【聯合晚報╱社論】
2014.07.17 02:29 pm
 
軍公教退休俸發放政策朝令夕改，下午五點發布，晚間九點撤回。這個事件之餘波蕩漾：反對黨抓住「選票考量」話題，冷嘲熱諷不在話下；民眾更添「階級對立感」，再次證明政府「輕勞工，重軍公教」；軍公教階層卻也自覺成了眾矢之的，被凌遲又被羞辱；行政院財政健全小組的專業決議未受尊重，發言人孫立群還要扛下責任，「一切錯都在我」。

一個政策，大費周章專案研究，結果發布後卻又繞回原點。以為船過水無痕，一切就此歸回原狀了嗎？錯！想要面面俱到，結果面面受傷；想要去討好的人不領情，因此被得罪的人一大堆。這個政府何其軟弱，bumbler形象又添一筆！

馬江政府，不是「壞人」，常常想要做對的事，但總是沒辦法把事情「做對」。例如老農津貼曾斬釘截鐵要「制度化」，沒想到選前反而大加碼；例如證所稅大鬧一場，結果稅沒收到先把股市凍傷。又例如針對年金改革曾信誓旦旦，馬總統說要讓「民眾安心30年」，如今半步都還沒跨出，只不過是退休俸如何發放的問題，財政小組建議的尚且是「半年發」改為「按季發」改為「按月發」如此緩步的改變，沒想到竟驚動閣揆親自「拍板翻案」。這種決策的過程反覆，這種執行的決心遲疑，看在民眾眼裡，能不嘆國家大事「所託非人」？

書生政府，一方面想顧自己的清譽，另方面又明明很在意選舉效應；一方面想要搏「正義」的名聲，另方面卻又全然不管是否得到實質的正義效果。政府瞻前顧後，殊不知民眾心裡自有「正義」和「實利」權衡的一把尺。以二代健保的補充保費為例，讓民眾荷包掏錢肉痛，怎會沒有怨言？但不管誰都有「健保不能倒」的底線，去年健保局的補充保費收入超過330億，高於預期；亦可見，如果堅持要做對的事，還是做得成的。

馬江政府猶豫不決，「對的事」沒做到；既辜負了財政健全小組的方案建議，又辜負了考試院長關中退休前努力推年金改革的一片苦心；勞工氣憤難耐，軍公教也並不領情。如此各方皆輸，叫bumbler誰曰不宜！

【聯合報╱黑白集】
2014.07.18 02:39 am
 
軍公教退休俸的發放，行政院原本宣布由每「半年」發放一次，漸次改為「按季」及「按月」發放；未料，內閣發言人孫立群下午五點宣布的事，到了晚上十點，由他親口吞了回去：維持原樣，一切不變。

朝令夕改的擺盪，暴露的是內閣「驚弓之鳥」般的心情。這項議題，當天傍晚才首度浮現，根本還沒有時間發酵；因此，如果要說政策轉彎招致民怨沸騰、軍公教反彈、基本盤鬆動云云，皆是言過其實。唯一的可能是，黨政高層基於選舉考量，為避免鐵票流失，要求內閣收回成命。

既是「月退俸」，按月領取當然是天經地義的事。早年，政府或許是為了作業方便，每年分兩次發放，減少經手的人力成本。如今，考慮到政府預付所承擔的龐大利息，改為「季領」可年省兩億，改為「月領」則可節省十億。十億或許不算大錢，但政府若珍惜民脂民膏，自須當省則省，把每一分錢花在刀口上；否則，幹嘛鄭重其事地召開「健全財政」專案會議？而為何做成了改進決議卻又退縮？

嚴格而論，退休俸要改為「季領」或「月領」，其實談不上是什麼「改革」；這充其量只是技術性修正，人們領到的錢並沒有變化。就如人們熟知的「朝三暮四」的寓言，這完全是一種「心態」問題。在台灣，選舉是特別敏感的季節，執政者唯恐激怒民眾，因此凡事畏怯。問題是，前兩年沒有任何選舉，本報即一再呼籲政府：要趁「關鍵兩年」推動革新；遺憾的是，此事討論既久，卻拖到選舉當前才動手，豈不愚昧？

