國發會前主委林祖嘉：政府不應放資源在生技業

台經院研究員暨研究三所所長林欣吾（左起）、國家政策研究基金會董事林祖嘉、中國生產力中心董事長許勝雄、國家發展委員會副主任委員龔明鑫、商業發展研究院院長謝龍發與工研院知識經濟與競爭力研究中心主任杜紫宸上午共同出席「台經40智庫高峰會」。 記者程宜華／攝影

新政府打造的「數位國家、創新經濟」方案，其中的五加二產業是指，亞洲矽谷、生技醫療、綠能科技、智慧機械及國防航太等五大創新產業，再加上新農業、循環經濟。

台經院今天舉行創院40周年慶祝活動，邀請學者專家進行智庫對國家的建言論壇，杜紫宸表示，創新產業五加二裡面，他對新加的兩個非常贊成，因為這兩個的經濟意義大過前面五個。以循環經濟來說，主要是改造高雄的石化產業為主，石化業是台灣最大的產業，產值高達4兆到5兆元，比電子業還大，石化業在台灣是不可能不繼續堅持下去的產業。

第二個新農業，杜紫宸說，台灣因為資源限制，不能用圍堵方式限制大宗物資進口，因此要發展特色農業，結合文創產業和農業創新，可讓農村再造，未來是有發展的。

林祖嘉表示，五加二當中，智慧機械在台灣是值得推動的，他也很支持。但投資可以在很多地方發生，不要畫地自限，應該可以遍地開花，年輕人想投資在哪裡都可以，對台灣創新競技場現在變成不當黨產處理委員會，他覺得很可惜。

林祖嘉表示，生技產業具備高風險高報酬特性，是一定要做的，發展生技產業對產值有幫助，但對創造就業幫助較少，政府不應該把資源放在生技產業，讓民間投資，民間去賺錢就好。

林祖嘉說，政黨輪替避免不了，大家都有各自政治主張，政黨輪替可以改變政治主張，但建議經濟政策一定要持續下去。從蕭萬長到李世光，26年來，我國換15任經濟部長，政策能否持續推動，令人擔心。

經濟／百日經濟新政的危機和轉機

新政府上任屆滿百日，最新民調顯示，民眾對蔡英文總統表現的滿意度明顯下滑，不滿意度大幅上升；對行政院長林全更出現不滿意度超過滿意度的死亡交叉；多數民調也顯示，民眾對百日新政最不滿意的是經濟施政。民意所傳達的訊息，對新政府是一大警訊，也反映出執政面臨的深沉危機，但危機也是轉機，新政府必須深刻反省問題關鍵，迅速作出調整再出發。

當前台灣經濟面對的是結構性、長期性問題，新政府上任後，致力推動以「創新、就業、分配」為核心理念的經濟發展新模式，並以五大創新產業作為施政主軸；為實踐非核家園目標，積極推動新能源政策；在勞工政策及處理勞資爭議上，展現和馬政府時代截然不同的思維；為體現對弱勢者照顧，大力推動新住宅政策；為因應年金破產危機，啟動年金改革國是會議等。從這些新思維及新做法，我們毋庸懷疑新政府試圖改革現狀，解決結構性、長期性問題的企圖心，這也是多數民調對蔡英文總統信任度還能維持過半的重要原因。

但改革的理想和現實之間存在很大落差，推動改革固然要有決心，但也必須要有策略、有方法，要有輕重緩急及優先順序的思考；否則，必然遭遇各種困難與強大阻力，以致出現政策髮夾彎甚至可能讓改革半途而廢的施政困境。

從經濟大環境來看，新政府上任迄今，總體經濟指標和景氣燈號皆出現好轉跡象，今年7月出口終結連續17個月衰退，小幅成長1.2%；7月景氣燈號亦終結17個月反映景氣低迷的藍燈、黃藍燈，亮起象徵「穩定」的綠燈；行政院主計總處將今年GDP成長率預測值上修0.16個百分點至1.22%；這些經濟指標的改善，或許讓新政府低估台灣經濟所處的嚴峻情勢，以致忽略了推動各項新政必須充分評估的經濟衝擊。

