經濟／520後 兩岸經貿關係如何維繫

自1月大選後，兩岸經貿關係就進入一種「山雨欲來風滿樓」的態勢。北京軟硬兼施要確保台灣不會超越紅線；而我方則堅持在新民意下引導兩岸現狀。若以馬政府八年為比較指標，接下來幾年的兩岸關係，冷卻倒退大概是無疑的。不過兩岸經貿互動向來是產業先行，因而如何確保官方降溫不影響產業互動的溫度，才是關鍵。

未來一年兩岸都面對許多經濟變數及挑戰。貿易與投資一向是台灣經濟發展的重要支柱，但過去一年進出口都持續負成長，短期內不易顯著反轉，而本國及外人投資的狀況也未見改善。這些因素累積起來，國發會前幾天公布3月景氣燈號，已經連續十個代表衰退的藍燈，成為史上第二長的景氣低迷期。

中國大陸經濟的挑戰也不少。經濟成長持續維持趨緩的「新常態」（今年第1季6.7%），殭屍企業及產能過剩導致企業負債已經到達警戒線，但減產等結構改革措施又因各地下崗工人的社會動亂，很可能會放緩速度。簡單的說，在經濟前景的不確定高於成長率的基本情勢下，兩岸領導人的共同期望，應該都在於降低或控制其他變數，以免使情勢更加複雜難解。

話雖如此，面對台灣新政府，大陸仍如慣例開始採取政治外交及經濟手段，一方面宣示立場，二方面有意藉由經濟條件改變造成之壓力來影響新政府的立場。因此陸客人數減少、現有兩岸協議的空洞化，以及尚未完成協商的協議暫停談判等，都是已經是隱約出現的風險。台灣也在設法擺脫對大陸的依賴，分散市場、移轉貿易焦點。二者相加下，說兩岸經貿關係的前景黯淡已是客氣的說法。

對於兩岸政府而言，固然都受到各種內、外部政治因素及基本立場的拘束及限制而在立場上各有堅持，需要相當時間相互試探磨合，但對於經濟互動，我們建議兩岸應盡力維持克制不要把企業當成棋子，將市場的決定還給市場，各取所需互蒙其利，才是具有可持續發展性的政策方向。

對台灣而言，重點在不要將兩岸產業互動妖魔化。台商赴大陸投資不但不是台灣的罪人，反而是過去20年經濟成長的基礎。16年前，在扁政府「積極管理」下台商仍積極加碼投資大陸，馬政府完成了ECFA及20餘個兩岸協議，也未能減緩近期台商的退潮趨勢。這些經驗的意義在於人為政策固然有政治考量，但實際上很難改變市場的實際運作，因而政府可以引導經貿重心的分散，但並無必要放棄中國市場。

需要給予台商的協助，包含兩岸經貿協議的推動、投資保護、產合對話以及貿易障礙的調處，都應該維持相同的關注；特別是隨著兩岸官方互動的冷卻，兩岸民間、產業交流反而更加重要應給予支持。

對中國大陸來說，台商的重要性固然在降低，但迄今仍是中國經濟成長的重要推手之一，也是兩岸互動的基礎。陸方介入改變兩岸經貿條件，已然具有經濟制裁的性質，制裁的目的在迫使順從，手段強烈但代價也高。更重要的是直接感受到制裁效果者，不是政府而是台灣業者；此舉不但對台灣人心向背的影響不容易預測，更坐實了「兩岸經貿＝高風險」的質疑，壓縮了兩岸的政策迴旋空間。

放眼未來，兩岸服貿及貨貿協議的後續成為重要的觀察指標。按性質，協議談判無疑是官方互動的一環，兩岸政府的放緩甚至放棄之舉當然都有政治表態的效果，但隨中國-東協及中韓自貿協定（FTA）的排擠效應逐漸發酵，台灣產業衝擊日增，關係冷卻帶來的衝擊將由業者承受，並不符合兩岸長期利益，況且政治上之目的還有很多的工具可以達成，不應拿企業當祭旗。反之，持續改善兩岸產業互動的環境，追求在經濟上互利雙贏的思維，或許才是兩岸關係可長可久的基石。

