案。

暑假訂房掉一半「年改讓消費力變弱了」

南台灣觀光產業聯盟總召集人林富男指出，從最近各飯店的整體暑期訂房率觀察，比去年同期掉了一半，若與前年相較，衰退幅度更高達七成。他認為，整體消費環境不利是原因之一，但不可否認，年改從討論到定案造成的心理因素，讓已不景氣的旅宿業雪上加霜。

高雄市旅行商業同業公會理事長吳盈良也說，往年七月的國內外旅遊團，幾乎五月底就滿了，今年首度有七月團還沒滿。許多旅行社為吸引消費者，暑假旅遊旺季推促銷或早鳥優惠，「這都是今年首見」，但效果不明顯 。

「這個暑假恐怕會非常非常慘」，嘉義市旅館商業公會理事長李素珍說，根據各會員回報消息，訂房比前一年減少至少三成，業者心裡都很苦。新北烏來觀光發展協會理事長張銘義說，有業者暑假訂房較往年掉了快一半。

張銘義說，烏來住宿多屬中價位消費，退休公教人員一直是主力，年改還沒上路，就有國中退休老師跟他說，養老的退休金只剩一半三萬多元，以後旅遊都要仔細盤算。

張銘義還說，今年逢選舉，不少村里辦自強活動，團體出遊還能補回一點觀光旅宿業者的損失；等暑假過後，九月可能跌得更慘，到年底選完，「才是真正的寒冬」。

台中一家旅館業者說，年金族群多已當阿公阿嬤，往年為配合兒孫暑假出遊，且大方埋單，現在荷包縮水，原本三天兩夜或兩天一夜行程，多改為當天來回。往年未到暑假訂房已五成，現僅二成。

業者表示，雖然年金影響的是退休軍公教，但已有成年子女感受到日後照顧父母的經濟壓力，連帶也跟著開始省著過日子，今年暑假帶孩子出遊的預算大幅縮減。

「年改讓消費力變弱」，宜蘭縣鄉村民宿協會理事長陳勝樂說，到宜蘭觀光很多人住民宿，不少客源是退休公教，年改後很多退休族縮衣節食，加上大環境與景氣不佳，讓總體民宿業績掉三成。

軍公教年改新制 賴清德：7月1日同步上路

賴清德晚間於臉書發文表示，軍人年金改革法案日前於立法院三讀通過；修法後，在各部會積極進行行政作業程序的努力下，國防部已將軍人年改法案的實施日期，陳報至行政院。

賴清德說，他已核定軍人年金改革法案，除第26條、第37條、第45條及第46條規定，自7月1日施行外，其餘條文自6月23日施行。未來軍公教年金改革新制，將統一在7月1日共同上路施行。

賴清德表示，年金改革雖遇到許多阻力，但為了健全年金制度，仍應堅持完成制度性改革。他感謝軍公教人員對國家的付出與支持。

立法院臨時會院會20日三讀修正通過陸海空軍軍官士官服役條例部分條文，明定軍人年金樓地板為新台幣3萬8990元，退休俸起支俸率55%，年增率2%，18%優惠存款分10年歸零。對於新制實施日期，三讀通過條文中規定，由行政院定之。

軍公教18%歸零公銀卻有6% 扁：標準不一難怪不服！

陳水扁今天的新勇哥物語，談到去年5月19日前總統陳水扁以錄影方式在凱達格蘭基金會感恩餐會上表達3項感謝，其中第2點感謝軍公教，被「小英之友」罵到不行，但總統蔡英文最近對年改的談話跟扁所談內容相同，「卻有兩樣情」。

對於軍公教年金改革，「勇哥」強調這是歷史留下來的政治問題，也是社會問題。政治問題要用政治智慧政治解決；如果以為通過一部法律就可以保證「年金破產成歷史名詞」，或者可以讓台灣建立一個「世世代代領得到，長長久久領到老」的新年金制度，未免言之尚早。

