公教年改大法官召開說明會前 北高行兩庭聲請釋憲

軍公教年金改革去年7月1日實施，陸續有民眾不服提告救濟。台北高等行政法院就公務人員及教職員兩案，認為法條違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則、財產保障、比例原則等，抵觸憲法，因此合議庭均裁定停止訴訟，聲請釋憲。

立委聲請的公、教年改釋憲案，大法官決議受理審查，針對「公務人員退休資遣撫卹法」和「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」釋憲案，訂5月15日於憲法法庭召開說明會，各擬定八項及九項爭點，請行政院及聲請代表各自說明。

另有不滿民眾提起行政訴訟，經北高行審理後，第五庭及第六庭分別針對「公務人員退休資遣撫卹法」和「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」裁定停止訴訟，聲請釋憲。

第五庭合議庭成員審判長林惠瑜、法官洪遠亮、張瑜鳳、黃莉莉指出，受理公務人員退休年改事件，對所適用之民國106年8月9日公布、107年7月1日施行之公務人員退休資遣撫卹法第36條（有關優惠存款利率）、第37條（有關退休所得替代率）及第39條（有關退休所得超過退休所得替代率之扣減）等規定，確信有違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則、財產權保障，而有牴觸憲法第15條、第18條及第23條規定之疑義。爰裁定停止訴訟程序，聲請大法官解釋。

第六庭合議庭成員審判長法官陳金圍、法官許麗華、吳俊螢認為，受理公立學校教師退休年改事件，對所適用之民國106年8月9日公布、107年7月1日施行之「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」第36條（有關優惠存款利率）及第37條（有關退休所得替代率）之規定，確信有違反財產權保障、法律不溯既往原則、信賴保護原則、比例原則及憲法第165條所揭示對教育工作者之制度性保障，而有牴觸憲法第15條、第23條及第165條之疑義。爰裁定停止訴訟程序，聲請大法官解釋。

公務員的「新年禮物」：年改復審全駁回 過年前收到

年金改革去年7月1日上路後，銓敘部收到近9萬3000件不服退休所得重算行政處分的復審書，保訓會官員今天表示，複審決定書已自去年十二月陸續寄出，所有當事人將在農曆年以前全數收到復審決定書，但沒有一件案件能夠複審成功，當事人依法可在收到決定書的兩個月內提起行政訴訟。

考試院公務人員保障暨培訓委員會官員說，去年年改上路前後，不服退休所得重算行政處分書的退休公務人員，即陸續將復審書寄到銓敘部，銓敘部即轉由保訓會審理。

官員表示，近9萬3000多件的復審書已於22日全數審理完畢，其中僅有有100多件因為程序問題而不受理，其餘全數都遭駁回，也就是說，沒有一件複審成功。

官員說，保訓會在去年12月4日即已做出第一批的決定書，並在15天期限內寄出給當事人，其後每個禮拜都召開保訓委員會，以每周約一萬餘件的速度，做出決定書，到1月22日做成最後一批決定書，當事人將可在這個月底前，全數收到復審結果。

官員指出，依照訴願程序規定，當事人收到復審結果後，在2個月內可提起行政訴訟，如果最終行政訴訟也遭到駁回，相關當事人可以提起釋憲案。官員說，保訓會加速完成決定書，就是想讓退休公務員可以與多位朋友併案，一起提出行政訴訟。

另為因應年改大量的復審決定書，考試院秘書長李繼玄今天也在考試院會上報告，考試院公報從今年1月起，不再將保障事件決定書全文以紙本刊登，而是以列表方式刊登決定書字號、案由、審議決定主文，全文則以電子檔方式，讓民眾上網查詢。

官員解釋，由於復審決定書數量太龐大，若維持過去全文紙本刊登方式，以復審決定書9萬多件、每案3頁估算，可能增加近30萬頁篇幅，公報印製費及校對費約需新台幣1960萬元。若僅以摘要方式刊登，印製費用卻只需22萬元，可以節省一千餘萬元的印製與校對費用。

退休公務員注意 再任和18％限制門檻調整了

退休公務員注意，108年度開始，配合法定基本工資提高為2萬3100元，退休公務員「再任職務應停發月退休金」和「停辦優惠存款」，每月薪酬總額合計數的標準，也同步提高為2萬3100元。

「公務人員年金改革知多少」臉書專頁指出，退休公務員再任受限制的機關（構）、學校、團體，每月薪酬總合計數不超過法定基本工資23,100元者，都不需要停發月退和停辦優存；若是純私人機構完全沒有政府預算支薪的，也都不是限制範圍。若想要知道哪些財團法人、轉投資事業和私立學校是限制範圍，可前往銓敘部全球資訊網查詢。

年改復審逾8萬件 爭點有違反信賴保護6大類

年改上路，銓敘部辦理8萬多件復審案件，均已依法答辯後送保訓會審議。根據銓敘部整理分析，提復審主要爭點、理由，包括違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則、比例原則、財產權保障等6大類。