事實上，這一波景氣的好轉，在相當程度上，是來自熱錢效應造成股市榮景及內需回溫，以及近月新台幣貶值效應及國際油價回穩導致出口回升，但這兩者皆非常態，不易持久。更值得注意的是，攸關經濟長期成長的民間投資正持續萎縮，經濟部統計上半年民間新增投資額較去年負成長8.05%，下半年情況亦不樂觀，充分顯示企業界對未來經濟信心嚴重不足。而新公布7月失業率升高至4.02%，是近二年來再次突破4%關卡；在民間投資低迷、觀光產業受陸客大減衝擊及房市持續走疲下，未來失業率很可能進一步升高。

政府推動經濟發展新模式，終極目的是在創造更多就業，提升薪資，增加廣大勞工階層的所得，但要達到目的，前提在於企業願意擴大投資，有能力僱用更多員工及提升薪資，這又須建立在一個良好的投資環境上，尤其是政府和企業的良好互動及和諧的勞資關係。

然而，政府百日新政，不但政策髮夾彎問題一再出現，讓社會各界對執政能力產生質疑，而且一向對政府不會採激烈對抗的工商界領袖，因為政府處理連串勞工抗爭事件激化勞資對立氛圍，以及勞動部恢復勞工七天國定假日等措施，和政府間緊張關係不斷升高，七大工商團體更史無前例宣布終止和政府及勞方所有協商，此一緊張關係若不能根本化解，不僅對嚴峻的經情勢雪上加霜，更會衝擊各項改革新政，讓施政陷入空轉。

企業是經濟運作的核心，政府和企業界不能站在對立面，而須建立夥伴關係，才能共同面對解決當前各種複雜的經濟問題。是以，新政府當務之急，是要理順改革目標及推動步伐，訂定施政優先緩急順序，重建和工商企業界的信任關係，唯有政府和企業同心，才能穩定經濟情勢及勞資關係，也才能落實經濟發展新模式，再造台灣經濟。

蔡政府推了哪項有利政策？ 網友：打造資方天堂

有網友諷民進黨推廣酒駕的政策，非常符合小英口中的「千杯千杯再千杯」。圖／聯合報系資料照。

昨（15日）台灣指標民調公布民眾對於蔡英文總統的執政表現，蔡英文的滿意度從520來首度跌到45.5%，不滿意度則是39.8%。對於蔡英文民調跌破五成，就有網友納悶的問「民進黨上台後到底哪一個政策有利老百姓？」

蔡英文民調直直落，網友在PTT板上詢問，小英政府從上台後，他完全想不出來有哪一項是對百姓有利的？他舉例從一開始的勞工議題，選前選後完全不一樣；再來是用電議題，小英政府選前信誓旦旦說電價基本度數不漲，所以推動反核能，結果現在拋出電業法修正案，要讓台灣電業自由化。他說小英政府的作為不管怎麼看都是拿著刀子砍向老百姓。

對此有網友則表示，民進黨上台後只會追討國民黨黨產、不傾共外，對於國內經濟，基本上就是打造成「財團資方的天堂」，讓台灣資源給這些財團企業繼續享用。至於產業升級以及給年輕人機會呢？這些都不重要了！當初大家罵國民黨讓財團壟斷大小資源扼殺年輕人甚至微型企業，結果民進黨執政後，不但承襲還發揚光大。他還說如果不相信，看看民進黨都用了哪些官僚就可以看出端倪。他還安慰對民進黨團執政別期待太多，忍受到下次選舉，或許不會這麼憤怒。

不過也有網友反諷的說，民進黨還是有這些政策，例如推廣酒駕，非常符合小英口中的「千杯千杯再千杯」，或是「罰護島漁民罰款」。有網友直說，政府沒有一項利於百姓的政策，民進黨上台後只會政治鬥爭。也有網友回應說不應該問小英做了哪些對百姓有利的政策，而是該問「哪個政策最有利資方或財團」

聯合／TPP若未通過，台灣如何因應？

太平洋兩岸十二國好不容易達成跨太平洋夥伴協議（TPP），而如今，主導的美國之兩黨總統候選人都公開反對此協議。TPP若不能在歐巴馬剩下的五個月任期內通過的話，可能被新總統無限期擱置下去；這不僅危及美國的領導地位，所有TPP成員國及希望加入的台灣在內都必須重新思考出路。