因為賴揆在臉書就表示，「未來軍人退輔基金財務可維持三十年穩健運作」，那過了30年呢？年金會不會破產？還能世世代代、長長久久領得到、領到老嗎？

「勇哥」並認為政府推動軍公教年改，也擴及公股銀行13%優惠存款利率的改革。行政院將正式核定公股銀行13%改革方案，分6年調降為6%。問題是官股銀行13%優存可以調降為6%，而軍公教的18%為什麼不能調降為6%而非歸零不可？如果軍公教18%要歸零，公股銀行何以要留6%的尾巴？這樣標準不一，難怪有人不服！

陳水扁的「新勇哥物語〕-145—扁蔡就年改議題一樣談話兩樣情」內容如下：

「勇哥：正副總統6月21日在總統府記者會，對軍公教是支持國家與台灣社會的中堅力量表達感謝，也願對對軍公教因年改而使得口袋的錢變少，退休金減少影響退休生活的不便，致上最深的歉意。但一年前的5月19日，阿扁在凱達格蘭基金會感恩餐會特別表達三點的感謝，其中第二點感謝軍公教。阿扁說，

「我要對軍公教的朋友講幾句良心話、感謝的話！軍公教是國家安定最大力量，也是國家安全、進步及希望的推手。軍公教是全民的共同資產，不是我們的敵人！如果我的8年有任何的成績，全體軍公教人員絕對是功勞者之一。對軍公教只有感激，千萬不可以將人家污名化，和軍公教無情對立是不智的。」（詳參影音）

結果阿扁被「小英之友」罵到不行，說阿扁反年金改革，怎麼可以對軍公教說肯定、感恩的話？如今蔡總統也跟阿扁說相同的話，卻有兩樣情。阿扁對軍公教說感謝的話反被議處，不勝感慨系之！

勇弟：去年519阿扁錄影談話後，國民黨籍立委陳學聖說：「阿扁講的話，好像讓軍公教突然覺得正義獲得昭雪。他講的話代表某些程度的公道性在。最起碼，他和小英不一樣的是，他要砍軍公教的時候會先談感恩，感謝...」不過，正副總統對軍公教遲來的感恩、感謝，還是要給予掌聲鼓勵的。

勇哥：我一直認為年改是歷史留下來的政治問題，也是社會問題。政治問題要用政治智慧政治解決。如果以為通過一部法律就可以保證「年金破產成歷史名詞」，或者可以讓台灣建立一個「世世代代領得到，長長久久領到老」的新年金制度，未免言之尚早。因為賴揆在他的臉書就表示，「未來軍人退輔基金財務可維持三十年穩健運作」。那過了30年呢？年金會不會破產？還能世世代代、長長久久領得到、領到老嗎？

勇弟：2年前，年改勢在必行，說是政府財政困難；2年後，蔡總統說目前台灣的經濟是2年來最好的狀態，是否有點矛盾？何況政府還有錢拿出8800億元來推動前瞻計畫呢！年改究竟是為了財政理由還是分配正義的原因？

勇哥：政府推動軍公教年改，也擴及公股銀行13%優惠存款利率的改革。行政院將正式核定公股銀行13%改革方案，分6年調降為6%。問題是官股銀行13%優存可以調降為6%，而軍公教的18%為什麼不能調降為6%而非歸零不可？如果軍公教18%要歸零，公股銀行何以要留6%的尾巴？這樣標準不一，難怪有人不服！」

蔡英文年改扯馬英九 馬：我已經習慣了

立法院通過軍人年金改革，蔡英文21日說，馬英九曾說要推動年改，也說過不會坐視不管、不會把問題留給下一任的總統，她就是馬所說的下一任總統，但她沒有任何指責馬的意思。她還記得即將接任總統時，她與馬在台北賓館討論交接工作，當時馬就說無法完成的年改問題。「這2年來的風風雨雨，讓我可以深刻體會他當年猶豫的原因」。

部分人士解讀蔡的談話內容是意圖把責任歸咎於前朝；馬英九辦公室發言人徐巧芯也強調，現在通過的年金改革版本與馬英九提出的版本並不相同，遑論蔡政府任內因年改挑起的階級對立和社會不安。

馬英九今早9點半到大安森林公園參加國民黨大安區黨部黨員慶生會，祝福壽星並切蛋糕，還到各活動攤位與黨員互動，媒體也追問馬英九對於蔡英文言論的感想。不過，馬英九因趕行程並未駐足，面對媒體不斷追問，離去前僅感嘆說「習慣了」。