蔡英文 重申加工資、減工時

520將屆，民進黨主席、總統當選人蔡英文昨天出席桃園市勞工表揚大會時重申，選前承諾的「工資增加」、「工時減少」、「保障非典型勞動者」、「支持青年和中高年創業」、「照顧職災者」和「鼓勵組工會」6項保障，行政團隊已經在研議規畫，上任後將透過立法來保障勞工權益。

蔡英文昨天現身會場就吸引民眾搶拍，人氣滿滿。她表示，民進黨過去8年因為在野，對於勞工反映的問題都只能以溝通、協調方式處理，但5月20日上任後，將會兌現選前承諾，讓大家以慶祝的心情度過這個勞工節。

蔡英文指出，有的法律已經不合時宜，有的也會阻礙勞工團體發展，都必須修改。另外醫護、警消、外籍看護等特定職業群體的聲音，她都有聽到，「受僱醫師納入勞基法保障」、「檢討消防人員勤務工時」和「提供照顧工作者喘息服務」都是接下來政府必須去努力的事。

對於勞工關心的年金問題，蔡英文強調，保障每位國民的老年生活是國家最基本責任，已著手籌組國家年金改革委員會，將在一年之內提出具體年金改革方案，確保年金制度永續。

經濟／勿讓浩鼎案變成新政府無形枷鎖

浩鼎案愈演愈烈，近日該公司多名高層被檢調約談並列為被告，中研院院長翁啟惠更被控貪汙背信並遭限制出境。

此事件不僅重創最高學術研究機關中研院的清譽及形象，而且已變成未來新政府無形的枷鎖，嚴重阻礙打造五大創新產業的企圖心和努力。未來要如何善後，已是五二○新政府上任後最頭痛的問題。

首先，就中研院及院長翁啟惠而言，如何維護原本在國人心目中崇高的學術地位和形象，是首要考量因素。翁啟惠是醣分子合成及醣蛋白研究的權威，是世界級科學家，他的學術成就有希望成為諾貝爾獎得主，因而這位被視為台灣之光的中研院院長在深陷浩鼎風暴之際，科技界亦不乏有「搶救翁啟惠院長」的呼聲。

在現代社會，科學家因知識及發明而一夕致富者，並非罕見；浩鼎公司核心價值來自翁啟惠學術發明的技術移轉，如果從發明報償的觀點，雖然他女兒翁郁琇曾經從潤泰集團總裁尹衍樑手中購得3,000張浩鼎股票，但誠如尹衍樑受訪時指出，翁啟惠可以拿到高額技術股，就算是3,000張的十倍，也不為過，但他卻沒有拿。

或許問題關鍵就出在這樣的心態，翁啟惠在致力推動台灣生技產業發展的道路上，忘記了中研院院長身分，忽視了利益迴避的重要性，更輕忽國家法令的規定，以致他和浩鼎公司董事長張念慈之間有夾纏不清的利益糾葛，也讓自己身陷被指控背信及貪汙罪嫌的嚴厲打擊。

無論從法制觀點或從政治及道德責任來看，要維護機構聲譽及翁個人尊嚴，由翁啟惠主動請辭院長或至少聲請停職配合調查，才能將傷害降到最低，也才不會讓事件繼續延燒，成為五二○後新政府的燙手山芋。我們相信翁啟惠和中研院院士諸公會有政治智慧化解眼前風暴。

其次，浩鼎案反映出生技產業追逐金錢遊戲的不良風氣及制度上種種缺失，其衍生的複雜問題，更是新政府難以承受之重。

當年台灣為發展生技產業，在翁啟惠等人帶頭及努力下，催生了「生技新藥產業發展條例」，不僅讓生技產業有各種獎勵與租稅優惠，排除公司法、公務員服務法有關發行新股、公職人員任職公司等限制，而且引進美國華爾街生技產業上市的寬鬆規則，讓尚在進行新藥臨床實驗、沒有營收、沒有獲利甚至帳面虧損的生技公司都可以掛牌上市。

坦白講，這些獎勵和鬆綁措施，目的是在增加創設生技公司的誘因，甚至在某種程度上鼓勵以金錢遊戲來支持高風險、成功率極低的新藥產業發展，然而，此一在華爾街經常淪為富人貪婪遊戲的制度，移植到台灣後，竟然創造出像浩鼎這樣市值曾經逾千億元、卻無營收、無獲利的「怪獸公司」，更讓許多小股民被捲入金錢遊戲風暴，也讓政府被高度質疑混淆發展產業及金融監督的角色。

