【重磅快評】蔡公親與馬事主—英捷專案的必載國史

早在「一例一休」修法過程，新聞媒體代表即曾已以總統出訪為例，疾呼應重視各行業別的錯綜複雜以及配套的重要，呼籲蔡政府審慎。

果不其然，一例一休倉卒上路導致國內亂象紛起，也讓蔡英文在專機上遭逢記者「亂流突襲」，在沒有備稿、讀稿的情況下回答：「台灣就是這樣，勞方都不自己去跟資方說，就是來跟政府抗議，政府公親變事主，你們要自立自強啊！為什麼都沒聲音了呢？」

確實，蔡總統教訓的是：記者既自詡為民喉舌，面對自己權益怎能不自立自強、反而懦弱噤聲？不過好像又有那裡怪怪的，畢竟與蔡同行的記者們，可都「自願」簽了「同意書」了呀！

這就是台灣勞工市場長期真實情況的縮影：終究百業情況何止百異，面對政府一體適用的原則性勞工政策，各行各業的勞工、雇主本就會各自衍生出因應對策；但保障勞工權益本是政府職責，因此政府必須適時祭出棒子提醒雇主不要跨紅線。

何況，關於勞工休假早在馬政府時代即已研議修改，也同時面對著勞資對立、經濟不振等社會殘酷現實，卻試問，當時馬政府可敢輕言政府的角色只是公親？

選前蔡英文指「勞工本來就是我們心裡最軟的那塊」，打動多少勞工的心！沒想當選後半年透過出訪友邦之時要勞工自己去跟老闆爭權益，向小老百姓宣告前後任政府間實有著「蔡公親」與「馬事主」的重大差異，又怎能不在國史記上一筆？

【重磅快評】從22K到25K 蔡政府的阿Q勝利

定下25K的月薪水準，顯然蔡政府擔心重蹈馬政府的22K政策引發青年民怨的覆轍，從22K變成25K，增加的3K，看似蔡政府對青年就業的「誠意」，但政府倉促要求各部會蒐集「進入門檻」不高的25K職位，由於與目前國內的就業市場顯有落差，不少部會提不出名單，已看得出這項政策尚未上路，就浮現執行不易的問題。

台灣青年就業市場當前的問題是「高不成、低不就」，政府為達到短期刺激青年就業的效果，無視當前國內產業薪資的現實面，要求部會找出「高於25K」、「進入門檻不高」的職缺，結果不是找不到這樣的職缺，就是只有大夜班的工作。這個新政府號稱要給青年圓夢的計畫，莫非僅限於晚上能圓夢？

22K政策是馬政府時代最受青年詬病的政策之一，也是民進黨在野時拿來攻擊政府的最佳箭靶，但回過頭來看，台灣職場的低薪問題，背後其實是產業轉型過慢、產業外移等大環境因素，22K政策並非主因，而是青年族群投射求職不易、低薪等不滿的代罪羔羊。

解決青年就業問題，長期應從國內產業升級著手，並加強推動產學合作，提升國內技職教育水準，從供給面與需求面雙管齊下，才是解決問題的真正途徑。政府不走正途，改以炒短線操作，拿出70多億元補助原本青年就可以找得到的職缺，當下看似薪水增加，但試問補助告終後，根本的問題沒解決，後續的青年要投入職場時，面對的仍是殘酷的就業市場。

魯迅筆下的「阿Q」，在外打架打輸後，回家用力的在自己臉上連打了兩個嘴巴，打完後安慰自己打贏了，便心滿意足的躺下。民進黨重返中央執政，推出的25K政策，確實較馬政府時的政策多了3K，但比起馬政府的政策，卻高明不了多少。若蔡政府只執著在贏了前朝3K，這樣阿Q式的勝利，贏的是政治人物，輸的是走不出低薪泥沼的年輕人。

【重磅快評】沒錢養老 有錢獎投機 算那門子英派邏輯！

同時登場的年金改革會議，要人民多繳、少領、晚退，因為國庫空虛，各式年金基金全快破產。

近日，行政院會趕著送出當沖降證交稅條款，原本力拚春節前在立院臨時會三讀，今早黨團會議被擋下，但年後可能再衝。這是鼓勵股民炒短線，當日殺進殺出，政府降你炒短線的稅金。