孫立群吞回自己的話時也攬下責任，說「一切都錯在我」；雖然俐落，難掩尷尬。但如此一反覆，又為軍公教惹來無端罵名，則是「驚弓內閣」難以承受之重。

【聯合報╱記者陳智華／台北報導】
2014.07.18 04:23 am

我國政府將推動財政健全方案，把退休軍公教月退俸的發給方式納入調整，即便過了下班時間，台北市政府仍有許多公務員辛勤工作。
記者鄭清元／攝影
公務員月退俸原預計從半年改為一季發放，行政院急踩煞車。但公務員遺族月撫慰金，明年起仍將由現行半年改成三個月預發一次，搭配發放後若遺族死亡不追繳機制，軍人和教育人員也將比照，受影響人數約九萬多人。
符合資格的退休軍公教人員可領月退俸，領月退俸者過世後，配偶或未成年子女可領半俸，也就是月撫慰金。兩者現行都是每年一月及七月一次預發半年，但月退俸調整發放時程已確定喊「卡」。

銓敘部長張哲琛指出，銓敘部曾在專案小組會議建議，因軍公教月退休俸政策影響百萬人，是重大政策，應事先溝通、協調再上路較好。

不過，考試院院會四月修正通過公務人員退休法施行細則，月撫慰金明年起改成三個月發一次。原因是銓敘部二○一一年起要求各機關嚴格執行追繳，不少機關反映遺族如果死亡，追回溢領金額非常困難，希望不要一次發給半年。

張哲琛說，如果發放對象在一月領半年的月撫慰金，卻在二月就過世，完全無法追回；但明年起，一次只發三個月，搭配不追繳機制，推動修正發放方式沒有遇到阻力。

此外，銓敘部昨天在考試院會報告指出，今年和明年將維持退休公務人員年節特別照護金發放，且金額維持不變，單身者可領一萬八千元，有眷屬依賴撫養者三萬一千元。

政府考量民國六十八年以前的退休公教人員擇領一次退休金後，生活狀況受近年來經濟變遷，導致影響基本生活，民國七十九年起，每年另外發放年節照護金。

張哲琛指出，領特別照護金者平均年齡八十五歲以上，領取者生活清寒，決定繼續發放。

銓敘部說，領取特別照護金人數，二○一○年近一七○○人，去年只剩一二六六人，去年中央與地方發出九一九六萬元。

圖／聯合報提供

【聯合報╱記者黃詩凱、林河名／台北報導】
2014.07.18 04:20 am
 
 軍公教月退俸維持半年發放一次，被批「政策急轉彎」，行政院發言人孫立群昨在記者會上公開致歉。他說，因沒有掌握情況，導致外界認為政策反覆，為此致歉。至於未來是否可能實施，孫立群表示，沒有時間表。

軍公教月退俸發放方式一夕丕變，引發議論。參選台北市長的前立委沈富雄昨天表示，如果以「知識分子」的標準，孫立群「裡外不是人」，根本做不下去；但他認為，問題還是在馬、江兩人，馬英九總統曾向外國媒體表示，所剩任期將盡力推動年金改革，行政院長江宜樺卻只因為有人反彈就讓政策轉彎，「像這樣沒有作為、沒有擔當、沒有睿智、沒有膽識，真的是非常糟糕的行政院長！」

孫立群說，財政健全專案小組原本於三月廿八日決議軍公教月退俸明年起改按季發給，民國一○六年起改按月發給；不過，他前天傍晚向媒體說明的同一時間，江揆正在召開一○四年總預算籌編會議，會議後段聽取財政健全小組報告之後，江揆認為調整案的實施正面效果不大，反而可能造成退休軍公教人員的不便，因此裁示暫不實施。被問及此一決議是否與選舉相關，孫立群昨天再度重申，若真有選舉考量，一開始即不會提此方案。另外，對總統府是否介入政策轉彎決定？孫立群表示不知道，他強調自己並未參加決策會議。不過，孫立群說，此事江揆「完全可以決定」。

【聯合晚報╱記者程平／特稿】
2014.07.16 02:58 pm
 
政府以健全國家財政為由，想調整退休軍公教月退俸的發給方式，但政策形成過程十分粗糙，不但事前沒有溝通，引發退休軍公教的批評，又考量選舉因素瞻前顧後，想改革卻只做半套，處處不討好，看來馬政府這次又扮演照鏡子的豬八戒：裡外不是人。

原本考試院及行政院經過討論，將月退俸發放方式改成每月發放，評估一年可替中央及地方政府節省9.26億的利息負擔；只是考量到年底選舉，不敢貿然一次到位，最後決定明年先挑月退俸中的配偶撫慰金改成每季發，先省1.8億元。

沒想到退輔會很積極，6月就藉著通知退除役官兵俸金發放的機會，直接以書面告知，軍公教退休人員月退俸自明年起都將改為按季發給，連「榮光雙周刊」都特別刊登新聞稿廣為宣傳。