新政府力推綠能、物聯網、生技、智慧機械和國防產業等「五大產業創新研發計畫」，原本想複製生技新藥產業經驗，訂定特別法支持其發展，並擬成立國家級投資公司及「類主權基金」，大力投資五大產業。但在浩鼎風暴之後，訂定特別法構想恐胎死腹中，而由政府籌組基金出錢投資五大產業，勢必會被戴上有色眼鏡，嚴格檢驗。

五大創新產業多屬風險性投資，在當前政治氛圍下，冀望大幅加強政府的角色和介入，恐是緣木求魚。

是以，未來新政府當務之急，除須在浩鼎案後續處理展現公正無私的立場外，同時也要就本案凸顯的各項制度缺失，進行修補工作，不要讓社會誤解五大創新產業是有錢人的專利，建立對新政府發展產業的信心，唯其如此，才能擺脫浩鼎案的無形枷鎖，讓經濟施政步上正軌。

經濟／新政府必須翻越的三座大山

將上任的新政府正面臨重重挑戰，其中兩岸關係是否能妥善處理不致造成「地動山搖」，無疑是最受關切的焦點；但真正的關鍵不只於此，而在台灣經濟自身。

隨著520的逼近，對岸的態度也更加嚴峻；不僅經貿談判寸步難行、一個與我斷交的非洲小國正式與大陸建交；而且近年來對內銷市場不無助益的陸客明顯減少，使相關產業備受衝擊，低迷的經濟走勢更將雪上加霜。

尤其是陸客這一項，要在台灣本身的實力羸弱時，才會具有不容忽視的殺傷力；其實八年來我們之所以如此急切引進數百萬陸客，又千方百計希望對岸讓些蠅頭小利，根本原因也正是經濟情勢每下愈況，顧不得引進陸客完全操諸中共政權之手，有如飲鴆止渴。因此，為今之計，唯有儘快加強經濟實力，讓台灣在兩岸折衝上挺直腰桿、進退有據，方有可能立於不敗之地。

但提振經濟實力說來容易，20年來那一位領導者不慷慨激昂，以強化經濟為其職志？而經濟愈整愈弱，已不知將伊於胡底；不也正印證了知易行難，這一切作為都徒勞無功，甚或治絲益棼，而使台灣經濟陷入半世紀以來最不堪的險境。值此關頭，新政府即將展開嶄新的局面；如果無法跳出僵化的思維、陳腐的窠臼、數十年積漸而成的如山障礙，恐怕仍將一事無成，徒令寶貴時機再被蹉跎，而迫切的危機進一步加深。

橫亙眼前有三座大山，乃是前幾任政權十餘年之功堆積而成。最急迫需要翻越的一座，就是沿用近30年的經濟發展模式忽然崩壞。任一經濟的運轉、進步，無可避免都需要一套經濟發展模式為其基本架構；否則不但混亂失序，更將誤陷歧途、自毀長城。因此我們必須重建一套有效的新發展模式指引經濟前行，否則不待他人威脅，台灣就會地動山搖。

自1986年世界工廠退出台灣後，我們就仰賴在東南亞與大陸陸續出現的世界工廠做為中上游產業的支撐；快速增長的中間財出口，而成為台灣經濟成長的主要活泉。近年來依賴快速加深，其貢獻度已高達經濟成長率的四分之三，思之即不寒而慄。

未料就在我們高喊要降低對大陸經濟依賴時，對岸卻忽然決定要轉型，由世界工廠變為世界市場，而且加緊腳步，最近已接近完成；因而一舉粉碎了台灣中間財的出路，經濟成長率乃一瀉千里，在新出路出現之前，難以回歸正常。但大陸的世界工廠太過龐大，環目四顧，數年之間，無可取代；我們必須放棄此一期待，設法盤點台灣的其他優勢條件，據以建立可大可久的新發展模式。

另一座難以翻越的大山，就是正以破世界紀錄的速度飛快前進的少子化問題。它一方面持續削減可用的勞動力，一方面使有效需求持續萎縮；又因計算GDP的基數不斷降低，而從名目上壓縮經濟成長率。日本即因少子化問題不斷惡化，而陷入失落的20年，目前正進入第三個十年，仍無法扭轉。台灣正亦步亦趨地蹈其覆轍。