所以是，政府沒錢給養老年金，有錢給股民投機降稅？

當然，年金黑洞太大，數以兆計，不是現股當沖降稅的37.5億元可以比擬。只是政府各式矛盾的政策，是否有一致的核心價值？或者只能不斷地急就章式的頭痛醫頭，甚至是頭痛，卻草率切腳了事？

有人說蔡英文是解決眼下問題的高手，只求快刀見成效，卻不管亂麻之後的病因，見樹不見林；更可怕是為了眼下成效，做出魔鬼交易。

降當沖證交稅率就是個例子。台股成交量持續低迷，企業很難在台股市場拿到資金。金管會視提高台股成交量為首要任務，行政院也急著通過當沖證交稅減半，企望讓股市回春。

健康的股市是鼓勵長期投資，許多國家對長期投資給了低稅率誘因；如台灣這般為了衝量能，不惜降低當沖證交稅率，顯然就是鼓勵大家當日殺進殺出，炒短線，不利企業集資，只肥了券商。

但問題是，台灣經濟體質仍然羸弱，這一針下去，也難起死回生。台股不振要回到基本面來看，台灣產業升級、重建企業競爭力、改善經濟體質、投資環境，這才是台股要頭好壯壯的「底子」。拚經濟是場馬拉松賽，而不是一日行情的百米衝刺。

急就章施政，一例一休是個慘案，各式後遺症不知要收拾到何時。當沖降稅送出的訊息是：政府救經濟已技窮，只剩炒短線一招？

蔡英文：2017全力提振台灣經濟 走出新局面

從明年開始，政府將從「加速推動結構轉型」，以及「全面擴大基礎建設投資」兩大面向切入，打破經濟的沉悶，注入成長的活力。為了啟動這個結構轉型的艱鉅工程， 七個多月來，政府完成了各項產業發展計畫的整備，以及年度預算編列。相關立法或修法，也在進行當中。

推動經濟結構轉型，執行力是最關鍵的考驗。未來，包括「5＋2」產業、老屋更新、社會住宅跟長照、托育等，各項攸關民生經濟的發展策略，只要是規劃完成、立法到位、並且已經編列年度預算的，都必須全力加速來執行。

這些政策和計畫的執行層面，涉及到人才、資金及技術的整合、國土空間的規劃利用、中央地方的分工合作，以及區域聯合治理等高度複雜的工程。因此，政府將建立一個強而有力的協調及整合機制，來提升整體執行能量，讓各項政策跟建設，可以順利落實推動。

另一方面，政府也將採取具前瞻性的積極財政政策，全面擴大基礎建設的投資，包括地方建設，以及下一個世代需要的基礎建設。政府正積極盤點地方建設的需求，未來將優先推動可以配合區域聯合治理的跨縣市建設，以及過去投入不足、發展相對落後地區的重要基礎設施，藉以促進地方整體發展，以及區域平衡。

現在政府也正啟動稅制的檢討，希望在兼顧財政健全和稅制公平的原則下，進行稅制的合理改革。不要因為若干租稅的扭曲，而影響到經濟的健全發展及產業競爭力。

政府要做的第二件事情，是持續各項重大改革，年金制度則是優先項目。在經歷20次委員會之後，年金改革已經要進入分區會議及國是會議，我們預計在下個會期，把最後的版本送到立法院審查。

年金改革的重點，就是財務永續。簡單來說，就是要確保大家的退休金都能夠領得到、領得久。就如同剛剛陳副總統所說的，年金改革不可能一次到位，但我們希望透過這次的努力，確保一個世代，大約是25到30年，不破產的年金制度。

第三件工作，是變動的國際局勢中，能夠應變，並且維持和平穩定的情勢。也要在變局中找機會，在區域安全及經貿事務上，扮演更積極的角色。台灣必須在亞洲扮演建設性角色，扛起更多的國際責任。我們堅持貿易自由化，絕不閉關自守。政府會積極地推動新南向政策，針對東南亞、印度、紐澳等國家，進行更多元的交流和來往。2017年就是「新南向政策」的行動年。

