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馬辦了百場說明會鎩羽而歸…陳建仁將領軍年金改革
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龍女CHANG, HSIU-FEN

 

2016-03-22 03:10 聯合報 記者江睿智、董俞佳/台北報導

 

馬版推不動 蔡版可行嗎 圖/聯合報提供
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副總統當選人陳建仁(左一)昨前往考試院拜會院長,閉門商談年金改革。 記者鄭超文/攝影
分享副總統當選人陳建仁昨天拜會考試院長伍錦霖,就未來推動年金改革交換意見。陪同會面的準政務委員林萬億表示,新政府積極籌組年金改革委員會,由陳建仁擔任主委,五二○之後就可運作,軍公教年金改革將是重中之重。
據了解,年金改革委員會將同步討論各種年金制度,包括延後請領退休金年齡、所得替代率合理調降、檢討軍公教十八趴優惠存款利息補貼、調整平均薪資計算,以及已請領退休金軍公教可能要減少給付等,以拉近各職業別的公平性。

林萬億強調,希望在一年內完成籌組年金改革委員會、召開國是會議、修法送立院等三階段。他說,這是高難度挑戰,但總統當選人蔡英文希望各界下定決心,建立可長可久制度。

林萬億表示,估計有多達十二、十三種年金制度將同時在年金改革委員會中討論,改革目的是讓各行各業的國民,在經濟安全有保障的前提下,過有尊嚴退休生活,並且不要將年金制度成為下一代負擔。

陳建仁昨率前民進黨秘書長林錫耀、林萬億等人拜訪考試院,並與伍錦霖、考試院秘書長李繼玄、銓敘部長張哲琛等,就年金改革交換意見。

陳建仁關心過去年金改革推動失敗原因,考試院回應說,馬政府任內雖開了一百場說明會,但當時要求四個月內提出版本,缺乏溝通、無法化解誤會,是推動困難主因。

林萬億會後說,對於累積多年基本原則,雙方充分理解,先前考試院提出方案,有好的建議也會納入討論。

至於外界詢問,軍公教十八趴優惠利息是否會檢討?林萬億未直接表態,但說,要看年金改革委員會如何討論。

李繼玄會後表示,新政府提出年金改革方向,與考試院先前提出的改革版本一致,未來考試院將全力配合新政府推動年金改革。

林萬億表示,蔡英文已指示成立國家年金改革委員會,由陳建仁擔任主委及召集人,他則擔任副召集人兼執行長,委員會層級將設在總統府之下。年金改革委員會成員將多達卅多人,將涵蓋軍公教、農民、勞工、以及國民年金被保險人等代表,包括在職工作者、以及退休的代表,都將納入。

他表示,現已積極籌組中,五二○之後就可運作,擬在四至六個月內提出可行方案,並召開年金改革國是會議,一年內將年金改革方案送交立法院審查。


新政府推動年金改革三階段 圖/經濟日報提供

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退撫基金恐提前破產?銓敘部:有可能
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退撫基金恐提前破產?銓敘部:有可能

2021-11-01 13:30 公務員
銓敘部長周志宏就「退撫新制」表示,112年新進公務員退撫制度是全新制度,跟現行公務人員退休撫卹制度是分離的,因為沒有新進人員加入現有退撫基金提撥,「確實對現有(退撫)基金會造成影響」。記者黃義書/攝影

立法院司法及法制委員會上午邀考試院副院長周弘憲、秘書長劉建忻、考選部長許舒翔、銓敘部長周志宏、公務人員保障暨培訓委員會主委郝培芝等人列席,報告業務概況及111年度施政計畫並備詢。立委吳斯懷指出根據108年、109年的退輔基金財務狀況分析,退撫新制實施後,因為新進人員不參加退撫基金,財務負擔無法透過增加提撥率得到顯著改善,詢問銓敘部退撫基金是否可能提前破產?銓敘部長周志宏表示,112年新進公務員退撫制度是全新制度,跟現行公務人員退休撫卹制度是分離的,因為沒有新進人員加入現有退撫基金提撥,「確實對現有(退撫)基金會造成影響」。至於是否可能提前破產?周志宏指出有這種可能。

