2016-02-17 01:48 聯合報 童振源／美國柏克萊加州大學訪問學者（美國加州）

蔡總統即將上任，卻要面對台灣經濟發展的極大挑戰。蔡總統寄望於五大創新研發計畫改善台灣經濟，其中兩項與矽谷有極大關係。新政府必須準確理解矽谷成功的關鍵因素，才能創造亞洲矽谷的奇蹟。

一九五○年前，大部分矽谷地區是農村。經六十多年發展，矽谷已成為全球科技創新與創業首都，引領全球新一代高科技產業發展。僅矽谷最大的一五○家高科技公司營業額便是全台灣GDP的一倍半，股票市值是台灣的三點四倍。

世界各地，甚至美國各地，都希望複製矽谷，但至今沒有一個成功。矽谷不可複製嗎？

筆者與兩位矽谷前輩邀請廿一位資深的產官學研作者撰寫《矽谷成功經濟學》，希望揭開矽谷成功的秘密。矽谷成功因素包括：氣候好、交通便利、世界頂尖大學、產學合作機制、世界頂尖人才聚集、開放高科技移民、產業群聚效應、創投體系與資金鏈完整、稅賦與股權制度鼓勵創業、資本市場健全、開放、包容、法治精神、冒險與不畏失敗、樂觀進取精神、企業對世界市場暸解、企業研發經費充足。

上述因素都非常重要，所有因素加總便是矽谷今日持續保持優越世界競爭力的原因。但，難道上述因素沒有在加州其他地方嗎？其次，上述因素都無法在美國其他地方複製嗎？到底矽谷成功的最關鍵因素為何？

回顧矽谷歷史，一九三九年矽谷教父特爾曼教授的學生創立了惠普公司（HP），後來上千家矽谷公司都是從HP衍生出來。後來，史丹佛大學畢業生還創立或領導很多世界著名的公司，孕育出超過六千家公司。

其次，史丹佛大學在一九四六年成立史丹佛研究院，接受政府、企業與基金會委託進行研發。史丹佛大學一九五一年再成立史丹佛工業園區，促進產學合作與科技公司發展，至今有二千位職工為一四○家不同的公司工作。在這種氛圍下，半導體產業的始祖William Shockley搬到了這裡，開展矽谷半導體產業的發展。

第三，史丹佛大學培育很多高科技人才、進行廣泛產學合作，很多半導體的人才都是史丹佛大學培育，引領矽谷高科技產業發展。早在一九六○年代，史丹佛大學就鼓勵教授去擔任企業的付費顧問。一九七○年代，史丹佛大學成立科技授權辦公室，讓師生的發明能商業化。過去四十年，該辦公室創造超過八千項發明、三千項專利，並為史丹佛大學帶來超過十三億美元收入。

根據史丹佛大學調查，大約有三九九○○家還在營運的企業可溯源到史丹佛大學。這些公司每年在全世界的收入高達二點七兆美元，相當於全世界第十大經濟體，雇用大約五四○萬員工。

沒有史丹佛大學，便沒有矽谷的成功！台灣要成為亞洲矽谷，要先創造亞洲的史丹佛大學。

2016-02-15 01:22 經濟日報 經濟日報社論

農曆年假期間，全球金融及商品市場劇烈震盪，美、歐、亞股市跌幅都不輕，日股更連番重挫，累計跌幅逾13%，災情慘重；日圓兌美元匯率則飆升至16個月高點，直逼110日圓兌1美元；國際油價跌破每桶27美元價位，創近13年來新低。國際市場再現動盪，凸顯出全球金融及經濟風險持續升高，對台灣的可能衝擊不容低估，如何強化各項因應準備，是刻不容緩的政策課題。

從去年下半年以來，很多人形容全球金融市場是黑天鵝滿天飛，各種出乎預料的變數層出不窮，也導致市場動盪不安。今年以來，各種問題似變本加厲，對投資人信心衝擊愈來愈大，危機倒數計時的市場氛圍正逐漸瀰漫各地；從很多方面可以嗅出爆發金融及經濟危機的風險正逐漸上升。