歐巴馬日前藉歡迎新加坡總理李顯龍時特別強調，「現在我是總統，我支持TPP」。但就在他談話之際，六位共和黨眾議員聯名寫信，要求歐巴馬勿在年底提出表決。稍早國會以二一八票對二○八票通過快速授權，這六人站在歐巴馬這邊；現在這些人轉向，便左右了歐巴馬落敗的關鍵。

美國總統歐巴馬與新加坡總理李顯龍於白宮召開聯合記者會，兩人皆表達支持TPP。華盛頓記者張加／攝影

面對TPP可能擱置，台灣必須重新思考：我們的發展出路何在？目前，世界各國無不以經貿為重中之重，在WTO談判遲無進展下，各國皆以簽訂雙邊或多邊自貿協定或加入經貿集團為目標；而加入美國主導的TPP及中國大陸主導的RCEP（區域全面經濟夥伴協議），正是台灣的目標。

馬政府時代的作法，是兩路並進：一方面與大陸簽定服貿，洽談貨貿，希望經由大陸協助加入RCEP；另一方面則積極與美國洽商第二輪加入TPP的可能，關鍵在農產品市場自由化，尤其是瘦肉精美豬的開放。民進黨上台後，兩岸關係僵滯，服貿無法立法，貨貿協商喊卡。農委會主委上台前一句「開放美豬」，立刻引發強烈抗議；蔡政府擔心動搖政權基礎，自不敢輕易再試。正因蔡政府裹足不前，沒有明確的新方向，雖喊出「新南向」的口號，但工商界不知道市場在哪裡，當然不敢貿然投資。

目前看來，TPP在歐巴馬任內通過的機會不大，而無論希拉蕊或川普當選，以目前協議的內容也沒有通過的可能；因此，台灣想要在蔡總統任內拿到第二輪門票，希望極其渺茫。也因此，此刻暫緩諸如美豬開放的美方壓力，可謂塞翁失馬；但如果還將鄧振中出任政委說成是為了推動TPP，恐怕是昧於形勢，且自欺欺人。

TPP是國際上最高規格的自貿協議，而以台灣目前的政治及社會氛圍，從農業到服務業都充滿濃烈的保護主義氣息，碰到任何開放措施都要抗爭；說實在，就算TPP此刻通過，其門檻也是我們難以跨過的。相對而言，RCEP是一個適合發展中國家參加的自貿協議，透過談判，可以去除關稅壁壘，而各國想要保留的保護部分也有相當彈性。因此，我國如先以RCEP的標準與這些夥伴國家談，循序漸進，再以TPP的標準與他們談，應更為事半功倍。

說穿了，目前籠罩在政府心中的，其實是政治陰影。因為蔡政府不承認九二共識，大陸關閉協商機制，加入RCEP有政治上的困難；也因此，才會期待美國基於政治考慮，像對待越南一樣讓台灣以比較寬鬆的條件加入TPP，一舉與美國在經貿與戰略上緊密結合。但這種想望，終究要以失望收場。美國在乎的是自己的國家利益，每次雙邊經貿談判都寸步不讓，包括TPP也不例外，政治人物往往因政治考慮說不贊成就不贊成，辜負了其他亞太國家的期待。更遑論，國家領導人因談判讓步而下台的，所在多有。

我們認為，政府過度堅持政治口號，死硬不與大陸接觸，棄實際經濟利益於不顧，這和陳水扁時代的「鎖國」，只是五十步與百步之別。況且，在今天的經貿立國時代，每個國家都在追求避險，故亞太各國既與美國談TPP，也與大陸談RCEP；我國外交處境已經先天不利，若還孤注一擲，當然危險。台灣沒有得罪中美任何一方的本錢，當美國為自身利益要拋棄盟邦時，連句場面話都不會留給說。從太平島事件，蔡英文政府難道還沒得到教訓？