蔡總統說，在外交工作上，她會堅持「踏實外交，互惠互助」的理念，透過拓展各層面的合作，來強化台灣和其他國家的實質關係。下個星期，她即將訪問中美洲四個友邦，不只要鞏固邦誼，也要為第一線的外交同仁打氣，更要讓全世界看見台灣的志氣跟決心。

至於新政府要做的第四件事情，是嚴肅面對分歧性的議題。蔡總統說，作為總統，面對爭議的時候，她不會退居第二線，必須想辦法讓這些分歧，找到對話的空間，最後能夠合理的解決。像是不當黨產的爭議。這是黨國時期留下來的問題，在民主的時代，大家面對這些歷史問題時，應該要放下成見。

她要呼籲國民黨，為了解決這個問題，應該坐下來談。用協商來代替對抗，讓不當黨產的問題盡快走入歷史，給台灣民主一個健全發展的空間。

最後她強調，要提升國軍的形象。明天的升旗典禮，國軍將扮演重要的角色。有史以來第一次，國軍楷模將會帶領大家唱國歌。希望全體國人同胞，多多為國軍加油打氣。

經濟／速解半導體困境 別讓企業哀號

的確，台灣半導體業已然茁壯，不需再以政策扶持，但如今侵蝕產業根基的問題不斷出現，卻需要政府拿出魄力儘速解決。從張董事長提出的用地、用電等老問題外，半導體業還普遍面臨人才不足，以及與大陸企業合作投資等兩大問題。

過去幾年，半導體業最擔憂的是人才缺口日益嚴重，這在台積電一線大廠中或許並不嚴重，但對一般業界來說卻是普遍的困擾。以IC設計工程師為例，目前國內電子、電機研究所博士班學生，已出現連續多年招生不足的現象，也導致全台每年畢業的研究生及博士生大約只有1,200至1,500位，但產業需求則達2,000至2,500人左右，人才短缺近千人。

不僅IC設計人才青黃不接，台灣整體資通訊產業人才在質與量上都有明顯不足的情況。事實上，目前台灣僅在少數幾個領域如半導體有一些領先，但在許多新興領域如互聯網、雲端大數據、電動汽車、人工智慧、航太、國防等，都已落後世界水準，未來產業加速整併融合，一旦專業領域人才不足，勢必波及半導體的領先優勢。本地人才無法支持產業發展，如何吸引國際人才為我企業所用，是政府的重要大事。目前半導體業界只能個別到印度、越南找尋人才，未來則期盼對大陸人才更大幅度開放，以解決人才荒的問題。

至於第二大問題則是與大陸企業的合作與投資。早年台灣半導體資金充沛，問題不大，但如今大陸市場愈來愈重要，限制大陸資金來台投資半導體業，對企業的中國布局有很大衝擊，如果明確禁止陸資來台投資IC設計業，對於企業發展大陸市場並與企業合作聯盟，都是很大的限制。

其實，政府對於大陸來台投資，不應該完全禁止，只要做好規範有條件開放，對產業發展絕對是相當正面。例如，可以限定大陸資金來台投資時，企業不能賣老股，必須限定以新股發行，增資金額也可以限定用途，只能用在員工加薪或投入研發之用，此外，在認購比例上，要求不能超過全部股權的三分之一，最多只能取得一席董事。以新股出售、限定資金用途、規定認購比例及董事會席次等，都可用來防範台灣企業被大陸資金掌控的可能性，加上企業本身就會保護自己的智財權與人員，台灣產業實力不會有被掏空的疑慮。

至於認購價，可以要求至少是市價的三倍，因為目前兩岸資本市場已出現差距，大陸半導體股本益比動輒五、六十倍，上百倍也所在多有，但台灣平均只有十五倍，拉高認購價格門檻，更符合現實條件，長期也有拉高台股本益比之效，值得政府一試。

其實，在產業發展過程中，政府與企業應扮演各自不同的角色，政府為維護產業自主發展，因而設定高門檻的規範，雖有影響自由市場運作之嫌，但值此非常時期，兩岸資本市場明顯傾斜，若能讓企業拉高談判籌碼，其實是幫企業一個大忙，也間接解決了台灣資本市場逐漸式微的問題。