首先，支撐全球經濟復甦的力道正迅速減弱，今年1月世界銀行及國際貨幣基金（IMF）相繼下修今年全球經濟成長率預估值，分別從去年預估的3.4%及3.8%下修至3%及3.5%，下修達0.4及0.3個百分點；世銀及IMF釋出的重要訊息是全球經濟出現反轉現象。事實上，近兩年經濟頗見起色的美、歐、日本三大先進經濟體，均出現成長減緩甚至停滯問題。原本估計去（2015）年美國經濟將強勁成長3.6%，但聯準會（Fed）主席葉倫上周出席國會聽證會時指出，去年美國經濟成長率初估值僅1.75%，遠低於預期。而歐洲及日本經濟原受惠於油價下跌、超寬鬆貨幣政策及匯率貶值等有利因素，但近來也都出現反轉，尤其日圓受避險因素等影響對美元大幅升值，進而導致日股重挫，已嚴重威脅行之數年的「安倍經濟學」成效。

另一方面，新興市場則面臨歷來罕見的危機。在全球經濟再平衡過程中，新興市場原本被寄予厚望，但美國聯準會量化寬鬆政策退場及升息，導致資金從新興市場國家大幅撤出，也暴露出其經濟的脆弱性。據世界銀行年初公布的「全球經濟展望」報告，在20個最大的開發中國家中，半數以上國家去年股市跌幅超過20%；商品出口國包括巴西、印尼、馬來西亞、俄羅斯、南非等更遭受貨幣大幅貶值的衝擊。

再者，國際油價不斷滑落對石油進口國固然是利多因素，但對依賴油元收入的中東及若干新興市場國家無疑是經濟災難，很多建立在油元收入的主權基金在全球拋售資產，亦增添金融市場動盪。而油價暴跌對美國經濟及美股的衝擊也日漸升高，成為引爆危機的另一個不確定因子。

更須注意的是，當前全球經濟最大的風險，是中國大陸經濟走緩及人民幣貶值。從去年8月迄今，人民幣遽貶及大陸股災已造成全球金融市場多次動盪，雖然美國及世銀、IMF等國際組織認為大陸經濟出現「硬著陸」的機率不高，但大陸面臨成長持續下滑，出口停滯，產能過剩，資金不斷外流等嚴重困難，人民幣貶值壓力愈來愈大，不排除可能醞釀一場巨大的金融及經濟風暴。

台灣經濟迄今已在危險邊緣，去年出口連11黑，出口額年減10.6%，經濟成長率僅0.85%，皆創下2009年金融海嘯以來最低；股市全年跌幅15%。今年出口及經濟成長仍不樂觀，開年來股市更是跌幅深重，迄今仍賴國安基金撐盤。在這樣的嚴峻情勢下，台灣很難禁受得起新一波全球金融及經濟震盪的衝擊。

是以，面對全球經濟風險不斷升高，台灣必須做好避險的因應準備，坦白講，國安基金為股市護盤是治標不治本，難以持久；現在需要的是穩定整體金融及經濟的有效對策。我們再次呼籲，張內閣應盡速成立跨越黨派的因應內外危機的決策機制，馬總統和總統當選人蔡主席亦應拋開政治爭議，攜手合作，共商大計，以安定民心，穩定大局，讓台灣經濟在風雨中能屹立不搖，安渡難關。

2016-02-14 01:57 經濟日報 經濟日報社論

新的一年全球景氣狀況難以捉摸，一般都不太看好。中國大陸在物價和工資飛漲之下，許多台商轉向越南投資；然而，越南雖然長期遠景不錯，但和北京的關係在南海問題衝突下，可能隨時惡化，而先前的排華暴動，台商餘悸猶存。因此，如果要尋找下一個成本低廉的海外投資地點，讓人很自然注意到另一個選擇－緬甸。

緬甸幅員遼闊，面積約為台灣的19倍，人口5,600萬人，約為台灣的2.5倍。由於資源豐富、地廣人稀，二次大戰前已是東南亞的富饒之國，但1962年尼溫將軍政變上台後改走「帶有緬甸特色的社會主義」，遂讓經濟陷入停滯、倒退，從一個稻米出口國轉變成進口國。曾有外資估計，2004年緬甸的人均年生產為356美元，尚低於1936年時的人均收入776美元。