【中央社/台北1日電】

銓敘部長周志宏今天說,正與行政院溝通退撫新制,確定政策方向後將舉行公聽會。立委質疑,112年退撫新制實施後,因新進公務員不參加現有退撫基金,恐提前破產;周志宏說,有這種可能。

立法院司法及法制委員會今天邀考試院副院長周弘憲、秘書長劉建忻、考選部長許舒翔、銓敘部長周志宏、公務人員保障暨培訓委員會主委郝培芝等人列席,報告業務概況及111年度施政計畫,並備詢。

為建構具社會安全觀的退休照護體系,考試院依公務人員退休資遣撫卹法第93條規定,中華民國112年7月1日以後初任公務人員者,其退撫制度由主管機關重行建立,並另以法律定之。

國民黨立委吳斯懷質詢時關注退撫新制目前的作業進度。周志宏答詢時說,目前正在跟行政院協商制度設計、政策原則方向,確定後會提到考試院考試委員座談會,取得同意後確定制度方向,就會徵詢各界意見、舉辦公聽會。

吳斯懷詢問,未來制度將朝向確定提撥制、確定給付制或是混合制?周志宏表示,考試院內部正在跟行政院溝通,已經有腹案,大家有共識後就能做,目前還沒協商完成;新進公務員退撫制度涉及行政院,一定要先協商有共識後,才會提到考試院。

吳斯懷指出,根據108年、109年的退輔基金財務狀況分析,退撫新制實施後,因為新進人員不參加退撫基金,財務負擔無法透過增加提撥率得到顯著改善,經過他的助理及精算師算完後,「可能提前破產?」

周志宏說,112年新進公務員退撫制度是全新制度,跟現行公務人員退休撫卹制度是分離的,因為沒有新進人員加入現有退撫基金提撥,「確實對現有(退撫)基金會造成影響」。

吳斯懷追問,退撫基金是否可能提前破產、又要如何因應。周志宏說,「有這種可能」;對於未來各種可行方案,都已經做長期研究,等政策方向確定後,細部很快可以完成。

銓敘部長周志宏就「退撫新制」表示,112年新進公務員退撫制度是全新制度,跟現行公務人員退休撫卹制度是分離的,因為沒有新進人員加入現有退撫基金提撥,「確實對現有(退撫)基金會造成影響」。記者黃義書/攝影
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軍公教退撫新制 全教總點出「不破產」關鍵
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軍公教退撫新制 全教總點出「不破產」關鍵

2021-11-05 11:17 全教總
全教總今天表示,銓敘部長周志宏日前稱現有退撫基金有可能提前破產,讓公教人員人心惶惶,已讓新制政策歪樓。圖/全教總提供

全國教師工會總聯合會(全教總)今天表示,銓敘部長周志宏日前稱民國112年另立新基金後,現有退撫基金有可能提前破產,讓公教人員人心惶惶,政務官失言或不熟悉政策的代價,讓整個政策歪樓。政府必須持續挹注現有退撫基金,除了年改所節省的經費注入外,更應密切關注基金水位,適時編列預算挹注,積極提高基金收益率,確保基金不斷流。

全教總批評,身為主管退休金業務的部長,若上任一年多還不知道為什麼要另立新基金,實在是個災難;如果明知道卻還說出現有基金可能提前破產的話,沒有扛起政務官的責任與擔當,不適任的部長大概很難期待他知所進退下台,建議民進黨政府還是儘早撤換為宜。

全教總說,新進人員另立基金,可以減輕基金財務壓力,由於112年7月1日新進人員退撫新制上路後,現有退撫基金雖然因此減少部分收入,但相對的,未來也會減少給付,可以大幅減少現有基金之財務壓力;另外,按照精算,即便沒有「另立新基金」,新進人員持續加入退撫基金,退撫基金的收支早晚還是會失衡,基金永續的關鍵點就在於持續挹注。