第三座大山較前二者猶為可怕。語云，「青年是國家的未來」；但20餘年來，歷經三位領導者，一面扭曲大學教育的風氣，一面澈底摧毀技職體系，使可用勞動力的數量大減，而且專業技術人才的供給同時受到衝擊；眼前許多業者已高歎無人才可用，靠花甲老技師勉強支撐；一旦人才盡皆毀棄，國家將無未來。

這三座大山不只是阻擋去路，更有可能壓垮台灣。新政府若能痛下決心勇敢翻越，台灣經濟恢復元氣，地動山搖亦不足懼。但若輕忽視之，經濟沈淪無日矣！

2016-03-29 02:55 經濟日報 記者何孟奎、曾仁凱／連線報導

總統當選人蔡英文昨天參訪漢翔航空公司，蔡英文盼望漢翔能帶動國內自研自製教練機。 記者黃士航／攝影
分享總統當選人蔡英文產業之旅昨（28）日前往台中參訪漢翔公司，她說，對漢翔有很深的期待，未來整個航太國防產業，漢翔將扮演領頭羊角色，扛起高級教練機的自研自製，「漢翔沒動，整個產業就會停滯不前」。
蔡英文昨天在民進黨秘書長吳釗燮、智庫國防小組召集人陳文政、科技小組召集人吳政忠、立法院副院長蔡其昌等人陪同下，參觀漢翔的生產線、「經國號」原型機，了解目前經國號戰機國造的技術發展現況與未來藍圖，並與相關產業舉行座談會。

蔡英文說，她對漢翔有很深的期待，未來航太國防產業漢翔將扮演更重要角色，一肩扛起高級教練機的自研自製。她並提出三點期待，要符合空軍要求，提高自製產值與比例；要透過高級教練機的開發，進行世代交替的技術傳承；儘速完成原型機，進行試飛。

漢翔已擬妥多套劇本，包括推出XAT-5，這是輕量版的IDF高教機，以原IDF戰機為基礎，再針對高教機需求進行局部修改，拆除戰機雷達、機砲與尾管等設備，採用複合材料以減輕重量，希望推出真正「自研自製」的高教機。

蔡英文表示，高級教練機自研自製是台灣航空產業發展的重要里程碑，期待和大家一起看到此計畫成功。

2016-03-22 03:11 聯合報 記者鄭宏斌、陳景淵／台北報導

工總理事長許勝雄（前排左二）、台塑集團總裁王文淵（前排右一）等，昨拜會民進黨總統當選人蔡英文（前排中）、準行政院長林全（前排右二）。蔡英文表示，政治氛圍對產業、經濟有影響，未來總統職責「就是確保政治氛圍及對外關係的穩定」。 圖／民進黨提供
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蔡英文＆林全與產業界對談 圖／聯合報提供
分享工業總會理事長許勝雄、台塑集團總裁王文淵等人，昨天下午拜會民進黨總統當選人蔡英文。蔡英文表示，政治氛圍對產業、經濟有影響，未來總統職責「就是確保政治氛圍及對外關係的穩定」；至於工總建議召開全國產業會議，蔡說，必須待內閣成員確定後再行研議。
許勝雄等產業人士昨向蔡英文呼籲，盡快通過「兩岸協議監督條例」，否則後續兩岸互動會有問題。據轉述，蔡英文回應，會重視全民想法，並了解中國大陸的期待，找出一個大家可以共同努力的方向，也希望企業界多一點協助。

林全：爭取加入ＴＰＰ

與會的準閣揆林全表示，政府最重要的工作是興利，改善國內投資環境；同時，加入ＴＰＰ（跨太平洋夥伴協定）是一個很重要、有效率的途徑，未來執政團隊將爭取在最短時間內加入，這也需要社會各界共同努力。

許勝雄、王文淵、南僑副董事長陳進財與工總副理事長林明儒等代表昨天至民進黨中央黨部拜會，民進黨還派出政策辦公室執行長張景森、產業組召集人龔明鑫、科技組召集人吳政忠、農業組召集人陳吉仲等與會，閉門會談將近三小時。