經濟／政府突圍 重新思考用人之道

肩負著選民期待的新政府上任已逾二個月，離承諾的司法國是會議等改革起點也愈來愈接近，但隨著重啟核一、勞工一例一休等爭議不斷，再加上五大創新計畫的領跑者「亞洲矽谷」，遭新創圈強烈質疑而叫停，退回行政院「重新定義」、司法院正副院長提名引發司改及人權團體、本土社團反對的聲浪，讓各界開始對新政府的執政能力產生疑慮。

平心而論，新政府接下的擔子不輕，不只外在政經形勢嚴峻，國內因結構性沉痾盤據，使經濟長期低迷不振，民怨便愈發沈重的此際，更難忍受相關官員的失言而沒作為。因此，總統及新政府如何「用人」就顯得特別重要。過往，政府及企業的決策思維多先從解決問題出發，但此思維雖能紓解當下之難，卻未必能走長遠之路。管理學大師柯林斯（J. Collins）在其名著《Good to Great》中曾言，組織轉型要成功就必須先找到對的人，再談做什麼事（first who…then what），而非定義打什麼仗，再去組軍隊（not first what…then who）。其次，要讓這些對的人貢獻出好的想法，並進行激烈辯論、彼此碰撞，再從中歸納出最佳可行的策略，加以執行；反之，若先有目的地及路線，再找位駕駛上車，成果往往受限，甚至面臨外在變化加劇，衝擊既有方向時，這位駕駛將難以適應新路況，使車子只能歪歪斜斜地勉強行駛。

何謂對的人？或許因管理者主觀差異，會有不同看法，但能讓組織無論面臨何種環境與挑戰，都可發展得更加卓越的人才，則是無庸置疑的共同標準。美國富國銀行（Wells Fargo）因應金融自由化的人才策略，便是頗值得參考的範例。1970年代初期，美國銀行業者多半認知到1933年訂定的銀行法與實務脫節的情形會愈來愈嚴重，一場翻天覆地式的法制變革必將到來。然而，這樣巨變究竟是會在五年或十年後來臨？它會從哪個方面開始？對業界衝擊有多大？無人可預估。

面對這種情況，最普遍的做法是等變革開第一槍後，再集結人才擬定出一套完整的因應方案。但富國銀行的做法不同，它早在1970年代初期，便積極網羅最優秀的人才進入管理團隊，為無法預知發生時點及樣態的變局提前做準備，且遇到經營環境變化，這群對的人可以不停激辯，直到找出最好的策略為止。事後證明，當巨變襲至，富國銀行不只比同業有能力因應，更有長達十多年的優異表現。而這群對的人之後都位居美國商業銀行、美國合眾銀行等各大企業執行長。

由此可知，當組織的領導群是由對的人組成，前進的動能就是源自內在驅動（internally driven），且對的人本身具有追求卓越渴望的DNA，自然會關注外在環境的變化，以及不斷思考超越他人的可能性。所以，當組織策略是經由這樣一群人的腦力激盪而生，它的周延性和完整度必定較高，定案之後，各人自然能摒除異見地實踐決策，使其有面對變局的能力，也有助於放眼更長遠的未來。

可惜的是，台灣政策的形成模式，多不屬於此，政府用人模式也傾向於找個有相關經驗的人來解決階段性問題，以致於面對不同變局的反應力偏差。誠然，囿於政治現實，台灣兩大政黨的有識者多忙於先取得大位後，再細琢其改革的內涵。但此一行徑，實有輕重緩急不分之虞，且欠缺國家永續發展的思維，經濟陷入長年成長停滯的困境，似也難稱意外。如今，新政府上任時短，尚有機會重新思考「用人」之道，先將對的人匯集在領導決策團隊中，再針對國政進行深度討論後，才擬定出發展方向。這樣一來，當蔡政府四年任期結束之時，才能有些成果可供盤點。否則，空有改革志向，卻沒有對的人參與其中，只會讓台灣民眾一而再，再而三地向政治人物們索討，那些說好的改革、說好的正義呢？