2011年登盛總統上台後，緬甸已是山窮水盡，於是開始全面政治和經濟改革。除了在政治上恢復被軟禁多年的翁山蘇姬自由、釋放多名政治犯、建立國家人權委員會、和少數民族叛軍停火、允許建立工會和罷工、放鬆出版審查、整頓貪腐，在經濟上進行匯率改革、鼓勵外來投資、放寬進口管制、廢止出口稅、廣泛推動私有化（電信、能源、森林、教育、醫療）。新的「外國投資法」中，允許外資投資電力、石油和天然氣、礦業、製造業、飯店及旅遊業、房地產、交通運輸、通信和其他服務業，外資企業在營運後享有五年免稅優惠。

除了新憲法保障軍方在國會25%席次，讓改革未竟全功以外，其他的這些改革看來算是很有誠意，也促成美國國務卿希拉蕊在2011年底、總統歐巴馬在2012年接續訪問緬甸；登盛也回訪美國，簽署「美國-緬甸貿易及投資架構協定」，美國提供經濟援助、取消對緬甸的投資禁令、逐步取消對緬甸制裁。美國財政部允許四家緬甸銀行和美國進行金融交易，讓美國企業得以取得信用狀並移轉資金到緬甸。2013年，歐盟撤銷對緬甸經濟制裁，重新提供普遍化優惠關稅（GSP），讓緬甸對歐盟出口免除關稅，且免受配額限制。英、法、德、日等十個債權國及世界銀行等多邊機構達成協議，免除緬甸部分債務，使能尋求新的貸款來改善運輸及電訊設施。

2014年10月，緬甸中央銀行向九家外資銀行發放營業執照，每家外資銀行得以開設一家分行，但限於向外資企業提供外幣貸款；此舉是50年來緬甸首次允許外資銀行進入。前幾天，緬甸央行公布第二波各國申請設置分行的外商銀行，台灣有八家遞件獲得受理，其結果將在3月公布；台灣業界認為至少可獲得一張分行營業執照。顯然，台灣金融界在政府鼓勵打「亞洲盃」的政策下相當積極，也預期緬甸開放將在未來帶來顯著的台商業務。

然而，台灣一般企業是否也如此積極，或以正確的態度面對緬甸的改革開放，則不無疑問。事實上，緬甸政府在2014年初開放兩張15年的3G執照給外國電信業者，由挪威電信巨擘Telenor和卡達Ooredoo擊敗九家競爭者獲得。去年9月又發放11張通訊執照，包括日本KDDI也獲得了建設基地台等設備的執照，另有50家左右國內外企業仍在等候核准。事實上，我國電信業者也聯合了日本丸紅、法國Orange參與競標，但卻鎩羽而歸，原因就在於對當地市場的需求不夠了解，提出的方案對當地人士並非「最有利標」。

緬甸不會立刻成為另一個越南，因為各種基礎設施和商業鋪陳都需要時間；但如果沒長時間投入和準備，等機會來時將敗給其他競爭者。這一向是台商的問題，無論是政府或是企業，都須在「新南進」的關鍵時刻做出關鍵努力，才能讓未來更為亮麗。

2016-02-04 01:22 經濟日報 經濟日報社論

立法院新會期報到，新內閣也已上任，朝野兩黨共須同度近四個月的過渡期，在民進黨過半的新國會之下，國民黨的內閣究竟會面對多大的阻力，而且，一切政策若在百日之內無法落實執行，很可能在政權更迭時全部半途而廢，如何不讓這四個月不虛耗？兩大黨都有責任。

台灣所面對的現實環境無比緊急。景氣燈號連七藍、去年經濟成長率不保一，今年開年並未見到轉機；在出口持續衰退的衝擊下，大陸觀光客也傳出會縮減三分之一。凡此種種，都必須迅速提出因應對策及時加以扭轉，絕不是內閣可以觀望等待空轉。除了這些短期問題，台灣多年來正面對少子化加速惡化、人才流失造成青黃不接危機、公私投資不足削弱有效需求並損傷未來發展潛力、國際貿易處處受限市場空間被蠶食鯨吞等斲傷國脈的重大問題，若不及早謀求解決之道，恐怕會步上日本失落20年的覆轍。