全教總也支持另立新基金要有完整配套措施,政府必須持續挹注現有退撫基金,除了年改所節省的經費注入外,更應密切關注基金水位,適時編列預算挹注,積極提高基金收益率,以維持退撫基金財務衡平;至於現有基金部分,則可以讓「潛藏債務」不再擴大,藉此精算出應挹注金額,並透過政府持續挹注,確保基金不致斷流,讓全體在職人員都能領到規定的退休金。

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銓敘部長曝軍公教退撫基金恐破產 全教總要求下台
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銓敘部長曝軍公教退撫基金恐破產 全教總要求下台

2021-11-03 15:39 軍公教
全教總在立法院群賢樓外舉行記者會,要求民進黨政府撤換沒有能力確保基金永續的政務官,另覓適任人選。記者陳正興/攝影

銓敘部長周志宏11月1日在立法院答詢時,針對立委詢問軍公教退撫基金是否可能破產,回答「有這種可能。」全教總認為,這等於直接打臉民進黨政府「確保基金永續」的宣示,今天上午在立法院群賢樓門口抗議,要求民進黨政府撤換沒有能力確保基金永續的政務官,另覓適任人選。

全國教師工會總聯合會指出,民進黨政府2017年大刀闊斧啟動軍公教年改,針對2023年後新進軍公教將採用新制度,多次宣示會「確保基金永續」。沒想到,周志宏竟然在國會公開表示退撫基金有可能提前破產,顯示周志宏根本無意、無能執行民進黨政府所宣示的「確保基金永續」政策。

全教總認為,軍公教年改已經完成,未來不應該針對軍公教再次進行年改。周志宏的一席話,代表他沒有「確保基金永續」的意識,更凸顯他有做「二次年改」的意圖,已經明顯不適任,全國軍公教一致反對試圖進行二次年改的銓敘部長續任,周志宏做不到基金永續,就該知所進退、自請下台。

全教總表示,堅決反對任何再次調降退休給予的措施,過往的潛藏債務問題,既是政府錯誤政策所導致,就應該由政府逐年編列預算弭平,而非讓在職公教承擔破產責任。

該會指出,退休制度攸關受雇者權益,他們再次要求民進黨政府做出明確承諾,絕對不會再砍已退及現職軍公教的退休金,並應密切關注現有基金水位,承諾持續挹注退撫基金,積極提高基金投資績效,以穩定公教人員士氣,確保基金永續。

全教總在立法院群賢樓外舉行記者會,要求民進黨政府撤換沒有能力確保基金永續的政務官,另覓適任人選。圖/全教總提供
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軍公教年金改革違憲一年半 行政院明送出配套修法
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軍公教年金改革違憲一年半 行政院明送出配套修法

2021-03-03 19:34 退休金
行政院。報系資料照

軍公教年金改革釋憲案2019年8月23日出爐後,共有三部分關於退休再任私校職停領退俸規定遭指違憲,歷經將近一年半的討論後,行政院近日終於完成配套修法,包含國軍退役後轉任私校人員無須停俸,以及刪除支領或兼領月退休金之退休人員,因再任私立學校有給職務應停止領受月退休金之規定等相關草案,明將送行政院會通過。

大法官前年做出軍公教年金改革釋字第781、782與783號解釋,關於陸海空軍軍官士官服役條例規定,支領退休俸或贍養金的軍官、士官就任或再任私立大學專任教師且每月支領薪酬總額超過公務人員委任第一職等本俸最高俸額及專業加給合計數額者,停止領受退休俸或贍養金,這部分違憲。

另外公務人員退休資遣撫卹法規定,退休人員經審定支領或兼領月退休金,再任有給職務且再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資者,停止領受月退休金權利,這部分也違憲;以及公立學校教職員退休資遣撫卹法規定,退休教職員經審定支領或兼領月退休金,再任有給職務且再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資者停止領受月退休金權利,此部分也是違憲。