蔡英文訪水五金產業：不讓違章工廠就地合法

總統蔡英文昨天參觀鹿港水五金精品館，相當肯定台灣水五金的功能和品質。 記者林敬家／攝影

蔡英文選前曾到頂番婆了解「台灣水龍頭的故鄉」現況，承諾當選後研議設立水五金產業園區，昨天她再度到鹿港鎮，參觀新開幕的鹿港水五金精品館，蔡英文指示各部會以專案處理，最慢明年初推動解決方案，希望解決沉痾，再以這套方法處理台灣其他中小企業的困境。

頂番婆水五金產業群聚歷史逾40年，廠商共計600家，產值占全台9成，但違章建築工廠比率約四成六，彰化縣水五金產業發展協會理事長吳佾達坦言，「實際比率恐超過九成」。

立委王惠美到場表示，不少業者願意回饋或補償環境生態換取就地合法化，「土地問題再不解決，難以吸引投資」。但合法業者認為，違章工廠若就地合法，對守法業者不公平。

蔡英文說，不會讓違章工廠就地合法，不能再產生新違章工廠，也要進一步輔導較沒汙染的工廠，過去相關問題處理緩慢，是顧及土地變更過過程須考量環境和保護農業。

彰濱工業區的電鍍專區一、二期已飽和，業者要求增設第三期之外，吳佾達說，頂番婆「風頭水尾」，不利發展農業，在地人多棄農從工，未來若明確國土規畫，應輔導發展精緻農業，才能達到「田園化生產聚落」目標。

新聞眼／邊緣化風險…區域整合對策呢？

新政府經濟改革第一步，就是強化經濟的活力與自主性，加強和全球及區域的連結，積極參與多邊及雙邊經濟合作及自貿談判，包括ＴＰＰ、ＲＣＥＰ等，並推動新南向政策。但第一步還沒跨出去，就遇到阻礙，問題是，蔡政府準備好因應對策了嗎？

美國兩黨總統候選人表態反對ＴＰＰ，進入跛鴨期的歐巴馬總統也沒太多政治資本「利誘」國會議員在他卸任前批准，ＴＰＰ破局已非危言聳聽；參與中國大陸主導的ＲＣＥＰ，在蔡政府不接受九二共識下，恐怕也是路迢迢；至於新南向會不會成為「難向」政策，綠委蘇治芬越南行程受阻，逼使新政府正視不願面對的現實。

親美的蔡政府將台灣參與區域經貿整合策略，寄希望於參與ＴＰＰ，如今面臨ＴＰＰ可能此路不通，顯然提不出其他劇本因應，否則經濟部高層也不會說，「現在要談台灣有沒有因應備案，時間上都還太早。」問題是，對競爭力不斷流失的台灣來說，現在談因應備案真的還太早嗎？

ＴＰＰ卡關，對上任未滿百日已是千瘡百孔的蔡政府而言可能是短多，至少不用急著面對開放瘦肉精美豬等問題；但對台灣長期發展卻是長空，因為台灣一天不早日跟進區域經貿整合的腳步，被邊緣化的風險會愈高。

南韓和台灣都爭取加入ＴＰＰ第二輪談判，但南韓洽簽雙邊自由貿易協定（ＦＴＡ）的腳步從未放緩，中、日、韓ＦＴＡ第十回合談判六月底才結束，七月中，南韓和哥倫比亞ＦＴＡ生效；反觀我們除了把ＴＰＰ當成解救經濟萬靈丹，卻提不出其他對策，如何強化台灣經濟活力與自主性？

聯合／當總統開講經濟學

蔡總統日前接見全國工總代表，站在勞工角度喊話，要求資方照顧勞工「要多一分理解心情」。「一例一休」修法正引發勞資對立，蔡總統直接表態，從她支持華航罷工事件已知其立場；但畢竟是站在總統的位置，不能只講漂亮話，要落實為合理政策才算數。

「多替勞工著想」，這話誰不會講？但也不能把壓榨勞工的罪名全往資本家頭上冠。台灣勞動條件不佳是事實，年輕人普遍低薪已成社會問題，僅以連醫護專業都受低薪打壓為例，就可看出，從健保設計到租稅制度，都是政策結構不合理的環節，不能全以「貪婪資本家」為代罪羔羊。