方法是人想出來的，在兩岸政治氛圍不佳之際，政府更應想辦法解決產業所遭遇到的難題，設定高門檻，比完全不准好；否則，所有的合作不可能發生，甚至還會逼迫資金移轉海外，在政府管不到的地方運作，加速台灣的空洞化。小英政府如何解決半導體業的難題，也將是台灣產業轉型再造最關鍵的一步。

聯合╱ 「文青政治」終須面對的冷酷現實

轉眼已至年底，國假問題若再不解決，不僅民間連行事曆都印不出來，廣大的勞工和企業雇主也將無所適從；因此，政府急著通過修法，外界不難理解。這次修法鬧得如此狼狽，主要是肇因於民進黨的討巧操弄：一方面是在野時一味蠻橫托大，到了執政後竟繞不過這個髮夾彎；二方面是喜歡向勞工賣弄交情，卻在必須決斷時不知如何求取平衡，最終只能訴諸蠻幹。

今年三月，勞動部前部長陳雄文以「降低每周工時」的方式換取刪除七天國假，希讓勞工和公教人員休假同步；然而，此政策卻在立院遭民進黨攔下，認為損及八百萬勞工權益。當時，剛剛取得完全執政的民進黨躊躇滿志，自以為可以加碼演出討好勞工，因而誇下繼續放假的海口。誰料，九個月來，勞、公、教國假不一的問題弄得社會紛擾不斷，蔡政府最後仍須食言砍掉這七天國假。這場九個月還繞不過的髮夾彎，正是民進黨自食其果的官場現形記。

更值得注意的是，政府對待勞工的態度，已陷入一種前恭後倨的窘境。民進黨在野的拚搏，一直有勞團相伴，也因此蔡政府將勞團視為友軍，一上台就向勞工示好。例如，總統以超乎法制的手法約見遠傳老闆，要求和政府共同出資解決國道收費員問題；這種法外施恩作法，打開了鼓勵勞工抗爭的潘朵拉之盒。再如，華航空服員罷工時，蔡英文在專機上喊話：「不會讓你們感到孤單」；結果，造成何煖軒在和空服員談判時照單全收，一個月後，專機空服員卻遭工會除名。

政府對勞工友善，原是值得肯定的事；但在複雜的決策過程中，如不妥善拿捏，或者流於針對性、偏向性的討好，甚至信口開河，都可能引發難以收拾的後遺症。例如，先前民進黨強硬反對陳雄文刪除七天假，到後來就變成自食其言的苦果；先前一再向特定團體示好讓步，就得到了「會吵才有糖吃」的效果。更有甚者，當政府疲於奔命、乃至釋放善意亦無補於事時，竟只能祭出冷酷手段以收拾殘局。就像這次，勞團絕食近月，而執政者幾乎不聞不問。

回顧過去數月，蔡英文頻頻對勞工喊話，稱「勞工是民進黨的夥伴」，「勞工是我們心中最軟的那塊」，充滿了「文青腔調」的拉攏意味。遺憾的是，到頭來，立法院仍必須以重重鐵柵拒勞工於千里之外；勞工要求七天國假，政府卻用「新勞工三天特休」搪塞，不僅雙方白忙一場，更留下難以消除的心結。從這點看，「文青政治」長於修辭卻拙於現實應對的窘境，已一目了然。

更值得注意的是，這次勞基法修法事件，因一直被聚焦在「一例一休」及「七天國假」的焦點上，至於整體修法的結構性得失，則似乎完全未受到應有的討論。例如，在一例一休討價還價的過程中，雖然執政黨提高了不同加班工時的累進加發乘數，然而，這是不是每個勞工「看得到、也吃得到」的果實，恐怕還有很大的疑問。原因是，許多地方政府根本不進行勞動檢查，官員如何知道勞工未依法休假應享有的加班待遇，能夠如實落入他們的口袋？

擾攘了九個月，一例一休事件也到了該落幕的時候。問題在，民進黨是否從中學到了審慎與謙卑，是否學到了避免「庸人自擾」及「兩套標準」的一課。蔡英文的「文青政治」，顯然已應付不了社會現實，在必須以理說服民眾的時候，請不要再用矯柔做作的喊話來敷衍。