行政院今表示,行政院院會明將通過由國防部所擬「陸海空軍軍官士官服役條例部分條文修正草案」,修法內容包含回應司法院釋字第781號解釋,退役後轉任私校人員無須停俸;此外,對於現役人員退伍除役後所領之退休俸、贍養金及遺屬年金給付金額,於消費者物價指數累計成長率達正、負5%時,應予調整,或至少每4年應予檢討,以維繫生活所需;另外,現役人員所提繳的退撫基金費用將免予課稅。

另,教育部所擬「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」部分條文修正草案,本次修法內容回應司法院釋字第783號解釋,刪除支領或兼領月退休金之退休人員,因再任私立學校有給職務應停止領受月退休金之規定;此外,對於教職員退休後所領之月退休金、遺族所領月撫卹金或遺屬年金給付金額,於消費者物價指數累計成長率達正、負5%時,應予調整,或至少每4年應予檢討,以維繫生活所需。

行政院表示,為使教職員與勞工及私校教職員在職提繳退撫金的課稅規定趨於一致,增訂教職員依規定按月繳付之退撫基金費用,不計入繳付年度薪資收入課稅,預計將嘉惠現職約18萬參加退撫基金之教職員。

最後則是考試院所擬「政務人員退職撫卹條例部分條文修正草案」,行政院表示,明院會通過後將與考試院會銜送請立法院審議。修法內容回應司法院釋字第782號解釋,刪除支領或兼領月退職酬勞金之政務人員,因再任私立學校有給職務應停止領受月退職酬勞金之規定,以符合憲法之平等原則;另增訂政務人員繳付之自提儲金,不計入繳付年度薪資收入課稅之規定。

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「把我們當肥羊」退撫提撥調高 軍公教怒了
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「把我們當肥羊」退撫提撥調高 軍公教怒了

2020-09-06 00:24 軍公教
軍公教人員退撫基金提撥費率從明年起每年調高百分之一,圖為台北市政府公務員上班情形。圖/聯合報系資料照片

考試院銓敘部宣布,軍公教人員退撫基金提撥費率從明年起調高百分之一,將從現行百分之十二分三年調整,至二○二三年調高至百分之十五。退休軍公教團體昨天質疑,提高軍公教的退撫基金提撥費率,政策改變前應召開公聽會溝通,否則會讓軍公教無所適從。

全國公教軍警暨退休人員聯合總會副總會長林水吉表示,調高提撥率是對政府財政有利,還是剝削軍公教人員?政府應舉辦公聽會,說明政策的利弊影響。也有高階文官質疑,退撫基金調高,軍公教感覺被當「肥羊」,政府能保證多繳之後,將來退休一定領得到?還是會被政府拿走?

銓敘部退撫司司長陳紹元昨說,第一年提撥費率調整成百分之十三,軍公教平均一個人多繳一百九十七元,第二年百分之十四,平均一個人多繳三百九十三元,第三年百分之十五,平均一個人多繳五百九十元。

軍公教人員退撫基金現行百分之十二提撥費率從二○○六年實施至今,已經十四年都沒有調整。

銓敘部政次朱楠賢昨天說,考試院和行政院協調很久才達成共識,八月廿八日兩院會銜確定後公告,行政院、考試院在九月四日同步發布,銓敘部正式函告各機關。

朱楠賢也說,以逐年調升的漸進方式來處理,是考量到在國家財政穩健的情況下,採漸進式較好,之前年金改革時,退休給付率分十年調降也是一樣,因為從八五降到七五降幅太劇烈,這次考量到一次調升到百分之十五恐調太多,所以逐年調升。三年後調到百分之十五,二○二三年時隨新進人員全新退撫制度,再一併研議。

銓敘部表示,軍公教人員退撫基金歷來都沒有照精算最適提撥費率(指收支平衡應提撥之費率)足額提撥,這次調整主要根據退撫基金第七次精算結果,公務人員、教育人員和軍職人員最適提撥費率分別應為百分之廿六點二七、百分之卅點二四及百分之十二點三四,與現行提撥費率百分之十二仍然存在一定差距,經過考試院、行政院依法制程序會同釐訂公告調整,以逐步健全退撫基金財務安全。