目前國民黨舊政權已經在獲得「新民意」的默許之下，組成新內閣，而且揚棄「看守」的心態，要積極推動與新政權較無可能發生扞格的若干重大政策，持續努力。而民進黨也針對陸客可能大減的問題研擬促成東協旅客免簽等優惠，以彌補缺口。但兩者都未能達到我們所期望的最大強度，使迫在眉睫的短期問題與傷及國脈的中長期問題都能在最短時間內獲得最大的緩解。這不僅陷國家與全民於凶險之中，而且很可能辜負了最佳的行動時機。

若能靜下心來，深入觀察，便會認知現在直到520之間的國會，是十餘年來最理想的氛圍。過去八年，為了爭取政權再度輪替，民進黨似乎採取「焦土政策」，大事杯葛議事，使國民黨的重大政策多年陷入癱瘓。如今民進黨已掌握過半多數，又即將掌握政權，其角色全盤翻轉，每一項重大政策都會力促其成。身居少數的國民黨立委，面對慘敗檢討，對民進黨也可能高抬貴手，而使立院出現罕見的和諧局面。若不趁此時機將關係國計民生的重大議案順勢推行，豈非莫大的遺憾！

究竟那些法案最該在此關鍵時刻付諸實施？當前台灣最迫切需求的，莫過於急速擴張有效需求，彌補出口衰退造成的缺口，進而設法扭轉少子化、強化人才的培育及補充，以維繫長久的戰力。

有幾項對策正可以一舉兩得。其一是，效法日本與中國大陸的智慧，以積極而有效的手段提高出生率，如安倍晉三的三箭中將出生率提高到2與習近平將一胎化放寬為「兩孩」的手段，依循先進國家如法國行之有效的政策，以出生率自1.17提升為2做為目標，由政府帶動民間力量全力以赴。則在目標達成之前，國內相關產業都將深受其惠而業績大增，相關的軟硬體投資也都會受其激勵而有所增長。

其二是，國內目前資金氾濫卻無處可去，投資則低迷不振。政府因財政困窘固無力大事建設，但若能有效動員民間資金投入公共建設，此時正是大好時機。然而BOT機制近來由於民間及地方政府大事撻伐，將運用民間資金的主要管道封堵；政府必須以更大的決心與努力促其暢通，以幾個指標大案消除各界疑慮，則有效需求即能立竿見影地大為擴張。

其三是，人才中空的危機根源在於教育體制崩壞，而其關鍵則為僵化的教育管制使整個教育市場向下沉淪。如果從若干私立大學與技職學校下手，容許他們引入外國名校的教育方式與師資結構成為源頭活水，教育投資將立即活潑起來，嶄新的人才也會源源不絕投入社會。

最後，台灣在對岸刻意圍堵下苦無出路，若自一、二特區開始，打造足與新加坡分庭抗禮的自由港，在近悅遠來之下，立即可為國內挹注投資，帶動十餘年經濟成長，更自力打開許多出口突破圍堵，展現活力。

信手拈出這些策略，無一不是立即可行並且短長兼顧，是非不能也，不為也。新國會就位，若能立即宣示全力打拚共謀台灣全民福祉的決心，則循此以行，突破困境易如反掌。

2016-02-02 01:16 經濟日報 經濟日報社論

蔡英文當選台灣第一位女總統，各界對她就任後推動改革、開啟新局，充滿了期待。但是，主計總處上周公布最新經濟統計，去年第4季經濟負成長0.28%，已連續兩季負成長，符合國際定義的經濟衰退；全年經濟成長率下修至0.85%，創下2009年金融海嘯以來最低。今年經濟變數更多，520蔡英文上任後，勢必陷於大力推動經濟改革或先保經濟成長之理想與現實間的掙扎，這也是新總統無可迴避的難題。

要解蔡英文的難題，從回顧馬總統執政八年的經驗和教訓中，或可得到一些啟示。2008年馬英九上任後，台灣經濟遭遇全球金融海嘯衝擊，當時馬政府立即提出「振興經濟消費券發放特別條例」及「振興經濟擴大公共建設特別條例」，前者經費新台幣858億元，後者四年總經費5,000億元，皆以編列特別預算方式支應。雖然當年經濟衰退嚴重程度是歷來罕見，所幸因為上述兩項特別法准許大規模財政支出的挹注，台灣經濟才能迅速回穩，從而也奠定2012年馬英九連任總統成功的堅實基礎。