年金改革7月1日實施，銓敘部今天向考試院會報告「公務人員年金改革退休所得重算處分之復審案答辯作業辦理情形」。不服重算處分者，可提起復審。

銓敘部指出，截至12月10日止，收受已退休公務人員提起的復審案共計9萬1903件，扣除誤向銓敘部提起救濟（已移轉管轄機關）案件518件及重複送件須併案處理者計3858件後，實際應辦理復審案件計約8萬7527件，均已依法答辯後，送保訓會審議。

根據整理分析，這8萬多件復審案件中，主要爭點、理由及主張，可分為6大法治原則部分及7大其他主張。法治原則部分，包括主張違反法不溯及既往原則、違反信賴保護原則、不符比例原則、有違憲法所定的財產權保障、有違平等原則、違反憲法規定的制度性保障。

其他主張可分為7大類，包括：公務人員年金改革應由考試院發動，而非總統府發動、行政院配合，有違憲法五權分立；也有人認為退撫基金不會破產；公務人員退休法既已明訂由政府負最終之負責任，豈可以退撫基金財務危機為由，要退休人員共同承擔；年金改革就是政府企圖逃避雇主責任。

銓敘部指出，短期內辦理上述大量年金改革復審救濟案件的答辯作業，在人力、物力有限情況下，已規劃辦理行政作業簡化事宜。其中，為處理上述大量復審案件，已申請動支第二預備金，增僱短期臨時人員30人，支援復審答辯的行政作業。

銓敘部表示，積極處理復審案件，已視個別復審人的訴求，依法答辯且全數答辯完畢，函送保訓會審議。後續將依保訓會通知，到會陳述意見或為言詞辯論，妥適辦理年金改革相關救濟案件。

年改共同訴願無回音 全教產：想拖？

赴教育部前抗議超過訴願處理期間

軍公教退休金改革今年7月1日施行，提出訴願的退休教師都遭駁回訴願，全國教育產業總工會今天赴教育部前抗議表示，他們之後又以全教產名義提起共同訴願及共同復審，至今未再有回音，懷疑訴願機關有意將此拖延至選舉後。

教育部法治處：會依法定程序處理

教育部法治處專門委員汪康定表示，教團的意見，教育部都聽到了，後續也會依法定程序處理。訴願委員會會依據陳情和訴願書的內容，認為有必要時，就會依法通知到場陳訴意見。

全教產表示，年金改革後，退休公教人員6月起陸續收到行政處分書，全教產會員依法於30天內提起共同訴願及共同復審，至今已數個月過去，超過訴願處理期間，教育部、行政院、保訓會等訴願機關至今卻遲未處理，也未通知原因為何。全教產懷疑，在九合一選舉前夕，訴願機關有意將會員提出的共同訴願及共同復審案件拖延至選舉後，認為此舉不但違法，且有政治操作之嫌。

「事關數十萬人權益且遭刪減退休金數額甚多，連表達意見的機會都不給，這個國家還稱得上是民主法治嗎? 」全教產指出，全教產提出的共同訴願、共同復審案件，委由該會幹部為選定代表人，案件於訴願、復審提出時，已經在訴願書或復審書中申請到場辯論及陳述意見，並另具狀再次申請。

全教產說，依據訴願法第63條第3項，此次退休金改革影響數十萬人退休後生活，有些個案甚至造成生活堪虞，對訴願人有重大影響，理由正當，訴願機關自應給予陳訴意見及辯論的機會，但訴願機關及復審機關不聞不問，不理不睬，藐視程序正義。

年改訴願全軍覆沒 洪孟楷：蔡政府鐵了心跟軍公教作對

軍教年金改革7月上路，權益受影響的退役軍人、退休教師向行政院提出訴願，但目前已完成審理的1萬6千件訴願案中，逾九成遭行政院訴願會駁回，剩下近一成不受理，確定全軍覆沒。國民黨發言人洪孟楷受訪表示，蔡政府真鐵了心要跟軍公教作對。

洪孟楷說，蔡英文政府就任2年多來，屢屢以改革為名推動政策，但實際上卻破壞政府與人民間信賴關係，造成社會更加對立；行政院把超過萬件年改訴願全部駁回，代表蔡政府鐵了心要跟軍公教作對，自毀政府對軍公教信賴保護原則。

洪孟楷表示，要修補民眾對政府不信任關係，現在只能透過選票把這個政府換掉，呼籲民眾11月24日踴躍出來投票，阻擋傲慢的蔡政府。

年改訴願案逾九成遭駁 李來希：早不抱期待

上萬名退役軍人、退休教師向行政院提訴願，目前已完成審理的1.6萬件訴願案中，逾9成遭行政院訴願會駁回，剩下約1成不受理。全國公務人員協會理事長李來希下午受訪時表示，由於多數訴願書案由都是質疑違反憲法規範原則之虞，這屬於司法審查範圍，因此，行政院訴願會做出的裁定是「預料中事」。