勞資關係多少還是受市場機制影響。勞團現在高喊最低工資廿六Ｋ，但大家皆知，政府干預越多，市場「地下化」現象越嚴重，越底層的勞工只會越吃虧。蔡總統說，企業cost down已到極限，言外之意別再苛刻薪資了。但蔡總統知不知道：Pepper機器人已是企業界想像的明日之星，也是「短期投資增加，長期cost down」的必然途徑之一，未來勞工失業只怕更嚴重。此一趨勢下，產業和人力政策如何調整乃「大哉問」，執政者豈能只靠緊盯大老闆「要給勞工加薪」一帖藥方解決問題？

現在的確是險峻年代，所有國家、各色產業都掛在懸崖邊上。總統開講經濟學，一句「企業cost down已到極限」卻露出馬腳，看出其外行。政府應幫忙開創讓企業value up的大環境，cost down的問題留給專家去處理吧！

「空心蔡」依舊 國人自求多福

總統蔡英文（後右）28日在總統府，接見「中華民國全國工業總會全體理、監事」，傾聽工總建言。 圖／中央社

例如她說勞資工時爭議：沒有解決不了的問題，只有不想解決問題的人。這句話有給工總解決問題的方法嗎？她不知道自己正是那個該解決問題的人？

對於台灣的ＧＤＰ保一，央行總裁指出，台灣的問題是投資不足或太少。我非常同意，但如果投資不會賺錢，誰要投資？

通常一個平衡損益的內銷市場，至少要有五千萬人口。台灣根本沒有那個條件，台商只有從事三角貿易：總部在台灣，開發在大陸，生產在東南亞，成品銷往歐美或是回銷中國，而政府可以幫我們的就是採取弱勢匯率。

但就職兩月，蔡政府只做了幾件大事：撤告太陽花成員、撤消已成案的課綱、立法追討國民黨黨產、自掏腰包請個廚師。

而對國內往下沉淪的經濟，卻束手無策：外銷連十七黑；房地產業除因房屋稅高漲嚴重滯銷，也因陸資或鮭魚返鄉台資被切斷而崩跌；陸客不來觀光停擺，南部契作農漁產滯銷；連續高溫，限電或斷電危機立現，沒應變方案，走一步是一步；東南亞國家因我們與大陸扞格不入，藉機敲詐勒索，台商付出額外公關費或環保費，政府卻完全無法協助。

西進已暫停，南進沒有中國大陸的幫忙下完全沒機會。這年頭美國是最不可期待的盟邦，日本也是自顧不暇！

總統：建立勞資政三方信任關係

工總昨（28）日面見蔡英文總統，遞送白皮書。總統致詞時說，修正勞基法是為了落實周休二日，是有心解決問題，希望能創造勞資雙贏局面，在新制度未上路前，將照勞基法規定處理七天假問題。

蔡總統表示，改革之路是崎嶇的，但也是必經之路；過去因為一些改革，讓社會團體不信任政府，或團體間彼此間沒有信任，這並非修法原意，因此她希望透過溝通，讓政府、勞方、資方三方對話；政府會努力讓資訊公開透明，建立三方間的信任關係。

工總理事長許勝雄昨率工總理監事等55人，赴總統府與蔡英文總統會面，並遞送「2016工總白皮書」，期盼總統能解決勞工僱用成本逐漸提高以及一例一休問題。

蔡總統致詞表示，工總的白皮書「我收到了」，其中對政府有深切期許；她也特別提及一例一休問題，表示政府修正勞基法是為落實周休二日，是有心解決問題，行政團隊也做了很多努力，在新制度未上路前，將照勞基法規定處理七天假問題。

蔡總統指出，修法推出迄今，引發社會各界廣泛的討論，而資方、勞方也有不同角度批評，現階段正是行政、立法機關最需要下功夫好好溝通的時間，政府會盡其所能的說明，也盼各界能相互傾聽、溝通，以讓相關配套更為完整。

她說，立法院在審查過程中，也應該要讓不同意見表達，並透過朝野協商達成共識。希望在假期安排、加班規劃、薪資給予方面，都能創造勞方資方雙贏局面；她也強調，在新制度未上路前，將照勞基法規定來處理七天假問題。

蔡總統強調，她有一個信念，那就是「沒有不能解決的問題，只有不想解決問題的人」。