蔡：執政團隊強調溝通

「民進黨執政團隊會落實與各界的溝通，中央和地方協力合作，政黨之間也需要合作」，蔡英文說，未來執政團隊強調溝通，也會落實執行力，政府會負責任把基礎建設、投資環境做好，修改法規調整制度，盼公私部門合作帶動經濟發展。

工總秘書長蔡練生會後表示，與蔡英文會談九大議題，包括工總希望新政府未來要改善藍綠與勞資對立，促進社會和諧；推動非核家園目標時，應注意電力可能不足與電價高漲的問題，並予以因應；勞工休假、加班及外勞議題。

產業界也擔心目前的環評耗時甚久，不利投資時效；公務員士氣低落，應予設法提振；深化兩岸合作關係，因應中國大陸在全球經濟角色舉足輕重，應有具體合作策略。

工商界並且向蔡英文表達不反對適度加稅，但期望運用要合理；主張廢除兩稅合一；改善五缺問題；拉近城鄉及南北差距。工總方面並表達期望能召開全國產業發展會議，研議具體作法。

【經濟日報／記者陳熙文／台北報導】

工業總會理事長許勝雄昨（21）日率12名理監事拜會總統當選人蔡英文，蔡英文表示，政治氛圍對產業、經濟有影響，未來總統的職責就是確保政治氛圍及對外關係的穩定。

蔡英文也說，政府部門應該和產業界共同面對經濟發展的問題，同時，環境保護、勞動素質的提高、薪資的成長，也是競爭力重要環節，需要產業界的努力。

與會的準閣揆林全指出，企業關心的五缺問題，主要是勞工和環境的問題，以環評為例，政府必須設法解決程序上的不確定性，在制度設計上要強化溝通及決策效率，建立環評的公信力；在最低工資方面，必須找到勞資都能接受的調整方式。

許勝雄、台塑集團總裁王文淵、南僑副董事長陳進財等工總理監事代表昨天拜會蔡英文，林全、政策辦公室執行長張景森、產業組召集人龔明鑫、科技組召集人吳政忠、農業組召集人陳吉仲等人陪同蔡英文出席，雙方閉門座談將近三小時。

許勝雄等產業界人士昨天向蔡英文呼籲，儘速通過「兩岸協議監督條例」，否則後續兩岸互動會有問題。據轉述，蔡英文回應，會重視全民想法，並瞭解大陸的期待，找出一個大家可以共同努力的方向。

許勝雄會後表示，雙方討論很多，但他歸納出三類，包括如何創造安居樂業的環境、凝聚政府與民間的共識，以及如何把餅做大。

林全則說，政府最重要的工作是「興利」，改善國內的投資環境。同時，加入跨太平洋夥伴協定（TPP）是一個很重要、有效率的途徑，未來執政團隊將爭取在最短時間內加入。政府會積極協助企業，並排除新創的制度障礙。

對於工總建議召開全國產業會議，蔡英文給予正面回應，但強調必須做好準備工作。她並承諾，此次是與業界在選後第一次見面，但絕對不會是唯一的一次。

2016-03-21 02:59 經濟日報 記者何孟奎／台北報導

總統當選人蔡英文即將於520上任，將立即推動長照政策。蔡英文主張長照政策採稅收制，規劃將遺贈稅從10%提高為20%，加上房地合一稅作為主財源，對於外界擔心財源若不夠會調高加徵幅度，據了解，蔡英文的態度是「遺贈稅稅率不會陡升」。

蔡英文在兩個月後即將上任，她在大選時提出五大創新產業、年金改革、社會住宅、長照等政策，其中長照政策是比較容易推動且較能做出成效的，也因此她將長照視為最優先施政項目。財源方面，初步規劃用指定稅收300億元加上公務預算30億元，做為長照體系的穩定財源，若未來需要不排除提高營業稅。

由於準閣揆林全日前在民進黨中常會明確表示「經濟不好、不會加稅」的立場，外界關注起新政府的長照財源。據指出，蔡英文上周五在一場會議中強調，長照經費來源應該選擇稅收制，而不是保險制，初期由遺贈稅和房地合一稅挹注應該就足夠，她並定調「稅率不會陡升」。

之前外界一度傳出，新政府若調高營業稅，引來的反對聲浪將比調高遺贈稅大，也因此，新政府也考慮遺贈稅稅率從10%一口氣提高到30%。不過，從蔡英文定調「稅率不會陡升」來看，一口氣調高到30%的機會已經降低。