李來希表示，裁定書中內容除了人員別、職位別不同，其餘內容均是複製貼上，明顯是包裹性地應付這些龐大的訴願案件量。

李來希也說，一開始就知道行政院訴願會將駁回提出救濟者的訴願，因為信賴保護原則、法律不溯及既往屬於司法審查範圍，這部分必須由大法官審理釋憲，「早處理、晚處理，最終都還是要經過釋憲這一關」，對於考試院保訓會正在審議的公務員訴願案，他也沒有期待。

李來希呼籲，希望司法院大法官會議能體察民情，與其勞民傷財、興師動眾、浪費行政資源，請趕快負起責任，對外宣告受理軍公教監察院釋憲案。

反年改衝立院48人不罰 法官：人民請願應給最大維護

范姓等48名民眾參與反年改運動，衝進立法院，被台北市警中正一分局依社會秩序維護法移送法院行政裁處，台北地院認為，人民在任何場所行使請願權，難免對場所的秩序產生影響，國家應給予最大限度的維護，裁定全部不罰，可抗告。　

警方移送指出，今年4月25日反年改團體以「捍衛退休金權益暨宣揚憲改理念、維護憲法權益活動」於立法院周邊申請集會，范姓民眾等48人下午3時起，強行攀爬圍牆侵入立法院，有藉端滋擾公共場所、妨害公務情事。

不過，法官指出，言論及請願是憲法保障的基本權利，人民在任何場所行使言論自由或請願權，既帶有表意溝通的性質，難避免對場所的秩序產生一定影響，國家應給予最大限度的維護，才能實現自我、溝通意見、追求真理、監督政治。

法官調查，依警詢筆錄，48人均否認攜帶工具突破封鎖線，有人說「我跟著民眾被推擠往前走」，有人說「我被後面群眾往前推，4個警察衝出來將我扛到立法院裡」；有人說「我因好奇就停留，被群眾推進立法院就被警察壓制，強制綁上束帶，造成手及胸部多處挫傷」等。

裁定書認為，民眾雖然有與員警發生推擠，但只能認定他們在現場抗議、表達訴求，不能認定達到顯然不當的程度；依蒐證畫面顯示，在場人員眾多，也不能認定他們違反秩序，裁定全部不必處罰。

年改提復審9萬件 保訓會盼3個月內審完

年金改革上路後，退休公務員不服重新計算處分向銓敘部提出復審。銓敘部統計，現已收到九萬餘件，正進行答辯，將陸續分批送至保訓會審理，預計會受理十萬件。保訓會希望收到案件後，三個月內審理完成。

考試院長伍錦霖昨天在「考試院第十二屆就職四周年記者會」上表示，考試院目前的重點工作，是確保訴願人權益，復審過程務求不延誤，並本於依法行政原則，做到周延妥適。

保訓會主委郭芳煜說，保訓會將先檢視退休公務員所提的事證和程序，研析爭點、審理討論，並評估通知當事人及機關，是否有需要到會陳述意見、或言詞辯論的必要性，希望兼顧審議品質及必要性。

他也強調，目前只有要求退休公務員補正，「並沒有任何一件復審被退件」。

郭芳煜表示，截至八月廿日，已經處理完一萬八百七十七件復審救濟案，每天約處理二百至三百件。照時程推估，依法必須在收到案件後三個月內處理完畢，必要時可延長二個月，也就是最終必須在五個月內處理完畢。

不過，由於涉及銓敘部訟案的進度，郭芳煜說，仍希望能在收到案件後，三個月內審理完畢。保訓會強調，在有限的人力、物力下，仍將以法定審議期限為目標，在兼顧審議品質與效率的情形下，妥適審理相關案件。

伍錦霖表示，年改上路後，可能對公務體制產生衝擊，包括人員新陳代謝變慢、公務員高齡化，後續效應可能需要一段時間才能瞭解，但考試院未雨綢繆，已委託學者進行了解，提早因應可能的衝擊。

林國慶退黨為軍公教抱不平 何啟聖：他講出人話

何啟聖進一步解釋，林國慶就好像安徒生童話「國王的新衣」裡的那個說出真話的小男孩，也說出「一個『放諸四海而皆準』顛撲不破的道理」。

他說，林國慶會這麼說，代表林國慶還是個有良心的人，也是一種自我的覺醒，民進黨裡應該還有不少這樣想法的人，但只是宥於黨派之見，而沒有說出真話，民進黨真該好好反省。

林國慶在直播中說，政府處理軍公教人員退休金問題，就好像工廠原本答應會給員工退休金，但後來又以發了退休金工廠會倒，所以不發了一樣，這些公務人員會服氣嗎？

他說，很多公務員一生奉公守法服務人民，等到他要領退休金時，（政府）卻跟他說「沒有喔、減了喔，只剩多少喔！」並要公務人員共體時艱，「因為國家會倒」，但後來卻又編了8千8百億元的前瞻計畫，「這不是錢嗎？」「你一嘴跟人家講沒有錢，這不可以領，但又另外編了一堆錢說，這些錢咱來開！」這是什麼道理？

林國慶質疑，這8千8百億元要怎麼花，誰來監督、怎麼規範、計畫、執行，感覺是空談。而這段時間，他感覺身為一個民進黨員讓他抬不起頭，也對不起以往拜託支持民進黨的人。