另一方面，金融海嘯期間，中國大陸經濟仍維持高速增長，在全球一枝獨秀，馬政府亦順勢加速兩岸經貿列車，開放直航、陸客、陸生及陸資，並快馬加鞭和大陸簽署ECFA，希望為台灣經濟引進活水。

遺憾的是，或許是因為當時經濟快速復甦及過度期待兩岸和平紅利，馬政府忽略了經濟結構調整及產業轉型的重要性，以致仍然依賴賺容易錢的代工出口模式，尤其是「台灣接單、海外生產」、「以大陸為工廠」模式，從而讓台灣深陷低成長、低薪資等困境。再加上，馬總統成功連任後，高舉改革大纛，強力推動油電雙漲、證所稅等改革，傷及經濟元氣；復以政治力護航兩岸服貿協議等立法審查，又傷及政治根本，終致執政黨在選舉中連番慘敗，也保送蔡英文及民進黨取得完全執政地位。

當前台灣經濟衰退情況或許未如過去馬總統剛上任時嚴重，但面臨的內外挑戰卻更為嚴峻：一則全球經濟變數愈來愈大，尤其大陸經濟及人民幣由盛而衰，爆發金融及經濟危機的可能性愈來愈高，對台灣的威脅與日俱增；二則政府財政困難較馬政府上任時嚴重得多，加上年金破產問題迫在眉睫，運用財政政策對抗景氣衰退的空間非常有限；三則國內資通訊及石化兩大出口產業，受到全球競爭、紅色供應鏈崛起及國內因素等衝擊，已瀕臨解體危機。

所以，蔡英文的首要難題是，面對經濟嚴重失血，在推動改革的同時，要不要推出短期振興經濟措施，尤其昨(1)日新國會上路，是否應督促看守內閣拿出有效處方，以避免經濟陷入進一步衰退。權衡目前政府短期景氣措施是以央行匯率及貨幣政策為主，但近來新台幣匯率已跌破33.5元兌1美元，再貶值空間已很有限；降息對剌激景氣的效果極為有限，面對這種情況，在不影響長期財政穩定下，適度運用點火式、小規模的財政擴張措施，恐無法避免。這也是新舊政府必須審慎思考，共同研商的第一道功課。

其次，蔡英文須充分體認，推動經濟發展新模式，包括「綠能科技」、「智慧機械」、「亞洲矽谷」、「生技醫藥」以及「國防產業」等五大創新研發計畫，並非一蹴可及；更務實的做法，是有效運用供給面的政策工具，透過制度建構及法規鬆綁等，來促進各種內需產業發展及民間創新和投資，這也是兼具長短期效益的有效施政作為。

再者，須釐訂經濟改革的優先順序。改革從來不是容易之事，為避免重蹈馬總統第二任覆轍，蔡英文須通盤考量各項長短期因素，確立優先順序，按部就班推動改革；這也是面對經濟困境時確保改革成功的唯一途徑。

2016-01-30 03:28 聯合報 黃昭勇

一如預期，主計總處昨天公布去年經濟成長率，連百分之一都不到。這當然提醒我們當前經濟環境的嚴峻，即將當家的小英政府勢必也相當頭疼。

經濟學上計算經濟成長率的項目，是現在主流的進出口、政府支出、民間消費與民間投資。於是乎，讓政府多花錢、為了招商引資而降低環保的要求、用貨幣貶值來增加出口、發放消費券刺激國內市場等等，就會在各個經濟成長減緩但財政還不錯的國家間流行。

但貶值救出口遇到貨幣戰爭，增加政府支出因財政困難已不可行，極端氣候更提醒我們環保要求不能退讓，那，台灣還有什麼能推動經濟成長？

最重要的，先是擺脫經濟數字的陷阱。

正如多數財經官員、學者與企業界所說的，台灣的經濟惡化已經是結構性問題，絕不能再頭痛醫頭、腳痛醫腳，若為了追求帳面上的數字，又再推出短期措施，恐怕又會落入數字的決策迷思，對台灣的經濟發展毫無助益。