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蔡英文說年改可領到老 孫大千:鬼話令人噁心想吐
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蔡英文說年改可領到老 孫大千:鬼話令人噁心想吐

2019-08-25 13:30聯合報 記者劉宛琳╱即時報導

司法院大法官會議日前針對年金改革做出三項解釋文,蔡英文總統透過臉書表示,年金改革僅管過程中難免衝突與爭執,但讓所有現職和退休的軍公教人員,再也不必擔心退撫基金破產,每個人都可以擁有穩定的退休生活保障,世世代代領得到,長長久久領到老。

不過,前立委立委孫大千認為,針對年金改革,蔡英文總統應該清楚解釋6個問題,畢竟蔡英文大幅刪減政府對於退休同仁所承諾的退休金,又說讓每個人可以長長久久領到老,聽到這樣的鬼話,不會噁心想吐嗎?

孫大千臉書全文:

針對年金改革,蔡英文總統應該清楚解釋的幾個問題:

第一,政府對人民所做出的承諾與保證,是不是可以隨意更改?人民以後還有什麼事可以相信政府呢?

第二,退休年金的財務結構出現問題,是投保人的責任?還是政府經營不善的責任?

第三,推動年金改革,政府為什麼不首先要求自己改善營運方式,提升投資報酬率?反而是直接大砍投保人應有的福利呢?

第四,方向錯誤的年金改革是否會造成現任及退休軍公教警消同仁大幅緊縮消費,進而衝擊國內已經相當慘淡的內需市場呢?

第五,蔡英文大幅刪減政府對於退休同仁所承諾的退休金,然後再虛偽的宣示「每個人都可以擁有穩定的退休生活保障,世世代代領得到,長長久久領到老。」聽到這樣的鬼話,不會噁心到想吐嗎?

第六,政府現在的作為,和一家因為經營不善而把保單給付縮水的保險公司又有什麼兩樣呢?

蔡英文總統。本報資料照片
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影/駁「御用大法官」 蔡英文:多數是馬政府時期任用
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影/駁「御用大法官」 蔡英文:多數是馬政府時期任用

2019-08-25 14:33聯合報 記者陳聖文╱即時報導

總統蔡英文今天(25日)上午出席「中華民國童軍總會第26屆理事長暨理監事就職典禮」,在會後受訪對於年金改革釋憲表示,年金改革確實是國家很重要的事情,也歷經好幾任政府、有好幾位總統都說年金改革「迫在眉睫」,甚至有「懸崖勒馬」的說法。蔡總統說,在她執政開始,就進行年金改革種種準備工作。過程中當然有討論與爭論,但是在整體社會支持與諒解之下,可以完成這一項對國家非常重要的改革。改革之後,國家財政可以穩定,退休軍公教人員不用擔心年金基金破產,也能過一個比較穩定的退休生活。

蔡總統也說,這項改革當然對有些軍公教人員來講,他們的退休金有被減少。對於這一點,她要向他們表達敬意,也有一些歉意。

而對於韓國瑜競選總部以「御用大法官」來形容大法官,蔡總統表示,這樣的說法並不恰當,更何況現任的大法官,多數都是前總統馬英九的時代所提名的大法官。

總統蔡英文今天(25日)上午出席「中華民國童軍總會第26屆理事長暨理監事就職典禮」,在會後受訪對於韓國瑜競選總部以「御用大法官」來形容大法官,蔡總統表示,這樣的說法並不恰當,更何況現任的大法官,多數都是前總統馬英九的時代所提名的大法官。記者任忠泰/攝影
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收到退休審定函「快吐血」 李來希:一定提出復審
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收到退休審定函「快吐血」 李來希:一定提出復審