此舉跟政策不一致，引發喧然大波，以往年終慰問金遭砍的怒火再度被挑起，讓執政黨岌岌可危的選情火上添油，最後退輔會的詢問專線只好改口，指政策還沒確定。

政府為搶救困窘的財政節省開支，絕對是正確方向，但一項政策研議了這麼久，卻因為選舉考量急踩煞車，重新調整腳步，最後只會讓人感覺改革不是玩真的，一切以選舉利益為前提。

另一方面，多數軍公教都是國民黨忠實的支持者，但執政黨竟然自己在選前拿軍公教做文章，使這群泛藍選民直接將怒火投射到國民黨候選人身上；最後黨中央只能用政策還沒確定搪塞，搞得裡外不是人，年底國民黨選情低迷，其實都是自己造成。

【聯合報╱本報記者黃詩凱】
2014.07.17 03:26 am
 
軍公教退休俸發放政策四個小時之內急轉彎，官方說法是行政院長江宜樺昨天下午「首次」聽到退俸改發放方式的政策，因此在三點半開始的總預算案會議中裁示暫緩；但政院發言人孫立群同一時間「百分百狀況外」，還對媒體主動說明，堅守改革立場。其中轉折重點，還是「丟不起藍營基本盤」的苦衷。

跟行政院發言人一樣「狀況外」的，還包括財政健全小組召集人毛治國及相關人士在內，他們在晚間八點之前也都維持相同的說法。儘管有來自考試院或公務人員協會的反對聲浪，但政院上下一致，極力辯護政策正當性──直到「來自政院體系外的關切」，改變了這一切。

對於軍公教月退俸發放方式變革，引發軍公教退休人員反彈，形同「鐵票」可能生鏽，藍營立委或縣市長參選人當然不開心，也確實透過管道表達了不滿。但關鍵的決策轉變仍在江揆。

總統府昨天未證實主動關切導致政策轉彎，僅由發言人馬瑋國表示，一切尊重行政院。

相關人士說，江揆在很短時間作了這個決定，除政治敏感度之外，「當然也有來自政院外的高度關切」，從年金改革再到十二年國教，政院目前承受不起丟失藍營基本盤的風險，緊急喊停，有其不得不的苦衷。

雖然證據未指明來自更高層壓力導致政策轉彎，但種種跡象都顯示，政院除江揆一人外，全被蒙在鼓裡，不論是孫立群「全都是我的錯」，抑或幕僚們頻頻的長嘆無奈，原本立意良善的公共政策，就在政治盤算中消失無蹤。

【聯合報╱本報記者黃詩凱】
2014.07.17 03:26 am
 
軍公教退休俸改按季發放，原本確定明年實施，再過兩年改成按月發放，每年可替國庫節省十億元。然而在部分退休人員反彈後，政院緊急撤回，不但重傷由行政院副院長毛治國和財政部長張盛和主導的「財政健全小組」公信力，在年底選舉剩下不到五個月之際，此舉等於正式宣告，江內閣轉型成「選舉內閣」，一切都是選舉考量：專業理念和公共政策，年底前無須再談！

江內閣因應選舉的「轉型」，其實有跡可循，從教長去職到退休俸轉彎，江揆展現快狠準的行事風格，即使是由毛治國領軍的財政健全小組決議，只要可能危及選舉，特別是藍營基本盤的軍公教或教育議題，都能一夕之間翻盤；日後任何政委或文官有政策想法，在選舉當前之際，恐怕只有默默放心裡。

選舉考量在民主時代並非萬惡，但手法不宜如此粗糙。綜觀此次退休俸改革，原本即與之前砍年終慰問金性質不同，軍公教退休人員實際領取金額不變，損失最多只是微薄利息或影響事先的財務規畫，但行政院先在百日前開會作決議，之後自己打臉，由江揆自己急翻盤，正副院長幕僚和發言人全部傻眼。

原本國庫困窘，財政健全小組有此創意，值得掌聲，此舉無涉軍公教退休族實質所得，且預留緩衝期，若再強求「一分利息也不能少」，或者在網路金融時代高舉交通不便、手續繁複等理由，難獲社會支持。