跨時空打臉！ 翻出蔡英文上任前承諾文 網友狂留言

總統蔡英文在選前推出「勞動政策六大主張」，除鼓勵勞工組工會、照顧遭受職災勞工、支持青年及中高齡就業、保障非典型勞動者外，蔡英文也主張工時要減少、薪資要增加。

蔡英文選舉網站「點亮台灣」去年11月29日發文，表示要「以減少年總工時為目標，讓勞工獲得更完整的休息權，讓工作、休閒與家庭生活，獲得更好的平衡」，並進一步承諾「除非有少數例外，勞工每週休假兩天，應參考公務人員的經驗，全面落實」。

蔡英文選舉網站「點亮台灣」也批評，責任制工時已遭到濫用，應修法限縮，「減少因為疲倦、過勞產生的悲劇。同時，也能創造內需休閒觀光服務業的發展」。

蔡英文去年出席「全國勞工後援總會成立大會」時說：「民進黨，從來沒有忘記自己是站在人民這一邊，沒有忘記自己是弱勢代言人。」他也說：「臺灣人的工作時數很長，是世界有名的。」主張應該讓勞工有真正可以休息的時間。

蔡英文於今年5月1日勞動節當天貼出「勞動政策六大主張」的臉書文被網友搜尋出來，紛紛留言「朝聖」，諷刺「跨越時空打臉囉」，也有網友留言：「吹牛文」、「髮夾彎」、「工時要減少，砍你七天假」、「網路時代什麼都很快，連找出舊圖打自己臉的速度也變得更快了」。

觀察站／改革像一場馬拉松…欲速則不達

民進黨在五二○後「完全執政」，攸關勞工周休二日的勞基法修正案卻「卡關」大半年。除了「砍七天假」，對「一例一休」始終說不清楚，「砍七天假」連黨內都擺不平，更讓在野黨及勞團「反對有理」。

直到十月三日，蔡英文總統首度召開「執政決策協調會議」，自認「應該檢討反省」，並舉例公務員也只有「二休」，用來解釋引發誤會的「一例一休」這個名詞，才讓修法有了執行進度。

國民黨立委在委員會審查時先占據會議室，固然不符「委員會中心主義」的討論精神，但在野黨的反彈本就不令人意外；民進黨卻似乎還未體認已是國會多數的執政黨，竟也大玩變更會議室、強行通過的「鬥智」，忘了「半分忠」導致「太陽花學運」的前車之鑑。

從十月五日「一分瑩」事件之後，朝野就一直陷在程序爭議的泥淖。若不是民進黨最後同意重回委員會審查，並讓在野黨充分陳述意見，恐怕迄今還在焦土抗戰。可見，若要展現執政效率，必須兼顧程序正義。

而蔡英文總統日前透過臉書說，改革就像一場馬拉松，不能用百米衝刺的心情，來面對四十二公里的漫漫長路。「一例一休」修法，也說明「欲速則不達」，立法部門應該記取教訓。

直言集／爭議連串 分散政府拚經濟能量

民進黨既然已經完全執政，這場衝突的責任，當然概括由民進黨來承受。若要分析原因，主要還是和民進黨施政優先順序的選擇有關。

台灣現在最需要的，仍是拚經濟。而以過去立法院的運作來看，經濟民生法案通常遭遇的阻礙也較少。但民進黨政府上任以來，施政卻全部聚焦在一些重大的爭議法案，昨天的勞基法修法是一例，更早的修民法婚姻平權也是一例，還有現在已經風風火火的黨產條例更是如此。

民進黨政府想趁剛上任的蜜月期，做出一些重大改革，也可避免越接近選舉，爭議性法案影響選舉結果。但一而再、再而三挑戰爭議性法案，拚經濟和真正改革的能量卻被分散，民調一旦掉下去，未來還要費很大力量爬上來。

其次是推動政策的手段。民進黨倚仗完全執政，當初說的「最會溝通的政府」也已走調；而且往往想處處討好，最後卻甚麼都討好不了。

展望未來，立法院要處理的棘手法案絕對不比勞基法容易，包括婚姻平權、年金改革、日本核災地區食品進口等都是爭議話題，而且一個比一個爭議還大。自稱「完全執政、完全負責」的民進黨又打算如何化解紛擾？該是全面重新盤整政策推動的戰略面和執行面的時候了。