2019-07-01 13:33聯合報 記者徐偉真╱即時報導

年金改革制度上路今天滿一周年,全國公務人員協會理事長李來希今天表示,他即將在這個月16日退休,他已經在上個月19日收到退休金審定書,「看到審定書差點吐血」,他提醒在退撫新制上路後退休的軍公教,還是要向相關單位提出復審,「該做的都要做才能確保自己的權益」。

李來希今天在「軍公教網路之聲直播電台」直播節目中表示,退撫制度上路滿一年,很多退休軍公教都在痛苦中渡過,他也即將加入退休行列,之前也收到審定函,相信看到審定函的人都會生氣,民進黨主政後大砍軍公教退休所得,他遇到的每個退休的人都在罵。

李來希說,看到審定函真的會吐血,審定函上寫每年調降1.5%,連續減10年,根本就是要退休軍公教痛10次,世界上沒有一個政府是這樣單方面的改變軍公教的退休所得,美其名是「溫和穩健」,但退休的人慘、在職的更慘,民進黨政府真的很狠,「根本是無法無天的地步」。

李來希說,去年新制度實施以後退休的人,會提前一個月收到審定書,雖然制度已經上路,為了確保權益,依然要提起復審和訴願,除了表達對新制的不服及抗議態度,也用以確保已經受侵害的權益未來可能回復,像他就已經寫好復審書,還根據自己的狀況調整了資料內容,例如計算他原本依照舊制可領多少錢,新制後少領多少錢,李來希並在鏡頭前當場簽名,說今天就會用掛號信的方式寄到銓敘部。

李來希說,總統府發言人昨天在新法實施一周年前夕,發布新聞稿表示「年金改革沒有微調的空間」,李來希說,「這樣沒血沒淚的政府,我們不推翻他,要推翻誰!」

全國公務人員協會理事長李來希今天表示,他即將在這個月16日退休,他已經在上個月19日收到退休金審定書,「看到審定書差點吐血」。圖/翻攝自軍公教網路之聲直播電台臉書
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違反世代正義vs.永續年金託詞 軍改釋憲案辯論激烈交鋒
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違反世代正義vs.永續年金託詞 軍改釋憲案辯論激烈交鋒

2019-06-25 00:34聯合報 記者王宏舜賴佩璇/台北報導

軍改釋憲案昨天言詞辯論,雙方代表激烈交鋒。 記者鄭超文/攝影

大法官受理軍公教聲請的年改釋憲案,昨天舉行軍改部分言詞辯論;行政院政務委員林萬億說,退撫基金缺口愈來愈大,有改革必要;聲請人、立委費鴻泰說,軍改看不到對軍人的尊重,只有斤斤計較。

昨天雙方各說各話,大法官黃虹霞詢問「增稅填補基金缺口,由納稅人負擔公平嗎?」、「現役軍人繳得多又被調降退休金,公平嗎?」但聲請方沒人回答。

大法官預計八月廿三日前作出合憲與否的解釋。另外,公、教年改言詞辯論,將在今天上、下午登場。

雙方針對大法官提出的八題綱辯論,包括年改對於退伍金、退休俸、贍養金、退除給與等是否違反法律不溯及既往原則、是否侵害受規範對象之財產權、是否違反信賴保護與比例原則等。

行政院代表指出,半世紀以來國人平均餘命增加十八歲,去年只有十八萬新生兒,由國家負保證支付責任而用稅收填補基金虧損,讓年輕工作世代承擔過往軍公教人員過度保障的退休金制度,明顯違反世代間公平正義;且基金若破產,危及現職和退休人員老年經濟。

行政院代理人、教授林明昕表示,軍改未要求領的錢繳回來,何況台銀優惠契約明定利息隨同法令調整,「不溯及既往」在美國是刑法的概念,民法則有情勢變更原則。教授孫迺翊也表示,若要政府負責最後給付責任,會變成用稅收填補無底洞,等於重返「恩給制」。