蔡英文在會中也比較稅收制與保險制，她說，馬政府的長照法財源是將全民健保費率加收1%，每年多收1,000多億元當長照保險基金；但長照第一年僅需300億元左右，收了1,000多億元放在那裡，一定會造成各方搶奪。她強調，現階段的服務量供應嚴重不足，貿然實施長照保險，絕不是台灣的最佳選項。

2016-03-21 02:58 聯合報 記者祁容玉／新北報導

總統當選人蔡英文昨天出席新北市國醫節活動，進場時面對媒體提問，比了側耳傾聽的手勢。 記者黃義書／攝影
分享總統當選人蔡英文昨天說，中醫講究「整體平衡」，身體出問題，不一定是有「症頭」的地方生病，而是失去平衡；台灣現在不論政治、經濟或社會都失衡，要一方面解決問題，一方面休養生息，好好調理。
蔡英文昨天上午出席新北市政府舉辦的「二○一六台灣中醫藥臨床學術大會」，新北市長朱立倫未出席。媒體詢問朱是否刻意不與蔡同台？他說，昨天活動很多，他未安排出席中藥臨床學術大會，也不曉得蔡出席；「如果她有來」，他很歡迎。

蔡英文到場時，媒體高聲詢問陸甘復交、馬英九總統批評民進黨在外交傷口上撒鹽等問題，蔡側耳傾聽，但未回應。

蔡英文說，中醫講究整體平衡，以中醫觀點看台灣，現階段台灣不論政治、經濟、社會都需要好好把體質調好。

蔡英文表示，產業上要透過發展重點產業，推動整體產業振興動力、恢復元氣，財政要有效管控不必要的浪費，讓弱勢者得到應有照顧。此外，中醫在生技產業發展也是重點領域，中醫科學化和未來應用是台灣的優勢。

蔡英文重申承諾「選舉時看得到我，選完了、做總統，各位還是看得到我」，表示會常和中醫界交換意見，不僅「醫人、醫病」，還要共同為台灣產業努力。

2016-03-21 02:59 聯合報 記者何孟奎／台北報導

總統當選人蔡英文昨天邀集核心幕僚討論都市更新政策，確定在內政部下設專責機構，以公辦、民辦並行方式，加速推動都市更新，而且要引進新技術、新科技，創造出相關產業的市場。

依據民進黨資料，台灣現在屋齡卅年以上住宅，大約有三百五十五萬戶，很多是缺乏無障礙的環境、也有消防安全問題，或對老人不友善的居住空間，如果推動都更，會有超過十兆元的重建規模。如果分成廿年重建，每年可以創造出五千億元的產值。據悉，蔡英文在會中指示加速推動。

都市更新是蔡英文的住宅政策之一，農曆年前的南台地震引發外界關注土壤液化等問題，也使蔡英文決心加速推動都更。蔡英文在昨天行程空檔召集核心幕僚討論都更政策，列為五二○執政後優先推動的項目，足見她對都更的重視。

蔡英文幕僚表示，目前都市更新最大問題是有法令、沒組織，以往靠建商，但規模做不大，且現行都更條例太偏向獎勵民間辦理，如果有不同意戶，容易演變成政治問題。

為解決目前困境，都更將由政府主導。幕僚說，未來都更會比較依賴政府來做，過去從中央到地方都缺乏辦理都更的組織，台北市有個都更中心，但容量、編制小，內政部旗下沒有執行都更的單位，未來中央地方都應成立都更執行機構。此外將結合地方政府力量，全力興建社會住宅，提供租金優惠，並結合就業、福利概念。

至於都市更新的地點，幕僚表示，公有地、私有地都可以做都市更新，考量的關鍵是都市機能或安全性有問題的地方，最近因為南部地震比較著眼於安全的問題，太老的房子結構不安全的要全面做安全檢查；機能性方面，比如車站附近地區會優先考慮。

幕僚強調，要用公平分配的方法，以透明的程序推動都更，「而且必須公權力介入，否則再透明還是會有人反對」。內政部要設專責機構，整合社宅與都更，比如日本有都市再生公團，韓國有住宅公司，都是把社會住宅和都市更新結合為一個公營企業的方式來主導推動，政策法制面則由行政部門負責。