經濟／台灣如何變猛虎？

蔡總統在英國《經濟學人》每年發行的專刊上發表文章，誓言要把台灣再度變成經濟發展的猛虎。她指出，明年台灣的經濟計畫，聚焦於產業升級，以產業創新、創造就業為基礎，突破經濟停滯。然而，我們要強調的是政府的目標要成真，以目前政府所提出的創新計畫，可能無法因應明年大部分產業所面臨的成長萎縮的窘境，應該要更有作為。

雖然政府一直強調台灣經濟體質、企業獲利能力尚稱良好，但若觀察許多企業的財務狀況，未來的發展是堪憂的。或許政府看到的數據並非如此，但是政府不能只看數據的表象，而應該關注數據的真實情況。例如：政府發布的消息顯示近來景氣對策信號已持續四個綠燈、明年經濟成長率比今年好，但是如果扣除一些表現優異的公司，其實大部分產業與公司的未來是令人憂心的。

台灣的景氣到底有多不好？根據中華徵信所公布的「2016年版台灣地區大型集團研究」調查指出，百大集團中在2015年稅後純益成長的僅43個集團，也就是超過半數的集團獲利都衰退。雖然2015年百大集團稅後淨利創下1兆5717億元的新高，但僅較2014年成長0.6%，若扣除台積電集團的稅後淨利，百大集團的稅後淨利總額則衰退2.6%。以上數據顯示稅後淨利創新高是一個表象，事實上絕大部分企業集團的獲利衰退，則是真實的情況。如果大型集團都面臨如此窘境，那麼中小型企業的獲利狀況可能更加艱難。

即使在半導體業，今年整體半導體產值是正成長，但在晶圓製造代工扣除台積電、IC設計扣除聯發科，則轉變成負成長。同樣回推去年與前年的數字，扣除台積電、聯發科，晶圓代工製造業、IC設計業也都處於衰退或原地踏步的困境。

蔡總統在專文提及，為了配合經濟轉型，必須開拓新市場，政府將透過「新南向政策」，促進與東協、南亞、澳洲和紐西蘭的合作。然而，美國原為跨太平洋夥伴協定(TPP)的主導國，但在川普當選總統後，已經宣布要退出TPP，區域整合的前景極端不利。而若要加入區域全面經濟夥伴協定（RCEP)，則必須台灣與中國大陸要有可溝通的政治關係，目前看來並不樂觀。在菲律賓、越南積極改善與中國大陸的關係，台灣在執行新南向政策時，至少有需要與大陸維持一個可溝通的政治氛圍。因此，如何突破大陸這一關加入區域經濟夥伴協定或簽定雙邊自由貿易協定，也是政府需要努力的方向。

要促進經濟成長，讓台灣變成老虎，基本條件還是加大在台灣的投資；台灣的投資增加，才能擴展新南向政策的效果，進而厚植台灣的經濟實力；否則仍然是過去台灣接單、海外生產的翻版，並無法落實產業升級的目標。川普上台後，預計美國政府將擴大投入基礎建設，並大幅減稅吸引資金投資美國。我們建議政府也應採行大幅度的寬鬆財政政策，落實執行政府、公營事業的有效投資，加大在台灣投資和研發的租稅優惠，而且是面向所有產業，全面推動創新升級。

其次，為帶動我國產業轉型，創造就業機會， 國發基金於今年7月匡列1,000億元設立「產業創新轉型基金」，將結合民間資金共同參與企業進行合併、收購、分割或其他有助於企業創新轉型投資計畫所辦理之募資，期有效引導民間資金共同參與產業結構調整，促進企業轉型升級。我們希望國發會能夠提高產業創新轉型基金的管理成效，抓住產業轉型的關鍵時刻。

再者，擴大在台灣的投資，也應鬆綁外勞政策，將外勞的薪資與基本工資脫勾，適度放寬外勞的數量，吸引在海外投資的台商，回到台灣設廠；如此可藉由擴大投資，先帶動經濟成長，最終也可增加台灣的就業機會。