代表聲請方的教授賴來焜與律師李漢中則主張我國財政狀況良好,只要嚴守財政紀律、管控政府收支及債務並多元開源即可,刪減退休所得缺乏正當性,「永續年金制度」和「世代正義」只是託詞。教授陳淳文也認為,各國退休制度改革可能是延後退休年齡、提高扣繳費率或增稅,直接刪減退休人員的退休給與並非可行之道。

立委李鴻鈞說,年金改革要看歷史背景,一開始是平穩安定國家,就不需要用優惠條件,國家需要這些人進來,才會提供優惠條件;軍人犧牲家庭生活,一輩子奉獻國家,政府應穩定其晚年,不能用基金要破產一句話來改革。

行政院推薦的鑑定人劉靜怡教授認為,經濟社會條件變動影響年金制度支付能力,非制度設立之初就能預料,年金制度需有調整可能性,避免因退撫基金的提撥費率與給付數額一成不變,對現職、退休者帶來重大損害。

聲請方推薦的鑑定人陳淳文認為,若認為非軍公教的保障不足,應思考如何保障,不應變成階級與世代鬥爭,形成「軍公教保障太好」與「勞工保障太差」對立。政府若以窮困抗辯,那應有具體的撙節支出。

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監察院公教年改聲請釋憲 大法官不受理
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監察院公教年改聲請釋憲 大法官不受理

2019-06-14 17:14聯合報 記者賴佩璇╱即時報導

監察院去年10月25日針對公教人員年金改革聲請釋憲,司法院大法官今(14日)決議不受理。 圖/聯合報系資料照片

監察院去年10月25日針對公教人員年金改革聲請釋憲,司法院大法官認為,監察院未陳明其行使調查權目的性權利為何,且聲請解釋的兩條例非監察院行使調查權所需適用法律,因此本件聲請不符合司法院大法官審理案件法規定,今決議不受理。

立法院自2017年通過「公務人員退休資遣撫卹法」和「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」等相關年改法案,2018年6月又通過攸關軍人年改的「陸海空軍軍官士官服役條例」修正案,並在2018年7月施行。

年金改革引發軍、公、教人員不滿,除人民聲請釋憲,由監委仉桂美、包宗和、劉德勳也針對公教年金改革進行調查報告及聲請釋憲。

監委認為,年金改革相關條例,有牴觸憲法第1條、第7條、第15條、第16條、第22條、第23條的情形,包括法律不溯及既往原則、信賴保護原則、比例原則、誠信原則、平等原則及正當法律程序,恐架空憲法對於公務員制度性保障等疑義,故聲請解釋。

大法官認為,按中央或地方機關,於其行使職權,適用憲法發生疑義,或因行使職權與其他機關職權,發生適用憲法爭議,或適用法律與命令發生有牴觸憲法疑義者,得聲請解釋憲法,司法院大法官審理案件法(大審法)第5條第1項第1款定有明文。

監察院為行使其憲法職權發動調查權,如認其行使調查權所依據法律(如監察法)有牴觸憲法疑義,從而聲請解釋該法律違憲,可符合行使職權要件。但如調查目的事項並非監察權行使對象及範圍,如立法院或地方議會立法、行政院是否對法律案等提出覆議、總統彈劾或罷免等,而僅是單純為調查而調查,則明顯逾越監察院憲法職權範圍。

大法官指出,監察院在本件聲請僅以調查權為其所行使職權,而未陳明其所行使調查權目的性權利為何,已不符大審法要件。且其聲請顯是直接以立法院立法本身為行使監察權標的,依本院釋字第14號解釋意旨,監察院既無從對立法委員行使彈劾或糾舉權,則本案至多也僅能行使調查權,而無從進而行使任何監察院依憲法得行使彈劾、糾舉或審計等目的性權力。本件聲請不符合「行使職權」要件。

監察院主張行使調查權所生「法令違憲審查權」,足見其所聲請解釋公務人員退休資遣撫卹法及公立學校教職員退休資遣撫卹條例,並非監察院行使調查權時所需適用法律,而為其調查標的。本件聲請不符合「適用法律」要件,應不受理。

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