但如今選舉掛帥，導致政策急轉彎，官方還「定調」江揆昨日下午才首次聽取報告。政策轉折，不但難取信於大眾，理性的軍公教選民恐怕也要搖頭。

【聯合報╱記者李昭安／台北報導】
2014.07.17 03:26 am
 
退休軍公教月退俸發放方式政策急轉彎。

退輔會六月發出書面通知，告知退除役官兵，明年起軍公教月退俸將由現行每半年發放，改為每年「按季」發放。不料，昨天遭批評後，行政院長江宜樺拍板維持原制。記者昨晚持續與退輔會聯繫，退輔會官員也是昨晚才知道政策急轉彎。

退輔會昨天出刊的「榮光雙周刊」，已提醒月退俸將變更發放方式。「榮光雙周刊」指出，行政院為健全財政，並審酌國民年金、勞保年金都採「按月發給」，財政健全小組三月廿八日決議，明年起將退休軍公教月退俸從每半年發放改為每季發放，節省政府債息支出。

為避免引發外界反彈，退輔會還在「榮光雙周刊」強調，新制不影響退休俸總額，只有發放時間不同，退輔會將持續宣導，請榮民提早規畫金錢支配。

【聯合報╱記者陳智華、董俞佳／台北報導】
2014.07.17 03:26 am
 
行政院原本規畫軍公教月退俸逐年改季發、月發，如今政策轉彎又喊卡。

考試院昨表示，退休軍公教近卅五萬人，考試院是公務人員主管機關，月退要如何發放，因影響人數太多，考試院仍在研議、問卷調查，且評估後仍需報考試院會審查、修法，才能做決定。

月退俸雖稱為「月」退俸，但目前都是半年發給一次，即每年一月十六日及七月十六日，分兩次先各發給六個月。銓敘部統計近卅五萬人領月退俸，公務人員約十二萬人、教育人員有十萬、軍人十二萬九千人。

銓敘部政務次長吳聰成表示，幾個月前行政院推動財政健全方案小組開會，建議軍公教人員月退俸改月發，可減少中央和地方的利息支出，銓敘部認為受影響有卅五萬人，應該審慎且緩和漸進，正在評估中。

【聯合報╱都會地方中心記者／連線報導】
2014.07.17 03:26 am
 

軍公教退休俸發放方式政策急轉彎！行政院長江宜樺昨晚緊急裁示，維持現行每半年發放一次，但此舉也被認為「遇到選舉就轉彎」，引發爭議。
圖／本報資料照片

圖／聯合報提供

圖／聯合報提供
 
對於退休軍公教人員月退俸及配偶撫慰金，中央原有意逐步改為按月發放，但昨晚政策急轉彎，行政院長江宜樺緊急裁示，由於對國庫挹注有限，若驟然採行，恐影響支領人財務規劃的不便，因此維持現行每半年發放一次的作法。

若改為按月發放，部分負擔家計的榮民擔心影響財務規畫，抱怨雜音較多，特別是月領不到五萬元的榮民，郵局不再通知本人提領，擔心因家庭糾紛造成月退俸遭人盜領。

新竹一名五十多歲的榮民說，全家的保險費採年繳，一次繳要十幾萬元，兩個孩子的大學學費也集中繳交，半年領或季領既節省提領時間，也有利年度財務規畫，改成月領反而麻煩。

新竹市九十四歲榮民翟耀先的妻子也說，半年領或季領很省事，改月領就得月月跑郵局。新北新店山區的高姓榮民有同樣反映，認為原本半年下山一次，以後月月要長途跋涉，即使委託親友領也很不方便。

榮民服務處主管說，改月領對月退俸不到五萬的榮民影響最大，原本半年領一次，因金額超過五萬元，金融機構須通知當事人，改成月領後，有些榮民有家庭或財務糾紛，錢有可能在未被知會情況下被領走。

幾位高市退休軍公教人員說，不在乎利息變少，而是國民黨執政後，從優惠定存十八趴砍成九趴、取消年終慰問金，到月退俸改月領，未來連子女讀書補助也沒了，「每次都拿軍公教開刀，很不是滋味」。

各級公教退休人員總會執行長施瑤台說，退休軍公教當然支持政府因財務調度困難，逼不得將月退俸已改成月領，但若無財務調度困難，卻要增加作業成本，「這樣愚蠢的政府，只有讓它下台」。

他說，多年來退休俸都是半年領，政府每年只花兩次作業成本，改成月領就增至十二次作業，成本一定增加，許多退休人員的財務規畫也會被打亂。

退休教師陳再興有不同看法，表示用錢是個人習慣，怎麼發錢差別不大，退休軍公教人員多有儲蓄，能讓國庫省錢就應該支持。

新竹市眷村不少榮民也說，孩子都大了，月退俸是零用金，「早拿、晚拿沒差」。