數字的迷思是什麼？

簡單的一個問題，經濟成長率百分之○點九九與百分之一，你感受得出差別嗎？衡量通貨膨脹的消費者物價指數上漲百分一，你有感覺嗎？

恐怕，多數人都沒感覺。但每周油價下跌○點八元，開車族馬上有感；超商的茶葉蛋從八元漲到十元，上班族也很快就知道。

同樣的，經濟成長率百分之幾是一個提醒，但更重要的是民眾的生活是否有改善？工作條件是不是變好了？國人對台灣未來發展是不是有信心？是不是願意在這塊土地上打拚？

選舉前，總統當選人蔡英文以「小英」的親切稱呼，帶著民眾、媒體從「浪漫台三線」深入客家的人文與生活，在地生活與人文構成的客家產業圖像，給人耳目一新的感覺。

因為，跟著她深入了在地產業，讓許多人發現台灣原來有這麼多美麗的地方，透過這些文化內涵，自然可以發展出產業，找出不同的生活。

這樣的產業發展，不完全是政府在主導、構圖，而是給人民一個想像、一個環境。

台灣的民間活力很強，百萬家的中小企業不斷在成長、提升，台積電等大企業也不斷證明有打世界盃的能力。要推動革新的「英派」，需要做的其實就是給民眾一個希望、一種圖像，把國家發展的方向講清楚，把產業環境弄好，自然就可以讓民眾盡情打拚、感受經濟發展，而不需斤斤計較成長率究竟是保一不保一。

2016-01-30 03:28 聯合報 丘昌泰／元智大學社會暨政策學系教授（桃園市）

針對台灣當前經濟困局，日前總統當選人蔡英文提出「堆柴火」理論，期盼能與民間合作推動「五大創新研發產業」，包括綠能科技、國防航太、生技醫藥、亞洲矽谷和智慧機械，將景氣寒冬趕出台灣。

五大創新研發產業，是蔡英文及財經團隊研議多時的重要政見，但看了很多相關資料，這種毫無新意、邏輯欠通的產業型態，其所堆疊出來的柴火，真能驅趕台灣的景氣寒冬嗎？頗表懷疑。

蔡英文身旁的財經策士，或許都是理工背景出身，五大研發產業中，都是以「理工學科」為導向的產業型態，完全漠視人文社會科學界的參與，而後者不正是時下年輕人失業率最高的專業學科嗎？

從陳水扁與馬英九政府以來，一直是政府關注焦點的文化創意與觀光旅遊產業，對青年人的就業頗有助益，但卻都被排除在外，想必是蔡刻意與馬政府做出區隔的選擇吧。

五大創新研發產業，創新之處到底為何？也有些言過其實。讀者不妨瀏覽行政院官網，看守內閣還標舉著炫麗的「六大新興產業」，其中的兩大項—生技科技產業與綠色能源產業，就與蔡英文五大創新產業的兩大類重疊，新在哪裡？至於亞洲矽谷與智慧機械，一直是台灣最強項的資訊通訊產業與精密機械業，乃是台灣自七十年代以來，在全球產業分工鏈上一直占據一席之地的產業，如何展現創新的格局？未來等著瞧。

最難以想像的，是從未被學者提及的「國防航太產業」。我的疑問是：台灣的航太、船艦究竟有何優勢條件，足以扮演火車頭的角色？

台灣大專院校少有類似的專業系所，如何有效整合產官學界推動這個旗艦型產業？目前連兵源都徵不到的國防部，發展國防產業的目的又是什麼？為了發展飛機船艦與老共對幹嗎？

蔡英文的堆柴火理論聽起來像是一帖短期的「特效藥」，靠著綠營慣常的施政紀律，或許可以暫時緩解缺地、水、電、人才與勞動力的「五缺」問題，但台灣現階段的經濟困局，來自於國際與中國因素，柴火怎麼旺到國外？

據云，新政府打算在新國會推出《策略性產業發展條例草案》，提供政府所需政策工具，真的請不要再胡鬧了；去年立法院在藍綠支持下，才通過《產業創新條例》，這不是疊床架屋，什麼才是？